1、關注民生服務群眾推進城鄉統籌發展民政作為黨和政府聯系群眾的重要紐帶，直接服務于廣大人民群眾，直接面向最需要幫助的弱勢群體，直接解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權益的客觀需要，是推進城鄉統籌發展、構建和諧社會的必然要求。溫江區抓住機遇加快發展必須要重視民政事業的健康、有序發展。一、溫江民政事業發展的機遇與挑戰（一）發展機遇成都被確立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家從全局和戰略的高度作出的一項重大戰略決策，是溫江民政事業健康發展的重要歷史機遇。是民政事業的地位和作用更加突出。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，人的全面發展被融入發展戰略和

2、發展實踐的核心，城鄉統籌發展需要更加關心弱勢群眾的基本利益，民政事業發展得到了前所未有的重視和支持。二是發展民政事業的制度保障更加有力。城鄉統籌強化了政府的宏觀調控功能，政府職能從“經濟建設型”向“公共服務型”的轉變，有利于政府加強對民政事業發展的統籌管理。三是民政事業的改革動力得到更大激發。隨著統籌城鄉綜合配套改革的推進，將深刻觸動和轉變傳統的民政事業發展觀念，進一步推動民政管理體制和運行機制的改革，拓寬民政事業的發展途徑。（二）主要挑戰隨著社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化，民政事業發展在社會管理和公共服務等領域需要應對好一系列的挑戰。一是應對社會

3、群體結構變化的挑戰。伴隨經濟社會的高速發展，貧富懸殊相對明顯，失業和失地人員、城鄉低保戶等社會弱勢群體日益引起關注。我區現有城市低保2149戶、4245人，農村低保2027戶、4677人，還有708戶、737人的農村五保戶以及低收入家庭、因病因學返貧的困難家庭和因突發性意外造成臨時困難的家庭，切實為這些困難弱勢群體提供最基本的生活權益保障，任務十分迫切而艱巨二是應對社會人口結構發展變化的挑戰。我區于2000年就已經進入人口老齡化社會。截止2006年底，全區60歲以上人口數為53343人，占我區總人口數的15.0，并以年均3.5的速度增長，其中城區60歲以上老年人口數為22357人，占城區人口數

4、的11.4。我區城市社會養老服務體系尚不健全，傳統的家庭養老服務功能正在逐步弱化，低收入老人生活照料問題突出，養老服務補貼制度亟待完善。人口老齡化、家庭小型化、經濟市場化、農村城市化和消費結構多元化的發展趨勢，既形成對老年福利事業的巨大需求，也給養老服務帶來了巨大壓力。三是應對社會組織結構變化的挑戰。隨著社會轉型，溫江越來越多的“單位人”成為“社會人”，如失業人員、待安置的大學畢業生、自由職業者以及退休人員等。將“社會人”變成“組織人”需要大量的具有中介和社會服務功能性質的民間組織，目前社會結構體系中具備這種功能的組織載體不夠。四是應對社會需求多樣化的挑戰。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，

5、大量社會事務正在回歸社會。面對日益復雜的生活需求、利益訴求和價值取向，民政工作適應轉變的工作方式和管理方式還有待提高。二、溫江民政事業發展的目標和措施（一）發展目標到2017年，全區城鄉一體的社會救助體系更加完善，基層民主健全，社區功能完善，老年福利水平明顯提高，擁軍優撫安置保障扎實有力，社會福利事業多元化發展新格局全面形成，民間組織發展規范有序,區劃地名、婚喪等社會事務管理水平進一步提高，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有力保障，民主政治權利得到切實維護，社會福利服務需求得到有效滿足。民政法制建設更為加強、財力保障更加有力、基礎設施更加完善、人才隊伍素質不斷提高，

6、基本形成與統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設相適應的的民政工作格局與運作體系。（二）主要措施（一）建立與經濟、社會協調發展的社會保障新格局。構建以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，提高社會救助水平。一是進一步發揮民政部門的主管職能，依托社會救助信息“一口上下”平臺建設，實現救助事務網絡化處理和救助信息的資源化運作，加強社會救助工作的協調、協同和協作，提高社會救助管理的效率和水平；二是堅持政府救濟和社會救助相結合，定期救助和臨時救助相結合，資金救助、實物幫助和互助服務相結合，根據救助對象家庭結構、困難程度、勞動能力等方面的不同，深化實施“分類

7、救助”，實現“應保盡保”，落實“應幫即幫”；三是通過資源和政策的有機整合，使救助覆蓋面從絕對貧困家庭逐步擴大到低收入困難家庭，弱勢群體的基本生活質量得到進一步改善；四是扎實開展社會援助活動，積極籌集社會援助資金，認真開展社會救助活動。五是繼續開展以政府出錢買服務的辦法對參加社區、村或街道、鎮公益勞動的低保對象給予一定經濟補助，改善低保對象生活水平。六是積極會同區勞動部門、用人企業開展餐飲服務、家政服務、物業管理等行業技術技能培訓，培養低保、困難人員就業自強觀念，力爭全面提高他們的整體技能，切實為低保、困難人員拓寬就業渠道，增加收入打造良好的平臺。（二）建立執政基礎堅強鞏固、政府管理規范有序、居

8、民自治充滿生機、社會化機制發育完善的基層政權建設新格局。按照“區域規劃最佳、設施配置最優、服務效率最高、資源效益最大”的要求，努力建成“綜合協調、管理有序、服務優質、文明祥和”的和諧社區。一是科學界定社區，進一步理順社區管理體制，合理整合各部門資源和優勢，推進形成職能明確、責權利統一的社區建設組織體系和資源統籌、綜合協調、靈活反應的社區建設和管理模式。二是加快社區功能發育和完善居民自治，逐步推進社區建設實體化和社區管理網格化。三是積極發展社區服務，充實社會服務設施，努力開發社區公共服務功能，推進社區服務專業化、市場化，滿足社區居民多樣化、個性化的服務需求，努力創建環境優美、治安良好、生活便利、

9、人際關系和諧的現代化新型社區。四是全面推進居（村）民自治，規范和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主制度。健全居（村）務公開，完善村委會直選，有序推進居委會直選。（三）建立優撫安置、雙擁工作“雙向促進、共同發展”新格局。加快推進擁軍優屬工作的法制化、社會化進程，充分發揮雙擁工作平臺作用，促進軍政團結，服務國防和軍隊現代化建設。一是探索新型經濟組織和新的社會階層開展擁軍活動的路子，擴大雙擁工作的群眾基礎。二是全面落實各項優撫政策，完善撫恤補助優待標準自然增長機制，積極為優撫對象辦實事，重點解決優撫對象生活、醫療、住房等問題。三是從有利于征兵、有利于優撫、有利于安置出發

10、，繼續深化退役士兵安置改革，拓寬退役士兵安置渠道，鼓勵和引導退役士兵自謀職業走市場化道路。四是切實落實好軍隊離退休干部的政治、生活待遇，不斷提高服務管理工作社會化程度。五是加強烈士陵園的維護和管理，發揮好愛國主義和革命傳統教育基地的作用。（四）建立政府管理、社會監督、民間組織自律相結合的管理新格局。堅持培育發展與管理監督并重的方針，形成與溫江經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織發展體系和法制健全、行為規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。一是按照分類推進的原則，積極培育促進經濟社會協調發展的各類社會團體，大力發展公益性、服務性的民辦非企業單位，基本形成

11、以需求為導向的民間組織發展機制。二是強化對民間組織的日常監管，健全完善民間組織內部的各項規章制度，加強民間組織的規范化建設和能力建設，形成網絡健全、運轉協調、行政高效、監督有力的監管系統。三是推進民間組織誠信體系建設，建立健全民間組織評估系統，加大對民間組織的制度和道德制約制度，促進民間組織的社會公信度和影響力。（五）建立社會福利社會化新格局。加快社會福利服務設施建設，推進社會福利社會化改革，逐步形成居家養老為主、機構養老為輔的養老福利格局。一是大力發展居家養老服務，拓展社區照料服務模式，著力構建居家養老生活照料、社區緊急援助和醫療衛生保健三張服務網，初步實現“老年人生活照料有人幫、緊急援助有

12、人應、健康保健有人管”。二是加大城市福利機構設施建設和基礎設施的改造維修力度，在城區建一所綜合性、多功能的社會福利服務中心，解決城市孤、老、殘、幼等民政對象的生活問題。三是加大力度扶持社會力量參與社會福利事業，以“民辦公助”和“公辦民營”為主要形式，發動和鼓勵社會力量興辦多種形式的社會福利服務機構和設施，加快溫江社會福利社會化的進程。四是堅持健康老齡化、積極老齡化的方向，引導老年人和全社會參與，弘揚尊老敬老的風尚。五是推進老齡工作重心下移，加強社區為老服務資源整合，培育為老服務民間組織，提高社區老年工作水平。（六）建立起運轉協調、高效靈活、管理和服務功能有機結合的社會行政管理新格局。適應現代社

13、會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，發揮婚姻、收養、殯葬等民政業務在加強城市軟環境建設中的積極作用。一是加強行政區劃管理工作，適時作好區劃調整工作；完善地名設標工作，突出做好地名數據庫和地名電子信息化工作；鞏固勘界工作成果，健全勘界檔案，依法保護界樁。二是規范婚姻登記和收養登記管理工作，抓好婚姻登記的標準化、規范化、網絡化建設；依法做好收養登記管理，建立健全收養登記檔案，促進收養工作穩步發展。三是深化殯葬改革，強化殯葬管理，優化殯葬服務，加強殯葬市場的管理，探索“以墓養林”、“以林促墓”等新的殯葬改革方式。四是加強民政福利企業管理，維護好、發展好殘疾職工的合法權益。五是進一

14、步規范對流浪乞討人員的救助管理，切實維護社會穩定。三、溫江民政事業發展的政策建議（一）加大民政財政投入，為民政事業發展提供基礎支撐。根據經濟社會的發展水平，逐步提高民政事業費在區級財政預算中的比例，加大政府對災害救助、城鄉低保、農村五保供養和特困戶救濟、優撫安置、社會福利投入力度；適時提高民政對象的救濟標準，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，加強對村（居）民自治、社區建設、區劃地名、婚姻登記、兒童收養、民間組織登記等事業設立專項資金給予保障；鼓勵和支持民間資本依法進入社會福利和社會服務領域，募集社會資金、建立救災、慈善等基金，完善社會互助的動員機制；探索建立以政府購買服務為重點的公共支出政

15、策，形成長效的公益性、福利性社會服務支出內容。制定優惠扶持政策，鼓勵和引導社會資源投入社會福利領域，大力發展慈善事業，完善社會捐贈和社會互助的動員機制，形成以政府投入為主的多渠道籌資模式。加強民政經費管理和監督，提高資金使用效益，增強民政事業保障能力。（二）加強民政基礎設施和信息化建設，提高民政對象的保障和服務能力。全面統籌規劃城鄉社區福利服務設施建設，重點抓好敬老院、社會福利院、婚姻登記站、救助管理站、殯葬管理所等為民服務項目，加大對現有基礎設施的改造力度，提高民政對象的保障和服務能力。加快民政信息化建設，積極發展民政電子政務，努力推行“網上辦事”，完善溫江區社會救助平臺，建立溫江社區服務信

16、息系統、地名數據庫、最低生活保障和優待撫恤等民政業務基礎數據庫，完善數據的收集、處理、分析、使用、共享機制，整合信息資源，實現民政業務工作的信息化管理，提高服務和管理水平。（三）健全民政政策法規建設，提高民政部門依法管理社會行政事務的水平。加強民政部門法律培訓和法制教育工作，做到學法懂法、依法辦事，幫助民政干部樹立法律意識和法制觀念；加強民政部門的地方立法工作，爭取人大和政府法制部門的支持，制訂和修訂社會救助、社會福利、優撫雙擁、民間組織發展、城鄉居民自治、村（居）務公開、慈善捐助、流浪兒童救助管理、行政區劃管理、行政區域界限管理、殯葬管理等方面的意見和要求；推進民政部門依法行政工作，實行執法人員崗前培訓考核和持證上崗制度，提高依法管理社會行政事務的水平。（四）深化民政管理體制改革，增強民政事業發展的生機與活力。積極探索民政管理體制創新，按照“存量轉換機制、增量轉變方式”的思路，加快推進民政事業社會化改革，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制。科學界定民政事業的政府職責和市場領域，大力推進政企、政事、政社分開和管辦分離，轉變政府職能，強化民政部門的行政管理工作，全面履行制定政策規劃、加強宏觀指導和監督管理等方面職能，提高民政部門社會管理和公共服務水平。逐步理順機構編制，加