1、公共政策試題庫 （1單100題 （2 ）多100題（3）填空100題（4）名解100題（5）簡答50題（6） 論述50題。（三）填空題（100題）1、公共政策學的學科性質與特點是：綜合性、應用性、規范性。2、公共政策學的研究對象所包括的三個方面：研究對象、概念體系和研究方法。3、 提岀“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”命題的學者是伊斯頓。4、公共政策制定的體制構成:決策中樞體統、參謀咨詢系統、信息情報系統5、 政策的核心取向是 目標6、 公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是確定政策目標7、 公共政策學發展的第一階段，對政策過程研究的重點是政策制定8、 對策論作為政策分析的創

2、造性方法之一，又被稱作博棄論-9、 當代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是政策執行10、葉海卡.德洛爾的著作政策科學的構想成為政策科學領域的第二道分水嶺。11、政策制定過程的起點是 政策問題的認定12、健全完善的政策制定體制構成：信息系統、咨詢系統、中樞系統、執行系統、反饋系統。13、 在政策執行過程中，決定政策去向的最有效方式是政策評估14、行政效率是衡量整個行政管理活動成果的重要標準15、 公共政策本身是由多種要素構成的系統，這些要素包括：公共政策主體、公共政策客體、公共政策環境。16、現代公共政策制定技術方法的發展趨勢是應用韌技術17公共政策制定的科學程序：問題診斷、目標確定定

3、方案、方案驗證、宣布公共政策。18、 第二代公共政策學家 德洛爾提岀并界定了 “總體政策” “超政策”“政策系統”的概念。19、 公共政策學的創立者拉斯韋爾二政治學行為主義學派的先驅者和重要代表從物之一，他的代表性著作是：政治 學一一誰得到什么？何時和如何得到？20、 美國公共政策在橫向結果上的形式構成：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策21、 公共政策的形式構成的縱向結構：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策22、 公共政策研究組織，通常又叫“思想庫” （ think tank ）、“腦庫”（brain trust ），是從美國發展起來的政策分 析和23、公共政策的基本特征是：階級性

4、、目標性、強制性、相對穩定性24、在經濟領域中為處理經濟問題、協調經濟利益關系而制定的行動準則是經濟政策，主要包括：財 政政策、貨幣政策、產業政策和貿易政策25、 公共政策以 政策是否實際改變客觀對象為標準，分為實質性政策、程序性政策。26、頭腦風暴法是指召集一定數量的專家一起開會研究，共同對某一問題作出集體判斷。27、拉斯韋爾確立政策科學的初步范式并歸納了政策科學的六大特征。28、公共政策本身是由多種要素構成的系統，這些要素包括：公共政策主體、公共政策客體和公共政 策環境。29、公共政策主體中，公 是最廣泛的非官方政策主體，影響政府公共政策的制定與執行，是政策主體與政策客體的統一。30、 、

5、政策主體與客體呈現周期性更迭變化，這種政策周期應屬于反復性周期31、 公共政策的環境中決定公共政策的政治性質、民主化程度和合法化程度的是政治環境32、 公共政策的環境中影響公共政策的價值選擇、目標選擇和途徑選擇的是國際環境33、公共政策研究組織，通常又叫“思想庫” （ think tank ）、“腦庫”（brain trust ），是從美國發展起來的政策分 析和34、 中國政策研究組織由：官方政策研究組織、半官方政策研究組織和民間政策研究組織構成。35、公共政策的主要功能：管制功能、引導功能、調控功能、分配功能政策執行、政策結果、政策修正。 政策選擇、政策決定、政策宣示 政策執行、政策結果、政

6、策修正 理性化、專業化、科學化、民主化。36、公共政策運行的邏輯流程中政策實施包括37、公共政策運行的邏輯流程中政策決定包括38、公共政策運行的邏輯流程中政策實施包括39、公共決策的科學化、民主化要求政策過程40、政策方案的評估與擇優是在比較 的基礎上進行的判斷和選擇。41、方案評估的一個重要特點就是在于它是事前評估，所以預測性評估 是政策評估的一種最基本的方法。42 、在當代中國行政體制一般實行的是行政首長負責制。43、旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性地綜合為一體的分析技術更適合處理結構不良的問題 的是假設分析法44、 公共政策學的研究方法所依據的認識論中經驗主義認為人的認識起源于感覺

7、經驗，其共同特征 為在不同的程度上強調人的認識能力的有限性。45、將政策執行看作是一種賽局的模型是博奕模型。46、 公共政策學的研究方法所依據的認識論中重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學主義的創造性思維的是后 現代主義47、公共政策學的研究方法所依據的認識論中辯證唯物主義 具有全面性，綜合了各種片面的認識中的正確的方面。48、咨詢子系統 是公共政策系統中決策子系統的輔助系統，俗稱“思想庫”“智囊”。49、公共政策系統的決策子系統是中樞系統，其基本特征是權威性和主導性。50、 公共權力對公共政策的影響很大，其中國家能力 決定公共政策的質量，治理能力對公共政策的挑戰，政府能力是制定、執行公共

8、政策的基礎。51、 公共政策問題的分析中邊界分析法通過三步驟飽和抽樣、誘導性提問、邊界估計來實現。52、 從時間進程來看，政策規劃主要存在于政策目標的確定和政策抉擇之間。53、評估與擇優的兩種基本方法：預測性評估和可行性評估54、 行政決策程序是從 法制部門的審查 到領導會議的討論決定 ，最后， 行政首長的簽署發布。56、 立法系統的決策程序：提出議案審議議案通過議案公布政策。57、政策執行的總原則是堅持原則性與靈活性相統一58、政策執行的手段包括：行政手段、法律手段、經濟手段、思想引導手段。60、政策調整的三個基本內容：政策補充、政策修正、政策終止。61、政策終結四種方式是 替代、合并、分解

9、、縮減。62、政策周期的類型有階段性政策周期、功能性政策周期、反復性政策周期。63、 公共政策研究組織類型分為官方的政策研究組織、半官方的政策研究組織和民間的政策研究組織幾種類型。64、 公共政策研究組織體制模式有直線型、職能型、直線參謀型和雙重領導型。65、公共決策咨詢具有 綜合性、法治化、公共性、時效性和相只66、 公共政策咨詢包括決策咨詢和政策信息咨詢 兩種類型。67、 理性決策模式要求所設計的政策方案的數量一般至少不少于_2_個68、 行政機關制定公共政策的基本形式是行政決定70"上有政策，下有對策”是一種典型的替代式政策執行71、政策執行的基本原則包括：忠實執行原則、實事求

10、是原則、注重實效原則、強制執行與說服宣傳相結合原則。政策鏈這一概念源于列寧政策鏈這一概念源于列寧72、 影響行政效率的因素有環境因素、體制因素6員因素、決策因素、法制因素。73、系統議程指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程，又被稱為公眾議程。74、 公共政策系統的幾種環境中屬于基礎環境的是自然環境75、 檢驗政策方案正確與否的唯一標準是政策執行76、 根據再決策發生在政策執行過程的哪一個階段，政策執行再決策可分為：現場再決策和反饋再決策77、政策控 制的根本標準是 政策目標78、政策監督 的主要目的就是發現、 采集和分析政策過程的有關信息，找岀偏差和錯誤，采取及時糾正、必要的措施，予

11、以9 、政策調整的最佳時期應該在政策的上升 時期。80、政策執行資源主要有：經費和人力、信息、權威、執行保護。81、 在兩黨制或多黨制國家中，政府的政策往往隨著政黨的輪換更替而呈現明顯的周期波動，這種現象屬于典型的反 復性政策周期82、政策執行再決策是指公共政策執行主體在公共政策執行過程中以及公共政策執行任務完成以后，根據信息反饋對 原政策所作的必要補充或修正。83、以赫伯特西蒙為首的一批學者研究管理和決策的視角是設定理性人為管理人（即行政人）。84、公共政策學在其發展的第二個階段上，公共選擇逐漸成為一種重要的方法論。這一方法論的創始人是詹姆斯布 坎南85、 試圖把系統論、信息論和控制論組合成

12、為統一的理論方法體系的是博弈論86、 既是一切政策的岀發點和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的的是公共利益87、政策實驗主要是指黨政機關為了驗證其決策的正確性、可行性，并取得實施決策的具體方案，而 在其轄區內的若干單位進行的局部性決策實施活動。88、 對策論作為政策分析的創造性方法之一，又被稱作博棄論、89、政策制定過程的起點是 政策問題的認定90、 當代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是政策執行91、公共政策動態過程：政策決定、政策實施、政策評價、政策終結。92、 公共政策問題的基本屬性有關聯性、主觀性、動態性。93、 公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素。94、 公共

13、政策本質上所具有的“二重屬性”是指階級屬性、社會屬性。95、公共政策目標按其服務的主體是普通大眾還是少數人群體，可分為公益性目標、特殊性目標。96、 從政策評估在政策過程中所處的階段來劃分，可以分成：預評估、過程評估、后評估。97、公共政策評估的標準包括：政策投入標準、政策效益標準、政策效率標準、公平標準、政策回應度。98、 政策執行的循環模式又稱為雷恩-拉賓諾維茨模型。99、政策執行偏差的表現形式：象征性政策執行、附加式政策執行、殘缺式政策執行、替代性政策執行、觀望式政策 執行、照搬式政策執行。100、政策執行偏差是指執行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標并產生

14、了不良后 果的政策現象。（四）、名詞解釋（100題）1 ）、公共政策公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共 利益的方案。2 ）、公共政策主體公共政策主體是指參與影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3 ）、公共政策主體能力公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度，即在環境的挑戰下，政策主體能 否應付或適應這些挑戰，以及取得成功的程度。4 ）、決策權力決策權力可以定義為一種法津權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策 主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。5 ）、公共決

15、策體制公共決策體制：實質就是圍繞決策權力的分配，人為設計出來的包括決策程序、決策規劃、決策方式 等制度的總稱。6）政策執行資源政策執行資源：指的是政策執行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件，主要包括：經費和人力、信息、權威、執行保護。7 ）、政策執行矯正政策執行矯正：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執行回到正確的方向并且消除不良后果的 過程。8 ）、政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人 們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿族或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。9 ）、政策宣示：政策宣示：即法定政策主體依照法定權限和程序

16、，通過法定和約定俗成的方式，正式向公眾發布政策 決定，如記者招待會，白皮書，文件，憲報等。10）、政策監控系統監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的 機構。11）、公共政策評價公共政策評價：依據一定標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行 為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。12）、正式評價正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的 評價。13）、非正式評價非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論

17、也不作嚴格要求， 人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。14）、政策執行政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等各 種活動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現政策目標的活動過程15）、政策執行再決策政策執行再決策是指公共政策執行主體在公共政策執行過程中以及公共政策執行任務完成以后，根據 信息反饋對原政策所作的必要補充或修正。16）、公共政策實驗政策實驗主要是指黨政機關為了驗證其決策的正確性、可行性，并取得實施決策的具體方案，而在其 轄區內的若干單位進行的局部性決策實施活動。17）、政策議程政策議程：通常是有關公共問題受到政府及公共組織

18、的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為 予以解決的政策問題的過程。18）、元政策元政策：也叫總政策，是政策體系中總的具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用， 是其他各項政策的出發點和基本依據，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性指 針。19）、公共決策體制公共決策體制：實質就是圍繞決策權力的分配，人為設計出來的包括決策程序、決策規劃、決策方式 等制度的總稱。20）、公共政策環境公共政策環境是指影響政策產生、存在和發展的一切因素的總和。21）、公共政策研究組織公共政策研究組織，又叫”思想庫”、”腦庫”，是政策主體的一個重要組成部分，是從美國發展起來的 政策分析和政

19、策研究機構，由具有不同學科知識背景的專家、學者和有豐富的政策實踐經驗的實際工 作者（如前政治家、行政人員）所組成的組織。22）、政策制定的民主化：政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策過程中要經過咨詢、論證、協商、聽證、審議 及集體討論等環節。23）、政策制定的科學化：政策制定的科學化用科學的觀點、程序、方法、工具、及手段進行決策。24）、政策協調協調是指調整協同公共政策執行的各種要素，使它們之間相互配合，從而高效率地實現政策目標。25）、政策監控監控是指在政策執行過程中，執行機構和執行人員根據計劃標準衡量計劃完成情況，糾正執行中的偏 差，以確保計劃執行和目標實現的一種活動過程。26

20、）、公共政策監控為了保證政策內容的合法性和政策結果的有效性而對政策過程進行的監督和控制。27）、公共政策監控機制所謂公共政策監控機制就是政策監控主體與政策監控客體的構成及其相互關系。28）、政策目標可行性分析政策目標可行性分析： 政策目標要素中的指標及其標準是否在特定的政策目標約束下，能否成為現實,能否為社會所接受。29）、執行評估執行評估：是對政策執行行為進行的系統分析和評價，重點是對執行條件和執行能力的評估。30）、預估政策目標的可能效果預估政策目標的可能效果：針對所分析的政策目標體系實施后可能產生的積極和消極作用的預計。31）、哥頓法哥頓法：利用會議形式由參加會議的人員提出創新方案的方法

21、32）、對演法對演法：將參加制定爭奪方案的人員，根據對方案設想的意見的不同分成不同的小組，每個小組分別 制定各自的方案，然后放在一起進行辯論，互相進行指責和批評，以求充分暴露方案的不足，增強所 確定的備選方案的可行性與可操作性。33）、價值分析法價值分析法：對政策方案進行功能成本的比較研究，力圖以最低的成本實現必要的功能，以提高政策 價值的一種有組織的活動。34）、邊界分析法邊界分析法：就是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法。35）、政策訴求：政策訴求：就是作為公共政策的直接主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出的要求政府對某一 社會問題米取行動或不米取行動以及米取何種行

22、動的主張。36）、政策調整政策調整：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調整或更新，使其更 加完善和科學。37）、系統分析系統分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的，是指對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預 期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分 析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。38）、公共政策的系統分析方法公共政策的系統分析方法：把政策問題看成一個動態系統，并且將其放到社會大系統中去考察，確定 其位置、所起的作用

23、、獨有的特征以及和其他社會的相互關系。39）、政策目標政策目標：就是有關公共組織特別是政府為了解決關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指 標和效果。40）、政策終結政策終結：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。41）、公共政策預測公共政策預測：就是政策研究人員運用預測科學的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領 域和各個階段政策的需求的情況、發展趨勢以及變化規律進行分析和研究，得出相應的結論，并對未 來產生影響的過程。42）、政策規劃政策規劃也稱政策構建：是指在建立有關政策議程后，為了實現一定的政策

24、目標，政府組織力量草擬 和評估政策方案與行動步驟的過程。43）、公共政策的直接主體公共政策的直接主體：即公共政策的直接生產者，也就是那獲得法律授權享有權威和公共資源，能夠對社會價值進行權威性分配，并充當政策產品法定生產者的機關或職位（個人），主要有立法機關，行政機關，執政黨組織以及某些領袖人物。44）、公共政策的間接主體公共政策的間接主體：即那些雖不直接參與政策產品的生產，但由于獲得了國家法律的保護或認可， 能夠通過壓力，輿論等方式和渠道，積極參與公共政策的制定，并能夠產生一定影響的組織或個人， 主要有在野黨（民主黨派）、利益集團（壓力集團）和選民。45）、政策執行的基本手段政策執行的基本手段

25、：政策執行機關及其執行者為完成一定政策任務、達到一定政策目標而采取的各 種措施與方法。46）、行政手段行政手段：政策執行者依靠國家行政機關的權威，依法采用行政命令、 指示、規章制度以及行政處罰、行政強制執行等措施和行為，按照國家行政機關所處的系統、層次和行政區劃規范有序地執行各項公 共政策。47）、法律手段法律手段：通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政 策執行活動中各種關系的方法。48）、經濟手段經濟手段：利用各種經濟杠桿調節執行過程中的各種不同經濟利益之間的關系，促進政策順利實施的 方法。49）、公共政策執行偏差公共政策執行偏差：政策執行者在實施過程

26、中實施政策的過程中，由于受到主客觀因素的制約，其效 果偏離政策目標并產生不良后果的政策失真現象。50）、替代性政策執行偏差替代性政策執行：政策在實施過程中被換上與原政策表面上一致而事實上背離的內容，其政策內容、 目標、性質都發生了根本性的改變。51）、觀望性政策執行偏差觀望性政策執行：在政策實施過程中，政策執行主體總是被動觀望，通過觀察上級的態度、措施以及 同級部門的行動再決定反應，因此錯失執行的良機。52）、公共政策監控公共政策監控：為了保證政策內容的合法性和政策結果的有效性而對政策過程進行的監督和控制53）、公共政策終結公共政策終結是公共政策主體在進行評估后，采取必要的措施終止那些過時的、

27、多余的、不必要的或 者無效的公共政策及其相關內容。54）、公共政策周期公共政策周期：公共政策經過制定、執行、評估終結等階段后形成比較完整的政策過程。55）、公共政策案例公共政策案例：公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。56）、公共政策案例分析公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨 析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究 方法。57）、選擇性執行偏差選擇性執行：完整的政策在執行時只有部分被貫徹落實，其余則被遺棄，使政策內容殘損不能有效地、完全地實現原定的政策目標。58）象征性執行偏差

28、象征性執行：在政策執行中只作表面文章，沒有具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執行 活動，"陽奉陰違”。59）、政策持續政策持續：泛指一個處于均衡狀態的現行政策有原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續 得以實行。60）、政策評估政策評估：從廣義上講，公共政策評估是對政策運行全過程的分析和評判。從狹義上講，公共政策評 估則是依據一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行評判的一種政治行為。61）、公共政策控制公共政策控制：是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策 目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾正的行為。62）、政策訴

29、求政策訴求：就是作為公共政策的直接主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出的要求政府對某一 社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。63）、政策調整的內涵政策調整的內涵：在政策監督和控制所獲得的有關政策系統運行的反饋信息的基礎上，對政策方案、 方案與目標之間的關系進行不斷地修正、補充和發展，以實現預期政策效果的一種政策行為。64）、附加性執行附加性執行：在政策執行過程附加了不恰當的內容，使政策的調整對象、范圍、力度和目標等超出了 原政策的要求與范圍。65）、參謀咨詢系統參謀咨詢系統：充分開發智力、協助中樞系統決策的組織。66）、信息情報系統信息情報系統：決策過程中專門從事信息情報收

30、集、貯存、加工和處理的系統。67）、公共政策時機公共政策時機：主要是指公共政策的時間安排及當時的公共政策條件。68）、問題診斷問題診斷：是公共政策制定的科學程序的第一步，對問題進行系統的分析，明確問題的性質和范圍， 找出問題產生的原因，以便有針對性地確定公共政策目標。69）、方案驗證方案驗證：按照若干最有希望的公共政策候選方案，選擇一兩個點，進行模擬試驗。70）、政策變通政策變通：在政策執行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統一起來，抓住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，創造性地貫徹、落實政策。71）、政策執行偏差政策執行偏差是指執行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效

31、果偏離目標并產 生了不良后果的政策失真現象。72）、制定執行計劃制定執行計劃：根據政策內容的要求和實際情況，對公共政策的總體目標進行分解，把公共政策規定 具體化為一系列行動細節，并制定出可行的行動方案，使公共政策執行活動有計劃、有組織、有步驟 地執行。73）、公共政策實驗公共政策實驗：主要是指黨政機關為了驗證其決策的正確性、可行性，并取得實施決策的具體方案， 而在其轄區內的若干單位進行的局部性決策實施活動。74）、政策內部評估政策內部評估：評估者置于系統內部，對整個過程全面了解，直接參與政策過程，有條件根據自己的 評估結果調整政策目標和政策措施。75）、事前評估事前評估：是在政策執行前所進行的

32、一種帶有預測性質的評估，主要包括：對政策實施對象發展趨勢 的預測、對政策可行性的預測、對政策效果的預測。政策預評估：規劃階段對政策方案的可行性評估。76）、歷史分析法歷史分析法：在政策分析中，一種對政策問題進行細致的縱向分析的方法。77）、因素分析法因素分析法：在政策分析中，一種找出對政策問題產生和發展起作用的要素的方法。78）、類比啟發法類比啟發法：在政策分析中，運用類比的創造性思維形式，通過一定的步驟，獲得政策方案的方法。79）、形態分析法形態分析法：在政策分析中，將所要研究的問題視為一個系統，用系統方法論把該系統分成若干結構 和功能各異的形態特征，并加以重新組合，以產生新的觀念的方法。8

33、0）、缺點列舉法缺點列舉法：在政策分析中，從列舉事物的缺點入手，找出現有事物的不足和缺點，然后再探討解決 問題的措施和辦法。81）、政策工具政策工具：人們為解決某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式。82）、投票悖論在只存在兩個備選方案時，多數票規則是有效的；而當面對三個或更多的備選方案時，多數票規則便 會顯得不那么有效，通常會出現循環投票現象。即，在多數票規則下，可能，沒有穩定一致的均衡結 果，而是在各種選擇中循環。這種現象被稱作投票悖論或孔多塞悖論。83）、公共政策調整公共政策調整：指在政策監督和控制所獲得的有關政策系統運行的反饋信息的基礎上，對政策方案、 方案與目標之間的

34、關系進行不斷地修正、補充和發展，以實現預期政策效果的一種政策行為84）、政策功能政策功能：政策所能發揮的功效和作用，通過政策的地位、結構、作用表現出來，總是在與某種社會 目標的聯系中得到判定。85）、官方的政策活動者官方的政策活動者是指政治體制內的、行駛公共權力的政策過程的參與者，一般包括國家機構、執政 黨、政治家和官員。86）、非官方的政策活動者非官方的政策活動者是指政治體制外的、不直接行使剛剛權力的政策過程的參與者，主要包括利益團 體、公民（選民）、大眾傳播媒介一級思想庫等。87）、行動理論行動理論：一種政策分析理論，認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。88）、組織理論組織

35、理論：一種政策分析理論，認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各 種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織， 其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。89）、公共政策監控機制公共政策監控機制就是政策監控主體與政策監控客體的構成及其相互關系。90）、管理理論管理理論：認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關 的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把”管理"與"執行"在很大程度上看成了同義語。9

36、1）、交易理論交易理論：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不 同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政 策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。92）、系統理論系統理論：認為政策執行過程的分析， 可以理解為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入,系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。93）、演化理論演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模 糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執

37、行中，會對原有 目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。94）、公共選擇理論20實際70年代興起的公共選擇理論是政策研究的經濟學途徑的典型，是一個應用經濟學的理論假定 和方法來研究費市場決策或公共決策問題的新的研究領域，是政治學和經濟學的交叉研究領域，又被 稱為"政治的經濟學”或"新政治經濟學”。95）、理性主義模型理性主義模型：決策者依據完整而綜合的信息做出理性的決策，即也遵循以最小的投入獲得最大的產 出的原則，選擇最優方案，使用最佳、最適當的手段，達到最大值的政策結果，由這樣一組假設構成 的一個分析途徑。95）、完全理性思維完全理性思維：存在一

38、個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義 的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的，擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決 策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。96）、漸進思維漸進思維：在漸進思維指導下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展 和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步。98）、順序決策思維順序決策思維：主要用于當

39、知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多 地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較 可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。99）、頭腦風暴法頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它 是1948年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。100 ）、德爾菲法德爾菲法是一種直覺預測技術，19

40、48年由蘭德公司的研究人員首先發明，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址 ”德爾菲”命名。這種方法采用函詢調查的形式，向與預測問題有關領域 的專家分別提出問題，使專家彼此不見面的情況下發表意見，交流信息，而后將他們的答復意見進行 整理和綜合。經過多次的反復循環，對所得的意見進行技術處理，最后匯總得出一個比較一致的、可 靠的預測結果。五、簡答題（50題）1、簡述公共政策的含義及其基本特征含義：公共政策是政府社會等社會公共權威為實現社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、 方案和準則，具體表現為一系列的法令、策略、條例和措施等。基本特征：1、階級性：反映統治階級的意志和愿望、政

41、治傾向和利益追求2、目標性：為實現經濟社會目標3、強制性：具有約束性和強制力4、相對穩定性：一定的穩定性，相應的政策調整 2、簡述公共政策的基本功能。1、 分配社會資源。將社會公共資源合理有效地在它所服務的公眾中加以分配，協調社會中的各種利益 關系。2、規范社會行為。規范各種行為，將各種社會行為納入到統一的、明確的目標。3、解決社會問題。公共政策的制定與執行，其目的在于解決社會問題。4、促進社會發展。實現社會公平與效率的價值目標，促進社會發展。3、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點。（1）政策科學是關于民主的學問（2 ）政策科學的目標是追求政策的 ”合理性”（3）政策科學是一

42、門對時間和空間都非常敏感的學問（4）政策科學具有跨學科的特性（5）政策科學是一門需要學者和政府官員共同研究的學問（6）政策科學必須具有”發展概念”，必須建立動態模型4、簡述公共政策直接主體的政策角色。公共政策直接主體，是指直接參與政策制定、執行、評估和監控的個人、團體和組織，包括以下幾種： 立法機關、行政機關、司法機關、政黨。立法機關為國會、議會代表會議一類的國家權力機構，如我國則主要是指全國以及地方各級的人民代 表大會及其常務委員會，它的主要任務是立法；行政機關為掌握國家行政權力、運用公共政策對國家 公共事務進行管理的機構，是立法機構所確立的國家意志的執行者，如國務院；地方各級人民政府， 負

43、責執行政策，參與政策的制定；司法機關行使司法權的國家， 狹義僅指法院，廣義還包括檢察機關， 參與政策制定；政黨代表一定階級、階層或集團的利益，旨在執掌或參與國家政權以實現其政綱的政 治組織，負責提出政策議程，制定政策。5、簡述公共政策客體包含的內容。1、公共政策問題。包括社會問題，不僅是一種客觀存在的狀況，而且是人們主觀構造的產物，按照社 會生活領域的不同，分為政治、經濟、社會（狹義）和文化等領域的問題。2、 公共政策目標群體，指那些由于政策的強制性而必須對自身的行為模式重新進行調適的群體，它是 政策的作用對象，直接關系到政策目標能否實現。3、社會利益關系，指人與人之間的利益關系，這是公共政策

44、根本目的公共政策所要解決的核心問題。6、簡述公共政策研究組織的特征（1）政策研究與政策分析的針對性；（2）研究人員構成的多學科性；（3）研究活動的相對獨立性；（4）研究方法和研究技術的先進性。7、簡述社會環境對公共政策的影響：1、經濟環境。經濟環境因素是制定、實施公共政策的基本出發點；是政策制定和實施的基本物質條件； 影響公共政策的經濟目標和方向；社會物質經濟利益的分配調節，是經濟社會政策得以確立的主要依據。2、體制或制度條件。包括政治體制、經濟體制、文化體制、教育體制、科技體制。3、政治文化，影響政策輸入，影響政策體制的組織方式，影響政策執行。4、國際環境，影響公共政策的價值選擇；影響公共政

45、策的目標選擇；影響公共政策的途徑選擇。8、簡述社會轉型時期公共政策的總任務、價值取向及其對公共政策的要求：總任務：建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義民主政治和精神文明成為中國共產黨、政府和全 國各族人民新時期的；價值取向：以經濟建設為中心，可持續發展，構建和諧社會。對公共政策的要求：1、所有制結構的變化對我國政府公共政策的制定與實施產生影響；2、經濟體制轉型對資源配置方式、政府經濟角色和宏觀經濟調控模式等產生影響，要求實現公共政策基礎和功能 上的轉變與轉換。9、簡述阿爾蒙德的結構功能主義在公共政策方面的重要價值1、 阿爾蒙德的結構功能主義把政治系統的過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一

46、個同一的過程 來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、出操作主義傾向。2、 它把公共政策看做政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。10、簡述公共政策研究組織的含義及特征公共政策研究組織，通常又叫 ”思想庫”、”腦庫”，是從美國發展起來的政策分析和政策研究機構，是 由具有不同學科知識背景的專家、學者和有豐富的政策實踐經驗的實際工作者（如前政治家、行政人 員）所組成的組織。主要從事政策理論研究、政策設計、政策咨詢、政策分析、政策評估等工作，以 幫助提高公共政策制定和執行的質量。其特征表現

47、為：1. 政策研究與政策分析的針對性；2. 研究人員構成的多學科性；3. 研究活動的相對獨立性；4. 研究方法和研究技術的先進性11、簡述公共政策研究組織的地位與功能1. 地位：（1）是公共政策主體的一個重要組成部分；（2 ）在社會利益與權勢集團之間發揮橋梁作用。2. 功能：（1）進行政策咨詢；（2 ）從事政策研究；（3 ）提供政策評估；（4）充當政策宣傳機構；（5）形成”旋轉門”機制。12、簡述政策執行偏差行為的主要表現（1）象征性執行。執行中只作表面文章，沒有具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執行活 動，"陽奉陰違"。（2）附加性執行。在政策執行過程附加了不恰當

48、的內容，使政策的調整對象、范圍、力度和目標等超 出了原政策的要求與范圍。（3） 選擇性執行。完整的政策在執行時只有部分被貫徹落實，其余則被遺棄，使政策內容殘損不能有 效地、完全地實現原定的政策目標。（4） 替代性政策執行。政策在實施過程中被換上與原政策表面上一致而事實上背離的內容，其政策內 容、目標、性質都發生了根本性的改變。（5）觀望性政策執行。在政策實施過程中，政策執行主體總是被動觀望，通過觀察上級的態度、措施 以及同級部門的行動再決定反應，因此錯失執行的良機（6 ）照搬式政策執行。執行主體機械照搬照抄。13、簡述當代中國公共政策在橫向結構上的形式是如何構成的。當代中國公共政策在橫向結構上

49、的形式構成為：黨的政策+人大決策+行政決策。1中國共產黨制定的政策是在一定歷史時期為實現一定的任務而調整國家之間和國家內部各社會群體 之間行為的依據和準則，黨的政策以直接的和間接的兩種形式成為公共政策。2人大在立法上享有最高權限，立法是人大的首要職權，人大決策的主要形式有：憲法，基本法律， 法律，地方性法規、自治條例和單行條例，人大決定。3行政決策是國家行政機關的職能的表現：其內容隨國家職能的擴大而擴大。當代中國行政決策的主 要形式有：行政法規，行政措施、決定和命令，部門規章，地方性規章，地方性行政措施、決議和命 令。14、簡述公共政策目標的含義及確定政策目標的意義（1）含義：政策目標就是有關

50、公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。（2）意義：它能為制定政策方案提供方向性指導。它能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。15、簡述公共政策研究組織的作用。 公共政策研究組織具有以下幾個作用（1）向決策者提供政策建議。（2）向決策者提供新思想觀念。（3）評估政策結果，提供有關信息。（4）向政府輸送高質量的專家與官員、（5）對公眾進行公共政策教育。16、 簡述公共政策制定的體制的構成：1、決策中樞體統。它擁有最后決定權，是決策體制的核心，在決策過程中具有決定性作用。2、參謀咨詢系統。這是充分開發智力、協助中樞系統決策的組織，負責提供備選方案和提

51、供建議。3、 信息情報系統。在決策過程中專門從事信息情報收集、貯存、加工和處理的系統，為決策提供信息。17、簡述決策中樞體統的地位與作用：（1）中樞體統擁有最后決定權，中樞系統形成的基礎是擁有最后決定權，其他系統圍繞決策中樞系統建立的，按照中樞系統的要求工作；（2）中樞體統處于決策體制的核心，核心是擁有決策權的領導集體或領導者個人，其組成與政治體制和行政領導體制相關；其構成人員具有較高的素質；（3）中樞體統在決策過程中具有決定性作用。18、 簡述個人素質對公共政策制定的影響的因素。個人素質對公共政策制定的影響主要體現在個人的公共政策水平、個人的法律觀念、個人對問題和公 共政策方案的判斷力、個人

52、承受外界壓力的能力及個人對信息的敏感性。19、簡述公共政策制定的科學程序（1 ）問題診斷。通過突破重點、帶動全面，抓住主要矛盾，解決主要問題進行問題察覺、問題診斷、 問題描述。（2 ）目標確定。原則是實事求是、面向未來、系統協調、明確具體、倫理考量。（3 ）制定方案。要進行可行性論證，進行后果預測，盡量用數據表達公共政策，且方案應至少在兩種 以上。（4 ）方案驗證。對備選的方案進行實際驗證；判斷備選的方案是構能夠達到預期的目標。（5）宣布公共政策。以各種載體和形式向社會公布公共政策。20、簡述公共政策制定的民主化與科學化的關系政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策過程中要經過咨詢、論

53、證、協商、聽證、審議 及集體討論等環節，政策制定的科學化是指用科學的觀點、程序、方法、工具、及手段進行決策，兩 者有著密切的關系：（1 ）政策制定的科學化是政策制定民主化的目標（2）政策制定的民主化的是政策制定科學化的保證（3）民主化與科學化決定著政策執行的成敗21、簡述從博弈理論的視角理解公共政策執行及其啟示博弈理論的視角認為公共政策的本質是運用權威性的規范對社會利益進行協調，公共政策執行過程就 是公共政策制定、執行主體與公共政策目標群體在相互作用中對利益加以選擇、追逐、交易和談判的 過程。這一視角帶來的啟示是公共政策的核心在于控制，政策執行的成功取決于參加者的策略選擇。22、簡要分析公共政

54、策執行的涵義及其特征政策執行是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協 調與監控等各種活動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現政策目標的活動過程，內容 包括將決策轉化為操縱的過程，按照決策所確定的目標進行的努力，主要特征是：對象的適用性，執 行的靈活性，有序性，動態性，協調性，時限性。23、簡述政策執行的地位與作用（1）政策執行是政策制定的目的與歸宿（2）政策執行決定著政策方案能否實現，以及實現的程度和范圍如何（3）政策執行效果是檢驗政策是否正確的依據（4）政策執行及其后果是使原政策得到修正、補充、完善或形成新的政策的重要根據24、公共政策執行的

55、一般過程（1 ）政策宣傳（2）制定執行計劃（3 ）組織準備（4）政策實驗（5 ）全面實施（6）再決策、協調與監控25、簡述制定執行計劃原則（1）客觀性原則（2）適應性原則（3）全面性原則（4）一致性原則26、簡述如何做好政策執行再決策及其作用政策執行再決策應注意從以下幾個方面努力：1做好宣傳解釋工作，2做到集思廣益，發揮民主3做好總結經驗的工作4實事求是5時效性6信息原則政策執行再決策作用是：（1 ）使政策的執行順應主客觀的實際情況（2）為以后解決相關的政策問題、制定相關的政策提供了前提和保障（3）提升政策執行人員的素質（4）糾正政策執行偏差27、簡述政策執行的基本手段（1 ）行政手段（2）法律手段（3）經濟手段（4）思想引導手段28、簡述政策執行的基本原則（1 ）原則性和靈活性相結合（2 ）忠實執行（3）實事求是（4 ）注重實效（5）強制執行與說服宣傳相結合29、簡述公共政策評估的作用（1）是決定公共政策去向的重要依據a引導政策運行趨于正確、科學的方向；b確定新的政策目標和政策方案的必要前提（2）合理配置資源的基礎a知曉政策運行的社會效益和經濟效益b確認每項政策價值，了解政策的執行情況（3）是實現公共政策民主化、科學化的重要途徑a政策評估可以實現政策參與民主化b集思廣益，從而事項政策持續運行的科學化（4）厘清政策責任歸屬的必要手段a促進民主法制社會的"責任