1、«關于落實主體責任做好保障建設領域農民工 工資支付工作的通知的解讀一、為什么要制定通知？按照中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見、關于落實主體責任做好保障建設領域農民工工資支付工作的通知（川人社發201513號）等相關文件精神，為進一步推動和諧勞動關系構建，保障建筑農民工合法權益。2014年以來，受經濟形勢下行影響，全國建筑行業形勢嚴 峻，各建設、施工等建筑業企業融資困難，資金壓力明顯增大， 我市建筑農民工工資拖欠糾紛問題比往年同期更加突生，部分工程項目存在較大社會穩定隱患。 為切實解決我市建設領域民工工 資拖欠問題，規范建筑農民工工資支付行為，防范群體性討薪突發事件的發生，經

2、認真調研，借鑒全國兄弟省市的有效做法和先 進經驗，制定該通知。二、通知的整體框架和主要內容是什么？本通知由五個部分組成，一是認真落實建設工程項目施工（總）承包企業負責農民工工資支付的主體責任，切實保障農民工合法權益；二是各盡其責，確保我市建設工程項目農民工工 資支付；三是優化建設領域農民工工資保證擔保管理辦法，全力保證農民工工資支付工作； 四是落實項目屬地化管理責任，積極做好農民工工資日常支付監督管理巡查工作，確保問題解決在事發地；五是加大處罰力度，確保農民工工資支付工作取得實效。（一）認真落實建設工程項目施工 （總）承包企業負責農民 工工資支付的主體責任，切實保障農民工合法權益。施工（總）承

3、包企業應切實履行好農民工工資支付主體責任，按照“誰承包、誰負責”的原則，建立清償欠薪的總承包企業負責制度；規范合 同簽訂，并按合同約定按時支付農民工工資；制定欠薪突發事件應急處置預案，確保應急人員和必要的應急周轉金準備到位， 并 按規定做好應急預案報送工作。（二）各盡其責，確保我市建設工程項目農民工工資支付1 .建設單位應與施工 （總）承包企業簽訂規范的施工合同， 明確約定雙方責任，特別是農民工工資支付責任， 嚴格按照工程 承包合同約定按時支付工程進度款，監督施工（總）承包企業逐月撥付農民工工資。2 .監理單位應將農民工工資支付情況納入監理監督內容， 記入監理日志，監督施工（總）承包企業按時支

4、付農民工工資， 發現問題及時上報屬地建設行政主管部門。3 .勞務分包企業負責抓好農民工的日常管理，積極做好農 民工工資支付的基礎管理工作。4 .擔保公司承保后應按規定對項目進行網絡和實地巡查監 管，及時了解工程進展及農民工工資支付情況，發現問題及時向屬地建設行政主管部門報告； 承保項目發生民工集訪討薪時， 履 行擔保職責，積極配合相關單位及時進行處置。（三）優化建設領域農民工工資保證擔保管理辦法，全力保證農民工工資支付工作1.簡化農民工工資擔保啟用程序本市行政區域范圍內的建設工程項目，建設單位和施工企業在辦理施工許可手續時原則上均應按相關規定辦理民工工資保證擔保， 同時簽署具有全市統一編碼的承

5、諾書，承諾發生民工工資拖欠糾紛時，自愿無條件同意啟用民工工資保證擔保用于應急支付民工工資；當工程項目發生民工工資拖欠糾紛問題，可能引發群體性討薪突發事件，且相關主體責任單位短時間內難以明確劃分責任、爭議問題的解決周期長或責任單位資金不到位、無力履行支付義務的緊急情況下，由相關主體責任單位提出申請，經工程項目所在地建設行政主管部門核準，啟用農民工工資保證擔保先予支付被拖欠的農民工工資，相關主體責任單位負責于啟動后 30 個工作日內重新補足農民工工資保證擔保；相關主體責任單位拒絕提出申請或隱匿的，由工程項目所在地人社、建設、 公安部門聯席會議核準，應急啟用農民工工資保證擔保支付農民工工資。（2）

6、在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業企業以及被納入監管類的建筑業企業和建設單位，新開工項目必須全額繳納民工工資保證金，不得使用任何形式的擔保函補充或替代；勞務分包企業必須解除企業監管狀態后方可承接新的工程業務。（3） 注冊地在成都市的建設單位和建筑業企業以及在蓉承建工程滿五年的外地建筑業企業，在蓉承接項目連續兩年未因拖欠農民工工資被建設行政主管部門征信的，或信用等級為2A 及以上的優良信用開發企業，可免于繳納農民工工資保證擔保。（四）落實項目屬地化管理責任， 積極做好農民工工資日常 支付監督管理巡查工作，確保問題解決在事發地1 .各區（市）縣建設行政主管部門要加大對農民工工資發 放的日常監督力度，

7、建立隨機巡查和抽查機制，加強過程監管， 重點對項目各方責任主體履職情況、現場維權公示牌設置情況和各方責任主體應急預案制定、落實及報送情況進行檢查，對檢查 中發現的問題納入信用評價管理， 嚴厲打擊桂靠、違法發包分包、 層層轉包、拖欠工程款、勞務企業違規提供機械和材料等違法行 為；配合人社、公安等相關部門，按照工資支付責任制規定，督 促各方責任主體嚴格按照所簽訂的合同執行，保證日常工資支付及時。2 .各區（市）縣建設行政主管部門在落實項目屬地化監督 管理中，對于工程項目中產生的結算糾紛、合同、造價爭議等問題，應積極組織項目相關責任主體及時協調，協助引進第三方造價咨詢機構，盡快完成工程結算工作；對分

8、歧較大、行政調解無果的項目，積極引導相關責任主體通過仲裁、司法訴訟等途徑維護自身合法權益。3 .每年11月至次年春節前各區（市）縣建設行政主管部 門配合人社、公安部門共同組成保障建筑農民工工資支付應急處 置協調小組，召開聯席會議，共同研判形勢，制定實施民工討薪突發事件應對預案，積極協調處置集訪討薪事件。（五）加大處罰力度，確保農民工工資支付工作取得實效1 .施工（總）承包企業或勞務分包企業不按規定支付農民工工資，責令其限期整改，并將企業納入監管類監督管理，督促其完成整改。對引發集訪討薪突發事件，造成惡劣社會影響的責任單位，予以征信，記入黑名單，對其市場準入、投標資格等進行限制，并向社會公開曝光

9、。2 建設單位 （業主）不按照合同約定按時支付工程進度款，致使施工企業拖欠農民工工資，予以征信，記入不良行為記錄，并向社會公開曝光；拖欠農民工工資問題未解決的，暫緩其新開工項目報建工作。3擔保公司承保后應按規定對項目進行網絡和實地巡查監管， 及時了解工程進展及農民工工資支付情況，發現問題及時向屬地建設行政主管部門報告；承保項目發生民工集訪討薪時，不積極配合相關部門及時處理的，納入誠信體系管理，5 年內不得在成都建筑市場從事工程承保活動。4對未按規定履行民工工資發放監督職責的監理企業，由屬地建設行政主管部門視情節予以征信，對其市場準入、投標資格等進行限制。5對拒不辦理實名登記且勸說無效的不明身份

10、社會人員，由建設、人社、公安部門共同研究處置方案，公安部門予以強制帶離， 防止惡性群體性突發事件的發生。對在集訪討薪中，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機斂財或聚眾沖擊政府部門的人員要依法取證，嚴厲打擊，造成惡劣影響的將移送司法機關依法處置，維護各級政府和相關管 理部門的正常辦公秩序，確保清欠協調工作順利開展。三、 通知施行后希望達到的目標是什么？（一）落實屬地責任按照成都市政府第168 號令要求，各區（市）縣政府（含成都高新區管委會、天府新區管委會）負責所轄區域內建設工程項目農民工工資支付監督管理工作。建設行政主管部門應加大對農民工工資發放的日常監督力度，配合

11、人社、公安等相關部門，按照工資支付責任制規定，督促各方責任主體嚴格按照所簽訂的合同執行，保證日常工資支付及時。切實承擔起保障農民工工資支付工作屬地化管理責任，確保問題解決在事發地。（二）明確民工工資拖欠糾紛責任主體施工（總）承包企業要落實工資支付主體責任，直接與農民工建立工資支付關系，轉變管理方式，并切實履行好農民工工資支付主體責任，規范合同簽訂，并按合同約定按時支付農民工工資； 制定欠薪突發事件應急處置預案，確保應急人員和必要的應急周轉金準備到位，并按規定做好應急預案報送工作。（三）細化工程項目主體責任工程主體建設、施工（總）承包、監理、勞務、擔保企業責任， 文件要求建設單位應嚴格按照工程承

12、包合同約定按時支付工程進度款，監督施工（總）承包企業逐月撥付農民工工資；監理單位應將農民工工資支付情況納入監理監督內容，記入監理日志，監督施工（總）承包企業按時支付農民工工資，發現問題及時上報屬地建設行政主管部門；勞務企業應做好農民工日常管理，并協助施工（總）承包企業做好民工工資支付工作；擔保公司應做好項目巡查工作，并在項目發生民工工資糾紛時履行擔保職責，積極配合相關單位及時處置（四）優化民工工資支付保證擔保制度在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業企業和被征信不良行為的建筑業企業，新開工項目必須全額繳納民工工資保證金，不得使用任何形式的擔保函補充或替代；未被征信不良行為的勞務分包企業才能承接新的工

13、程業務。本地建筑業企業和在蓉承建工程滿五年的外地建筑業企業，實施梯度化分級管理。在蓉承接項目連續兩年未因拖欠農民工工資被建設行政主管部門征信的，或信用等級為2A 及以上的優良信用開發企業，可免于繳納農民工工資保證擔保。（五）建立健全失信懲戒機制施工 （總） 承包企業或勞務分包企業不按規定支付農民工工資，責令其限期整改，征信記入企業不良行為并予以公示；建設單位（業主）不按照合同約定按時支付工程進度款，致使施工企業拖欠農民工工資，予以不良信用記錄，扣減信用分，并向社會公開曝光；情節嚴重的，暫緩其新開工項目報建工作。擔保公司承保后不按規定對項目進行巡查監管或發生民工工資拖欠后不積極配合相關部門及時處

14、理的，5 年內不得在成都建筑市場從事工程承保活動。對未按規定履行民工工資發放監督職責的監理企業，由屬地建設行政主管部門視情節予以征信，對其市場準入、投標資格等進行限制。四、名詞解釋（一） 關于對第三條（二） 款“被納入監管類建設單位”中“監管類房地產開發企業”的解釋：1 ）在成都市房地產開發企業信用系統中信用等級為B 級的開發企業；2）上一年度或當年度，在成都市房地產開發企業信用系統中累計信用扣分達到10 分（含）以上的開發企業；3）上一年度或當年度發生重大不良行為，在成都市房地產開發企業信用系統中被一次性扣減信用分5 分及以上的開發企業。根據開發企業上一年度信用報告和當年開發企業信用記錄以及建筑業管理掌握的情況，由開發處和建管處共同商定后確定監管類開發企業名單。（二）關于對第三條第（三）款中“可免于繳納農民工工資保證擔保”的解釋：2 ）注冊地在成都市的建設單位和建筑業企業，連續兩年未因拖欠農民工工資被建設行政主管部門征信的，可以免于繳納農民工工資保證擔保；2）在蓉承建工程滿五年的外地建筑業