1、建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)工程法規(guī)學習單元1認識工程建設(shè)法律關(guān)系學習單元2帶你進入工程建設(shè)法律體系學習單元3告訴你建筑法的立法情況學習單元4聊聊工程建設(shè)法律責任工程建設(shè)法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是工程建設(shè)法律規(guī)范在社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)與生活中實施的結(jié)果。只有當社會組織按照工程建設(shè)法律規(guī)范進行工程建設(shè)活動，形成具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時才產(chǎn)生工程建設(shè)法律關(guān)系。一、工程建設(shè)法律關(guān)系的概念與特征一、工程建設(shè)法律關(guān)系的概念與特征1.1.綜合性綜合性2.2.廣泛性與復雜性廣泛性與復雜性3.3.嚴格性嚴格性法律關(guān)系的三要素主要包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容。工程建設(shè)法律關(guān)系

2、則是由工程建設(shè)法律關(guān)系主體、工程建設(shè)法律關(guān)系客體和工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成。二、工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素二、工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素工程建設(shè)法律關(guān)系主體是指管理和參加工程建設(shè)活動，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務(wù)的當事人，也就是工程建設(shè)活動的管理者和參與者。工程建設(shè)法律關(guān)系主體包括以下類型：1.1.國家機關(guān)國家機關(guān)社會組織社會組織公民個人公民個人工程建設(shè)法律關(guān)系客體是指參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔義務(wù)所共同指向的對象。合同法律關(guān)系中的客體習慣上也稱之為標的。工程建設(shè)法律關(guān)系客體分為以下四種類型：1.1.表現(xiàn)為物的客體表現(xiàn)為物的客體2.2.表現(xiàn)為財?shù)目腕w表現(xiàn)為財

3、的客體3.3.表現(xiàn)為行為的客體表現(xiàn)為行為的客體4.4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即工程建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)。這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟義務(wù)和法律責任都是工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容。根據(jù)工程建設(shè)法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等基礎(chǔ)上的對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是基于主體雙方地位不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理活動形成的法律關(guān)系。1.1.工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)

4、生工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位簽訂了工程建設(shè)承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。此時，受工程建設(shè)法規(guī)調(diào)整的工程建設(shè)法律關(guān)系隨即產(chǎn)生。2.2.工程建設(shè)法律關(guān)系的變更工程建設(shè)法律關(guān)系的變更工程建設(shè)法律關(guān)系的變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生了變化。（1）主體變更。（2）客體變更。（3）內(nèi)容變更。三、工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止三、工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止3.3.工程建設(shè)法律關(guān)系的終止工程建設(shè)法律關(guān)系的終止工程建設(shè)法律關(guān)系的終止是指主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復存在，彼此喪失了約束力。工程建設(shè)法律關(guān)系的終止包括自然終

5、止、協(xié)議終止和違約終止。(1)(1)自然終止。自然終止。(2)(2)協(xié)議終止。協(xié)議終止。(3)(3)違約終止。違約終止。工程建設(shè)法律關(guān)系自然終止是指某類工程建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，并取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達到完結(jié)。工程建設(shè)法律關(guān)系協(xié)議終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。工程建設(shè)法律關(guān)系違約終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實現(xiàn)。 法律事實是工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。所謂法律事實，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和客觀

6、事實。 工程建設(shè)法律事實是工程建設(shè)法律規(guī)范所確定的，能夠引起工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的客觀現(xiàn)象和客觀事實。 工程建設(shè)法律事實按是否包含當事人的意志分為事件和行為兩類。 事件行為 1.1.事件事件 事件是指不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當工程建設(shè)法律規(guī)范規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系聯(lián)系在一起時，這種現(xiàn)象就成為法律事實的一種，即事件。事件可分為自然事件、社會事件及意外事件三種情況。 （1）自然事件。 （2）社會事件。 （3）意外事件。 2.2.行為行為 行為是指人的有意識的活動。行為包括積極的作為和消極的不作為，這些都能引起工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為通常表現(xiàn)

7、為民事法律行為、違法行為、行政行為和立法行為四種。 （1）民事法律行為。 （2）違法行為。 （3）行政行為。 （4）立法行為。（一）法律體系的概念（一）法律體系的概念法律體系（也稱為法規(guī)體系）是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門以及級別效力，從而形成縱橫交錯、相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體。（二）工程建設(shè)法律體系的概念（二）工程建設(shè)法律體系的概念 工程建設(shè)法律體系是指把已經(jīng)制定的和需要制定的工程建設(shè)法律、工程建設(shè)行政法規(guī)、地方法規(guī)與工程建設(shè)部門規(guī)章和地方規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。一、法律體系和

8、工程建設(shè)法律體系的概念一、法律體系和工程建設(shè)法律體系的概念 我國的工程建設(shè)法律體系是以工程建設(shè)法律為龍頭，工程建設(shè)行政法規(guī)為主干，地方法規(guī)、工程建設(shè)部門規(guī)章和地方規(guī)章為枝干而構(gòu)成的。二、工程建設(shè)法律體系的構(gòu)成二、工程建設(shè)法律體系的構(gòu)成 建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 一、建筑法的概念及立法宗旨一、建筑法的概念及立法宗旨 建筑法有狹義與廣義之分。狹義的建筑法是指1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的，于1998年3月1日起施行的建筑法。該法是調(diào)整我國建筑活動的基本法律，共八

9、章，八十五條。建筑法包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任和附則等內(nèi)容，并確定建筑活動中的一些基本法律制度。 廣義的建筑法，除建筑法之外，還包括所有調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范性文件。這些法律規(guī)范分布在我國的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章以及國際條約與國際慣例中。由這些不同法律層次的調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范所組成的體系即為廣義的建筑法。更為廣義的建筑法是指調(diào)整建設(shè)工程活動的法律規(guī)范的總稱。建筑法第一條規(guī)定：“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。”此條即規(guī)定

10、了我國建筑法的立法宗旨。（1）加強對建筑活動的監(jiān)督管理。建筑活動是一個由多方主體參加的活動。沒有統(tǒng)一的建筑活動行為規(guī)范和基本的活動程序，沒有對建筑活動各方主體的管理和監(jiān)督，建筑活動就是無序的。為保障建筑活動的正常、有序進行，就必須加強對建筑活動的監(jiān)督管理。（2）維護建筑市場秩序。建筑市場作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，需要確定與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的市場管理。制定建筑法就要從根本上解決建筑市場混亂狀況，確立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑市場管理，以維護建筑市場的秩序。 （3）保證建筑工程的質(zhì)量與安全。建筑工程質(zhì)量與安全，是建筑活動永恒的主題，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，只要有建筑活動的存在

11、，就有建筑工程的質(zhì)量和安全問題。建筑法以建筑工程質(zhì)量與安全為主線，作出了重要的規(guī)定。（4）促進建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑活動的管理水平、效果、效益，直接影響到我國固定資產(chǎn)投資的效果和效益，從而影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了保證建筑業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，同時也是為了解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切需要制定建筑法，以促進建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑法的基本原則是指我國建筑法所特有的，貫穿于全部建筑法的，進行建筑活動所必須遵守的法律原則。建筑法把堅持質(zhì)量、安全和效益相統(tǒng)一作為建筑法的基本原則。確保工程質(zhì)量和安全是建筑法立法的主題之一。建設(shè)活動

12、是一項向社會提供建筑產(chǎn)品、固定資產(chǎn)和社會基礎(chǔ)設(shè)施的特殊社會活動，這些產(chǎn)品就是社會的物質(zhì)財富，確保工程質(zhì)量和安全就是確保全社會物質(zhì)財富的價值。二、建筑法的基本原則二、建筑法的基本原則 按照中華人民共和國標準化法（以下簡稱標準化法）的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。”依照建筑法和標準化法的規(guī)定：“凡是依法制定的有關(guān)建筑工程安全的國家標準和行業(yè)標準，屬于強制性標準，必須嚴格執(zhí)行。” 國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約資源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備

13、、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。 建筑法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本法。” 1.1.建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動 建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 三、建筑法的調(diào)整對象與范圍三、建筑法的調(diào)整對象與范圍 2. 2.建筑法調(diào)整對象所稱的建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑各類房屋建筑” 建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影院、體育館和學校宿舍等各類

14、房屋；“附屬設(shè)施”是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施；“配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”是指與建筑配套的電氣、通信、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動。 建筑法的調(diào)整范圍包含三層含義：1.1.調(diào)整的地域范圍調(diào)整的地域范圍調(diào)整的地域范圍為中華人民共和國境內(nèi)除香港、澳門、臺灣地區(qū)以外的地區(qū)。2.2.調(diào)整的主體調(diào)整的主體調(diào)整的主體是指建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和建筑行政管理機關(guān)，同時也包括從事建筑活動的個人，如注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師和注冊造價師等。3.3.調(diào)整的行為調(diào)整的行為調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其設(shè)施的新

15、建、改建、擴建、維修、拆除、裝飾裝修活動，以及線路、管道、設(shè)備的安裝活動。需要說明的是，建筑法雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動法規(guī)，但建筑法所確定的基本制度，也是適用于其他專業(yè)(如鐵路工程、民航工程、交通運輸工程和水利工程等)建筑活動的。為此，建筑法第八十一條規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包，禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”此外，還需要注意的是，有些工程不可能完全按照建筑法規(guī)定的要求去進行，如省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型零星建筑工程；有些工程需要依照有關(guān)法律執(zhí)行，如古建

16、筑等的修繕；有些工程根本不適合建筑法的規(guī)定，如搶險救災等工程；有些工程需要另行制定管理辦法，如軍用房屋建筑工程等。建筑法充分考慮到了這一點，在第八十三條中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。依法核定作為文物保護的紀念建筑物及古建筑等的修繕，依照文物保護法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建自用低層住宅的建筑活動，不適用本法。”建筑法第八十四條規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。”建筑法是一部規(guī)范建筑活動的法律，其主要確立了建筑許可制度、建筑工程發(fā)包與承包制度、建筑工程監(jiān)理制度、建筑

17、安全生產(chǎn)管理制度和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度等。四、建筑法確定的基本制度四、建筑法確定的基本制度建筑工程許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，對符合條件者，準許該建筑工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的一種制度。建筑法規(guī)定：“建筑工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地的縣級以上行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。由此確定了我國建筑工程施工許可制度。”為了具體實施此制度，原建設(shè)部于1999年10月15日第71號令發(fā)布了建筑工程施工許可管理辦法，并于2001年7月4日發(fā)布了建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改建筑工程施工許可管理辦法的決定。建筑法第三章規(guī)定應(yīng)當實行建筑工程發(fā)

18、包與承包制度，并規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應(yīng)當遵循的基本原則及行為規(guī)范，如實行招標發(fā)包與直接發(fā)包的要求、不得違法將建筑工程肢解發(fā)包、總承包單位分包時須通過建設(shè)單位的認可、禁止承包單位將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給他人等。 建筑工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)體制深化改革的一項重大措施，它是適應(yīng)市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。建筑工程監(jiān)理制度隨著建筑市場的日益國際化，得到了普遍推行。 建筑法第四章明確規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和責任以及有關(guān)要求。 建筑安全生產(chǎn)管理制度通常是由安全生產(chǎn)責任制度、安全技術(shù)措施制度、安全教育制度、安全檢查制度、建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理制度和傷亡事故報告制度等組成。 建筑法第五章明確規(guī)定了對建筑活動全過程的監(jiān)督管理，明確了建筑安全生產(chǎn)的基本方針。 建筑工程質(zhì)量管理制度是指由政府有關(guān)部門委托的專門機構(gòu)對建筑工程質(zhì)量進行管理的一種制度。