1、電線電纜產品生產許可證培訓教材第一部分工業產品生產許可證管理體系介紹一、工業產品生產許可證制度介紹o工業產品生產許可證制度的沿革o工業產品生產許可證制度的宗旨和特點o工業產品生產許可證制度管理的對象和范圍o工業產品生產許可證管理的原則生產許可證制度的沿革產生o起源于20世界80年代o歷史事件（1）1979年第一機械部對640家低壓電器企業進行調查，產品合格率為10%，90%的低壓電器企業沒有產品標準、圖樣和工藝文件，產品不經型式試驗和產品檢驗就投放市場，引發了一系列重大安全事故；（2）北京飯店電梯失控；（3）舞陽鋼廠剪彩典禮的時候鋼水包吊在半空中放不下來等等。o第一機械工業部在國家經委和機械委

2、員會的指導下向國務院提交了對低壓電器產品試行頒發工業產品生產許可證的報告，并在1980年獲得批準；o1984年4月7日 國務院頒布了工業產品生產許可證試行條例（國發【1984】54號），決定對重要工業產品實施強制性的生產許可證管理。低壓電器、電度表等87類產品被列入第一批管理目錄；o1984年7月，國家經委以經質【1984】526號文發布了工業產品生產許可證管理辦法，并成立了全國工業產品生產許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國工業產品生產許可證管理的日常工作。o至此，工業產品生產許可證制度正式確立。1、生產許可證制度的沿革產生o原國家經委質量局、國家標準局、國家計量局合并組成國家技術監督局

3、（1988年8月）統一管理，各級技術監督部門負責發證后的技術監督工作；o1985年年底在北京召開了第一次全國工業產品生產許可證制度會議，時任國家經委副主任的朱镕基同志作了報告，并對許可證工作提出了具體要求；o健全了生產許可證的組織機構（成立了許可證辦公室、檢驗機構、審查和檢驗人員隊伍）；o1987年3月國家經委、國家標準局、工商行政管理局、財政部、國家物價局等7各部門聯合開展的無證產品的查處工作；o不斷完善生產許可發證目錄，截止1988年，原國家經委先后公布了4批實施工業產品生產許可證管理的產品目錄，確定了300種工業產品；o1992年10月10日，在國務院召開的“產品質量法”審定會議上，時任

4、國務院副總理的朱镕基同志作出了“生產許可證要縮小發證范圍，嚴格控制審批權”的指示，國家技術監督局隨即對10年來先后列入生產許可證產品目錄的487中產品進行了認真的清理，最后確定了“發證產品應嚴格控制在設計人體健康和人身、財產安全的重要工業產品的范圍內”這樣一個基本原則，減去了205種產品，此后，經進一步的嚴格篩選，又撤銷了150種產品，到1994年年底生產許可證管理產品目錄中發證產品為132種。1、生產許可證制度沿革發展o1998-2001年是實現生產許可證工作統一管理的過渡期，1998年國務院機構改革，原國家技術監督局撤銷，成立國家質量技術監督局。國家在新組建的國家質量技術監督局的“三定”方

5、案中明確規定承擔“管理工業產品生產許可證工作”的職能，同時明確其他有關部門不再承擔原有的工業產品生產許可證管理工作職能。1999年1月1日起，將國家經貿委各委管工業局、勞動部、建設部等部門負責的工業產品生產許可證發放工作進行統一管理；o2001，國家經貿委各委管工業局撤銷，國家質量監督檢驗檢疫總局成立。至此管理體制由國家質量監督部門統一管理，部門審核發證，縣級以上質量技術監督局負責證后監督查處的管理體制，統一為省、自治區、直轄市質量技術監督局統一受理企業申請，產品審查部或者省級工業產品生產許可證辦公室組織企業審查，具有承擔工業產品生產許可證產品檢驗任務資格的檢驗機構，在其授權范圍內進行檢驗，國

6、家質檢總局統一發證。o2001年以來，成立了“全國工業產品生產許可證審查中心”作為全國工業產品生產許可證辦公室的辦事機構，承擔全國工業產品生產許可證管理的事務性工作。分別設立了70多個產品審查部。審查部一般設在相關行業協會或檢驗機構，承擔生產許可證工作的技術審查工作。指定了400多個生產許可證檢驗機構，承擔生產許可檢驗工作。簡歷了一支包括11000名持證上崗的審查員和技術專家。1、生產許可證制度沿革統一管理2、工業產品生產許可證的宗旨o保證重要工業產品質量安全（公共安全、人體健康、生命財產安全） 逐步提高對生產列入目錄產品的企業要求，督促企業大搞技術創新，提高生產工藝裝備水平，完善產品質量檢驗

7、手段，建立質量管理體系，提高產品質量水平。o貫徹國家產業政策 工業產品生產許可證制度的實施對于貫徹國家產業政策、加快經濟結構調整可以起到有效的調控作用。目前針對的重點是：產品質量低劣、浪費資源、污染環境、不具備條件的企業；落后設備、技術和工藝、壓縮部分行業過剩生產能力，實現對傳統產業的技術改造和新興產業的發展，調整和提升產業結構。（2004年2月，鋼鐵、電解鋁、水泥行業）o促進社會主義市場經濟健康協調發展 發揮“兩只手”，一只是“看不見的手”，即市場引導，另一只是“看得見的手”即政府宏觀調控。o強制性管理條例第五條規定，認可企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者

8、經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。o評價性 實施生產許可證制度過程中，各級質量技術監督部門組織有關工業產品生產許可證核查人員和檢驗機構，對企業進行實地核查和產品檢驗，通過核查和檢驗確認企業是否持續穩定生產合格產品的能力。o核準性 “審批”系指行政審批機關對申請人報批的事項進行審查，據頂批準或不予批準的行為，申請人即使符合規定條件，也不一定獲得批準； “審核”系指行政審批機關根據規定的條件，對報批的事項進行初步審查，決定是否報有終決權的機關審批； “核準”系指根據事先規定的一定標準，行政審批機關申請申報的事項進行審查，只要符合標準，就批準申請人的申請； “備案”系指行為人按照行政機

9、關的規定，向指定機關報送有關或相關材料，存案被查。 不在上述幾類的可歸結為其他類。o準入性 對于符合取得生產許可條條件的生產企業，國家及省級質量技術監督部門作出準予行政許可決定，頒發生產許可證證書，允許其生產、銷售和在經營活動中使用取得生產許可證的產品，這種準入性，實際上是國家對企業具備列入目錄產品生產能力的基本要求或者說是基本的門檻。2、工業產品生產許可證的特點3、工業產品生產許可證制度管理的對象和范圍o管理的對象 生產列入目錄的重要工業產品的企業。 國家實行工業產品生產許可證制度的工業產品目錄由國務院主管工業產品生產許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會的

10、意見，報國務院批準后向社會公布。任何單位都無權增加實行工業產品生產許可證管理的產品類別。 目前經國務院行政審批改革領導小組辦公室確認，列入工業產品生產許可證管理的產品共有86類。 產品目錄進行動態管理。o適用范圍 凡是在境內生產、銷售或者經營活動中使用列入目錄產品的公民、法人和社會組織都必須遵守管理條例。香港、澳門、臺灣不適用管理條例。 境內（領土、領空、領海）。 企業在境內生產，其產品全部出口，不適用管理條例，如果出口轉內銷的產品，則該企業可以不辦理工業產品生產許可證，但應當遵守有關這類產品的國家法律、行政法規和有關規定，并具有完善的相關手續。 企業從境外進口半成品或零部件，在境內加工或組裝

11、列入目錄的產品適用管理條例。企業在境外生產列入目錄的產品，在境內銷售，不適用管理條例但應遵守國家法律、行政法規和其他相關規定。 經營活動中使用列入目錄產品（開發商使用水泥建房） 銷售企業雖然不需要按照管理條例取得生產許可證，但在銷售列入目錄的產品時應當遵守管理條例的規定。3、工業產品生產許可證制度管理的對象和范圍4、工業產品生產許可證管理的原則o科學公正o公開透明o程序合法o便民高效二、工業產品生產許可證管理體制o概述o組織機構o技術機構o核查人員1、概述o工業產品生產許可證管理體制的確定主要體現了一下原則o統一管理原則：由國務院工業產品生產許可證主管部門負責全國工業產品生產許可證統一管理工作

12、；o分層管理原則：由國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門承擔不同層次的工作職能；o屬地管理原則：即省級工業產品生產許可證主管部門分別承擔本行政區域內的工業生產許可證管理工作；其中統一管理原則體現在：統一產品目錄、統一審查要求、統一證書標志、統一監督管理。二、組織機構o國家質檢總局o全國許可證辦公室o全國許可證審查中心o機械產品審查部o省級質量技術監督局o省級許可證辦公室o縣級以上質量技術監督部門o檢驗機構二、組織機構o組織結構圖（引用圖例）國家質檢總局全國工業產品生產許可證辦公室全國許可證審查中心o國家質檢總局 總局是國務院工業產品生產許可證主管部門，最高管

13、理機構；二、工作機構國家質檢總局o全國工業產品生產許可證辦公室 制定發布產品實施細則 審核工業產品生產許可證產品審查部 指定承擔生產許可證發證檢驗機構 統一管理核查人員資質以及審批發證等工作二、組織機構全許辦o全國工業產品生產許可證辦公室研究起草生產許可證工作有關文件協助全許辦制定產品實施細則審核、匯總各產品審查部、省級許可辦報送材料打印和寄送生產許可證證書負責組織實施對企業審查工作的抽查負責審查員的相關工作管理生產許可的檔案工作其他事項二、組織機構審查中心o省級質量技術監督局 省內生產許可證最高管理者二、組織機構省級質量技術監督局o省級許可證辦公室 省局內設的本行政區域工業產品生產許可證監督

14、和管理的日常工作機構二、組織機構省級許可辦o產品審查部實施細則起草跟蹤標準變化，及時修訂補充細則細則宣貫o檢驗機構檢驗工作、出具檢驗報告o工業產品生產許可證核查人員審查員和技術專家 二、技術機構三、工業產品生產許可發證程序o企業申請o受理企業申請o企業實地核查o產品抽樣與檢驗o申證材料匯總o審批與公布o發放證書（或不予行政許可決定書）等環節o對申請企業的要求企業營業執照的要求企業專業技術人員的要求企業生產條件和檢驗檢疫手段的要求企業技術文件和工藝文件的要求企業質量管理制度和責任制度的要求企業生產產品的要求國家產業政策的要求法律法規對發證產品及企業的其他規定三、工業產品生產許可發證程序o申請書的

15、填寫全國工業產品生產許可證申請書.xls 封面填寫 企業基本情況 申報產品基本情況 主要負責人和技術人員情況 主要生產設備、工裝明細 主要原材料、外購件和外協件明細表 主要檢測儀器、設備明細 集團公司所屬單位三、工業產品生產許可發證程序o企業申請材料的審核 申請材料的審核：材料完整、符合法定形式。是指企業申請材料按照規定的要求全部提供，不能缺項；所謂符合法定形式，是指申請材料的格式符合生產許可證管理的有關規定。 只有申請材料完整且符合法定形式，企業申請才可能被受理。三、工業產品生產許可發證程序o企業申請材料的審核主要內容1、申請取證產品是否確屬于生產許可證發證目錄中產品；2、申請書是否按照前述

16、要求填寫正確；3、企業名稱填寫、企業公章、企業營業執照名稱、相關附件等是否一致；4、企業營業執照中的經營范圍應包含申請取證產品、營業執照應經過年檢且在有效期內；5、型式試驗、質量檢驗報告應合法；6、法律、法規要求申請生產許可證應提供的產業政策、環保、衛生、消防等證明是否齊備；7、企業申請取證產品是否符合實施細則規定的其他特殊要求；8、實施細則要求具備的資料是否齊備。滿足上述要求的材料，省級質監局才簽章，表示受理。予以受理、不予受理、要求補正。三、工業產品生產許可發證程序第四章 工業產品生產許可證監督檢查o對獲證企業進行監督檢查的方式日常監督檢查：縣級以上質監局根據區域監管責任制的要求對獲證企業

17、實施日常監督檢查。定期監督檢查：質量監督部門有計劃地對獲證企業進行監督檢查，根據監督抽查情況抽取一定數量比例的企業進行實地核查，必要時進行產品質量檢驗。不定期監督檢查：縣級以上質監局根據發證產品質量安全狀況以及防止突發事件的需要，結合發證產品存在的問題而進行的隨即性的監督檢查，針對性比較強。產品質量監督抽查：根據中華人民共和國產品質量法，國家監督抽查、地方監督抽查，不得拒絕監督檢查。第四章 工業產品生產許可證監督檢查o無證生產的查處無證生產：企業未按照規定申請取得生產許可證而擅自生產的行為。主要包括下面一些情形：1、企業未申請取得生產許可證而擅自生產已開始實施無證查處產品的；2、獲證企業在其生產許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理生產許可證或有效期內證書被依法注銷而擅自生產的；3、正在生產的產品已被列入