1、業務技術體制改革進展報告報告內容n體改總體目標n體改的主要內容（體系）n業務技術體制改革主要進展n存在主要問題n明年工作安排和要求一、體改總體目標n通過深化改革，力爭在3到5年內，建立基本滿足國家需求、功能先進、結構優化的多軌道、集約化、研究型、開放式業務技術體制，增強氣象業務和服務能力，提升氣象科技水平。新業務技術體制框架歸納新業務技術體制主要特點：n體現多軌道業務與功能體系資源共享、相互支撐、協調發展n體現業務、技術、組織的高度集約化n體現科研和業務的緊密結合n體現部門內外的開放性n體現觀測體系的綜合化、系統化、一體化n體現預報預測、公共氣象服務的全方位、多層次、多領域n體現資源和信息的高

2、度共享、技術保障快速響應n體現科技和人才的保障作用1.多軌道業務n多軌道業務近期發展的重點8條軌道（省級6條），但絕不意味著永遠只有8條軌道。n重點體現滿足經濟社會發展需求（包括地方特色需求）、體現業務服務能力提高和科技進步要求、體現軌道業務的精細化和專業化（如天氣軌道中海洋、交通、水文、航空等專業氣象發展)。氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農業與生態農業與生態氣象軌道氣象軌道空間天氣空間天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農業與生態農業與生態氣象軌道氣象軌道空間天氣空間

3、天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道軌道軌道(國家需求國家需求)層層次次天天氣氣一體化一體化觀測平臺觀測平臺氣氣候候氣氣候候變變化化大大氣氣成成分分人人影影國家級區域級省級市級縣級空空間間天天氣氣雷雷電電科技、人才平臺科技、人才平臺生生態態與與農農業業氣氣象象信息信息共享平臺共享平臺公共氣象公共氣象服務平臺服務平臺信息流信息流n考核標準主要“四有”，即:有任務明晰的多軌道業務流程；有責任明確的多軌道業務崗位；有定量化的多軌道業務產品（包括服務產品）；有初步的社會反饋效益。多軌道業多軌道業務流程圖務流程圖預報預測系統預報預測系統 大氣圈 陸地/生態 海洋圈 冰雪圈 固體地球 空間環境綜合

4、觀測系統（綜合觀測系統（CCOS） 天基 空基地基一體化設計標準化運行質量監控公眾公眾服務服務決策決策服務服務專業專業服務服務科技科技服務服務政府決策政府決策效益評估效益評估公共服公共服務系統務系統DATA反饋、改進、提升反饋、改進、提升信息系統信息系統 高性能計算高性能計算 高速網絡高速網絡 海量存儲檢索海量存儲檢索 數據同化數據同化 可視化產品可視化產品社會社會-經濟發經濟發展信息展信息 人口 資源 環境多軌道業務多軌道業務-天氣天氣-氣候氣候-氣候變化氣候變化-生態氣象生態氣象大氣成分大氣成分-空間天氣空間天氣-雷電雷電-人工影響天氣人工影響天氣科技創新與人才支撐（科研型業務）科技創新與

5、人才支撐（科研型業務）預報科技預報科技 信息科技信息科技 探測科技探測科技 業務服務科技業務服務科技 需求發展需求發展數據信息流數據信息流科技支撐科技支撐 層 次軌 道國家級區域級省級市級縣市天氣地面觀測高空觀測雷達探測數值預報分析處理服務產品加工決策服務提供專業服務提供多軌道業務分工和工作重點多軌道業務分工和工作重點 層 次軌 道國家級區域級省級市級縣市氣候變化監測 氣候模式分析處理決策服務提供空間天氣監測分析處理服務 多軌道業務分工和工作重點多軌道業務分工和工作重點 層 次軌 道國家級區域級省級市級縣市大氣成分采樣、觀測分析處理服務雷電觀測 分析處理 實驗室測試檢測防御措施設計施工多軌道業

6、務分工和工作重點多軌道業務分工和工作重點 層 次軌 道 國家級區域級省級市級縣市生態與農業氣象觀測、監測預報模型分析評價服務 人影監測分析處理實施 作業后評估多軌道業務分工和工作重點多軌道業務分工和工作重點各級氣象部門承擔軌道業務軌道國家區域省市縣天氣氣候氣候變化生態與農業氣象大氣成分空間天氣人影雷電2.集約化n不是簡單集中、堆積，而是采用現代管理方法和先進科學技術，加強分工、協作，提高資源利用效率。n通過優化業務布局與分工、調整業務組織結構和體制機制創新來實現，這也是這次改革的重點。n考核標準8條軌道、6大體系必須建立在資源高度共享、相互支撐、協調發展的基礎上目前，觀測系統集約化、數據信息和

7、保障體系集約化、天氣和氣候模式的集約研發、人才資源使用的集約化。3.研究型n兩個“面向”，兩個“結合”n關鍵是大力提高自主創新能力，提高隊伍科技素質n形成科研和業務的有機結合、科技創新促進業務發展的體制機制n最終體現在提升氣象業務的科技含量和科技水平上。n主要考慮三方面的內容：一是建立研究型業務項目(科研、技術開發、系統集成等項目)的組織形式、責任主體和經費渠道；二是建立研究型業務項目轉入業務運行的轉化評定流程和計劃進度流程，也需安排相應的轉化經費；三是建立明確的研究型業務的成果和效益評價辦法，以及升級發展規劃，以保持螺旋式上升的持續發展。4.開放式n多學科融合、多部門協同、國內外合作與交流，

8、促進氣象事業全面協調發展。n考核指標“三個面向”：面向全世界開放；要全面向外部門開放（充分利用國家高科技主力軍資源，利用國家投資資源乘勢發展，氣象衛星、天氣雷達的發展就是典型；要向全社會開放，主動融入經濟社會發展中，廣聚人才、廣納良策、廣集資源。二、業務技術體制改革主要內容氣象觀測業務體系改革氣象預測技術體系改革公共氣象服務體系改革信息與技術保障體系改革氣象科學研究體系改革氣象教育培養體系改革1.氣象觀測業務體系改革存在的問題存在的問題觀測屬性單一觀測屬性單一空間和時間尺度也以天氣尺度為主空間和時間尺度也以天氣尺度為主 自動化水平不高自動化水平不高觀測精度和穩定性較差，觀測精度和穩定性較差，機

9、動觀測業務尚未建立機動觀測業務尚未建立 集約化程度不夠集約化程度不夠新拓展業務的支持能力不足新拓展業務的支持能力不足觀測規范、標準不適應觀測規范、標準不適應行業缺乏統一規劃行業缺乏統一規劃重點走天基、空基與地基相結合的路子,運用成熟技術,實現遙測、遙感、連續、自動化調整臺站布局和網絡結構,建設一體化的氣象綜合觀測體系逐步取消部分目測項目,拓展以大氣成分觀測和生態與農業為主要內容的特種觀測建立有利于“觀測一質量控制產品開發應用”互動的探測體制和機制2.氣象預報預測技術體系改革 存在的主要問題存在的主要問題預報預測核心技術發展不快預報預測核心技術發展不快探測資料應用技術水平探測資料應用技術水平遠遠

10、滯后于遠遠滯后于探測系統的現代化建探測系統的現代化建設發展水平。設發展水平。天氣氣候等軌道預報預測水平不高，產品精細化不夠天氣氣候等軌道預報預測水平不高，產品精細化不夠預報預測業務平臺有待改進n多功能、多媒體、可視化的綜合人機交互工作平臺還沒有形成。預報預測業務體制不盡合理n預報預測業務分工“上下一般粗”問題沒有得到解決。中央臺中央臺省臺省臺市臺市臺縣局縣局重點n三定n精細化、無縫隙、多領域n長的更長，短的更短，專的更專重點也即發展數值天氣預報，提高中、短期天氣預報準確率 組織短期氣候預測系統研究，提高中、長期天氣預報準確率 突出臨近天氣預報，提升突發性災害性天氣能力發展專業氣象預報，滿足社會

11、各行各業的氣象的需求預報時效 預報對象預報方法范圍臨近預報（h) 害性天氣及其相關災害 外推預報（客觀主觀） 中國大陸和海區短時預報（1h) 害性天氣及其相關災害 氣象要素精細數值預報，集合預報，專家系統，預報員訂正精細數值預報，解釋應用，預報員訂正 中國大陸和海區短期預報（12-72h） 災害性天氣及其相關災害落區概率預報氣象要素集合預報，預報員訂正精細數值預報，解釋應用，預報員訂正全球中期預報（4-10天）氣象要素集合預報，解釋應用，預報員訂正全球延伸期預報（次季節預報）重大過程，氣象要素趨勢全球集合預報，物理統計全球3.公共氣象服務體系改革n存在問題氣象服務針對性、多樣性不能滿足日益增長

12、的需求；氣象災害防御和管理工作薄弱，突發公共事件氣象應急體系尚未建立，氣象災害和氣候資源監測、評估指標和方法仍不完備；氣象服務科技支撐和技術儲備不夠，決策氣象服務和公眾氣象服務業務能力建設緩慢，預警公眾覆蓋面存在明顯空隙；氣象服務的專業化程度不高，與用戶的溝通機制沒有完全建立，與用戶需求相比仍有較大差距；n規范公共氣象服務的內涵n決策服務 針對性、主動性、及時性和準確性n公眾服務 以人為本、無微不至、無所不在，實現氣象預警信息“進農村，進企業，進社區”n專業服務 適應經濟社會發展需求和建設社會主義新農村要求，聯合有關部門構建專業氣象服務平臺n科技服務 建立合理的分配機制以及支持科研業務發展的反

13、饋機制。構建公共氣象服務平臺,統一公眾服務出口n電視天氣預報服務n廣播氣象信息服務n氣象與農情電視服務n城市環境氣象服務n專業氣象服務n網上氣象信息服務n電話氣象信息服務n氣象警報服務決策氣象服務決策氣象服務氣象局氣象局公眾氣象服務公眾氣象服務氣象臺氣象臺專業、科技服務專業、科技服務專業臺、氣象局專業臺、氣象局決策氣象服務信息共享平臺決策氣象服務信息共享平臺各軌道業務產品各軌道業務產品各類氣象情報及災情信息各類氣象情報及災情信息決策氣象服務業務系統決策氣象服務業務系統決策氣象服務產品決策氣象服務產品各級政府及有關部門各級政府及有關部門需求信息需求信息反饋反饋以各級氣象局以各級氣象局名義名義業務

14、流程業務流程決策氣象服務決策氣象服務公眾氣象服務公眾氣象服務各軌道產品各軌道產品影視制作單位影視制作單位網站運行單位網站運行單位電話公眾服務運行單位電話公眾服務運行單位手機氣象信息運行單位手機氣象信息運行單位報紙氣象信息運行單位報紙氣象信息運行單位廣播氣象信息運行單位廣播氣象信息運行單位氣象警報系統運行單位氣象警報系統運行單位其他系統氣象信息運行單位其他系統氣象信息運行單位公眾氣象服務公眾氣象服務再加工和包裝再加工和包裝以各級氣以各級氣象臺名義象臺名義專業氣象服務專業氣象服務信息共享平臺信息共享平臺氣象專業監測信息氣象專業監測信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業務產品各軌道業務產品氣象信息

15、加工處理平臺氣象信息加工處理平臺專業氣象服務產品專業氣象服務產品相關行業用戶相關行業用戶以各級氣象局專業氣象以各級氣象局專業氣象臺名義臺名義服務效益服務效益評估評估氣象科技服務氣象科技服務信息共享平臺信息共享平臺氣象專業監測信息氣象專業監測信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業務產品各軌道業務產品氣象信息加工處理平臺氣象信息加工處理平臺專業氣象服務產品專業氣象服務產品相關行業用戶相關行業用戶以各級氣象局專業氣象以各級氣象局專業氣象臺名義臺名義服務效益服務效益評估評估4.信息技術保障體系改革主要問題數據處理與管理現有數據處理業務體制滯后于新型探測系統的發展；新增數據的業務技術規范急需建立；數據

16、質量缺少監控措施；數據管理、匯交和共享政策不系統；數據標準不完善，未形成行業標準。信息系統結構與信息共享平臺n多圈層數據收集、融合、共享機制和信息系統相關的技術標準規范尚未建立健全，資源還未能實現高效配置與充分共享；n信息系統的應用服務能力不強；技術保障n保障體系建設滯后，投入不足；n保障業務能力不高，基礎設施陳舊、技術手段落后，缺少應急機動裝備和備份技術措施；n保障研發功能缺乏，難以形成“研究開發使用再研究”的鏈條；n保障管理手段落后，信息反饋不暢，反應遲緩，維修響應時效低；重點走“高速, 寬帶, 安全, 數字化”的路子建立標準化的信息共享平臺強化全網監控實行國家、區域、省三級大型氣象設備維

17、修供應體制加強技術保障快速反應重點氣象通信系統 9210 工程 (VSAT) 地面分組交換網(CHINAPAC) 專網與公網: 由專網專用為主向公網專用為主轉變 衛星網與地面網:地面網為主，衛星網為輔, 輔助網作用: 備份 分流 開拓觀測數據收集流程圖觀測數據收集流程圖數據分發流程數據分發流程圖圖5.科技創新體系改革主要問題n針對業務需求設立科研項目存在體制和機制性障礙；n在整體科技創新能力、科研和業務結合、科研與業務人員流動、科研成果的業務轉化評價體系等方面尚不完善；n在學科帶頭人數量、自主創新和知識產權保護意識、科技團隊建設等方面仍存在較大差距；n在觀測資料方面特別是雷達和衛星資料的深層次

18、應用，一些關鍵技術的科學合理把握引進、吸收、消化和創新以及基礎科技的儲備和積累等方面，都不適應業務發展需要。重點n繼續推進院所的體制改革:競爭、流動、開放、搞活n分類建立科研與業務緊密結合的體制與機制n常規性業務(天氣、氣候)n研究型業務(氣候變化、大氣成分、人影、雷電、農氣與生態)n基礎性業務(觀測、通信）建立七項機制n建立觀測、分析、模式、預報預測、服務各功能間相互支持和相互依存的研究型氣象業務體系n建立科研單位和業務單位的分工協作機制n建立科技和業務人員流動機制n建立面向業務發展需求的科技立項機制及管理機制n加強科技成果業務轉化的中試基地建設，建立科技成果向業務轉化的有效機制n完善科技成

19、果的評價機制和業務轉化的激勵機制n加強人才隊伍建設，樹立創新理念6.教育培訓體系改革主要問題n一是適應新形勢下氣象事業發展的氣象教育培訓體系尚未形成；n二是氣象教育培訓能力不強，包括師資隊伍、教材建設和教學基礎設施條件等還不適應新型業務技術體制對氣象人才培養的需求；n三是教育培訓的相關制度不夠健全；n四是沒有形成有效、合理、穩定的氣象教育培訓經費投入機制等。n調整人才結構-使用、培訓、引進n改進人才選撥培養辦法”十百千工程“n國家、區域和省級培訓基地，市級培訓點n局校合作 三、業務技術體制改革主要進展 20062006年全省局長會議發出改革動員令年全省局長會議發出改革動員令; ;全年全年5 5

20、次黨次黨組中心組學習、和全省局長研討會共同主題：全面組中心組學習、和全省局長研討會共同主題：全面推進業務技術體制改革！推進業務技術體制改革！ 黨組統一領導，分管領導分工負責，職能處室具黨組統一領導，分管領導分工負責，職能處室具體指導，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照體指導，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照總體方案要求，扎實推進，取得初步成效。總體方案要求，扎實推進，取得初步成效。業務技術體制改革全面展開并邁出可喜步伐 第一階段（上半年）為改革部署和機構調整階段全面部署業務技術體制改革工作（實施方案）；主汛期前機構調整到位；初步形成多軌道、集約化業務框架。 第二階段（下半年）為業務布局和

21、崗位設置深入調整階段建立多軌道業務和集約化功能體系；進一步落實“三站四網”方案；細化預報預測、公共服務業務布局；做到任務、機構、主要人員落實，初步形成新的業務體系。兩階段改革基本到位，有初步成果；兩階段改革基本到位，有初步成果；多軌道業務協同作戰，在重大服務中發揮了作用。多軌道業務協同作戰，在重大服務中發揮了作用。省局下發了多軌道業務方案；基本建立了特色的不同層次多軌道業務流程和產品；初步形成了一批新的多軌道業務產品。如： 黃河流域天氣預報生態質量氣象評價大氣成分（酸雨）監測（評估、分析）報（公）告人影作業條件潛勢預報強雷電活動預警預報1、發展多軌道業務召開多軌道和各功能體系業務發展座談會 n

22、體改辦召開各軌道和體系負責人座談會n2007年的工作計劃n工作中存在的問題n各軌道之間的融和與協作，使之形成一個有機整體。2、健全綜合觀測體系結合“十一五”規劃，制定了“三站四網”實施方案，區域氣象觀測站網呈現特色，新建區域氣象觀測站近300個（含酸雨站），全國達到1700多個。“三站四網”布局調整分步驟啟動，完成了業務布局、功能和業務流程；完成了5個國家氣候觀象臺環境勘查，協助中國局開展了新儀器試驗考核（大型蒸發）。完成了按新站網結構的業務運行切換的工作。 3、完善預報預測體系正在制定各軌道業務管理規定與辦法；嚴格軌道業務流程、產品標準、預報質量檢驗等管理辦法；4、構建公共氣象服務體系公共氣

23、象服務體現了多軌道產品；初步建立了全省氣象應急管理預案、協作體系；與交通、農業、林業、農機、安全生產與監督等部門應急協作機制明確了以多軌道業務產品強化決策服務的任務和流程。6條軌道全部有重大氣象信息專報，省領導11次批示。5、強化信息與技術保障體系協助完成了中國局氣象寬帶通信網升速實現了部分現代化設備（雷達）全網運行監控基本實現了下列預報預警信息共享自動站數據自動雨量站災害性天氣預警（雷達）；災害及次生災害性天氣指導預報；森林火險監測預報鄉鎮天氣預報。 6、完善氣象科技創新體系召開了全省氣象科技大會； 制定了河南省氣象局貫徹的實施辦法建立科技成果登記制度建立；開放實驗室進入實質性階段。7、加強

24、氣象教育培訓體系n 培訓基礎條件建設；培訓基礎條件建設；n省局培訓中心集中精力搞好在職培訓；省局培訓中心集中精力搞好在職培訓；n高層次培訓和一線高級專門人才培訓；高層次培訓和一線高級專門人才培訓；n圍繞體改制定了培訓計劃。圍繞體改制定了培訓計劃。8、調整業務組織機構啟動省級業務單位機構方案批復；各省轄市氣象局根據批復機構編制調整方案：選配了科技管理骨干，優化了機構配置和處級干部隊伍結構；對基本業務崗位職責進行細化，明確了崗位要求和規章制度。9、積極參加區域中心五大功能的落實落實管理協調：參與編制區域氣象事業“十一五”規劃；落實業務指導：參加建立區域天氣氣候會商和聯防機制，落實科研組織：參加制定

25、區域科技發展規劃和推廣計劃落實技術支持：積極參與區域信息共享平臺建設、探索建立區域重大裝備保障機制； 落實專業培訓：參加區域培訓體系雷達保障。10、加大宣傳，配套措施逐步到位省局組織局領導和各軌道業務、體系負責人參加的區域中心體改宣講報告會，并通過電視轉播全省，聽眾覆蓋了全省氣象部門干部職工。開辟省氣象局網站業務技術體制改革宣傳專欄、體改辦編制體改進展；通過“十一五”規劃統籌和引導省轄市級局業務發展；調整業務運行經費定額；選拔12名省級多軌道業務牽頭人和功能體系業務牽頭人；四、存在的主要問題根據黨組安排，去年10月份以來，胡鵬局長和省局領導分別帶隊到10多個市局調研，并對業務技術體制改革情況進

26、行檢查指導。2007年1月局體改辦組織召開各軌道業務、功能體系負責人座談會。 調研和座談發現的主要問題：問題1：在體改認識上還存在不到位現象n認識不到位（戰略性、重要性、必要性）n理解不到位（長期性、艱巨性、復雜性）n責任不到位（緊迫感、危機感、責任感）n貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性） n上動下靜：一些單位主動思考并參與改革的少，被動接受應付改革的多上急下緩：一些市縣局動作緩慢，有的市局到12月份機構才到位；上緊下松：省局步步緊湊、環環相扣，一些市縣局仍按照傳統的工作晃晃悠悠； 還需要加強對市縣級體改工作的指導問題2：體改創新機制還需要進一步加強n業務技術體制改革體制問題解決后，還會面臨

27、機制上的困境。n各單位機構和人員也落實了，問題的關鍵是任務落實沒有完全做到，各單位的辦法都還不多。n體改推進主要靠行政手段辦法一級一級往下壓。需要對機制進行探討問題3：省級業務的集約化頂層設計、左右分工合作還需要進一步明晰n省級多軌道、集約化業務流程尚待完善。n省級業務牽頭單位與合作單位相互融合的業務體系亟待完善。n國家級與區域級、省級軌道業務尚未形成有機整體。協調發展的任務仍然艱巨問題4：省級新的業務體系尚未建立n由于需求調研和服務渠道溝通不足，一些多軌道業務產品不能與經濟社會需求進行良性互動。n部分軌道業務缺乏總體思路、技術路線尚未落實。n對軌道業務內涵沒有完全領會，多軌道業務發展打“退堂

28、鼓”。n發揮多軌道業務牽頭人作用機制和辦法還沒有建立n各軌道業務間缺乏互動、聯動；內在聯系尚待發掘。協作機制需要加快建立問題5：集約化、研究型、開放式進展不快n集約化體現在體改各個環節，包括觀測、預報、裝備、信息、流程、科技、人才等，還體現在體改各個層面。但上下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出。n科技創新能力不強、科技含量不高成為制約體改效益發揮的重要因素。由于軌道業務的科技含量不高，導致氣象服務的能力和水平并沒有得到顯著的提升。n將集約化理解為簡單的集中、開放式理解為協議的簽訂。集約化、研究型、開放式需要新的突破問題6：綜合觀測系統建設有待加強n對多軌道業務觀測需求未進行整合，各軌道觀測項

29、目分散在各站，一站多能原則未能充分體現，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測系統總體規劃；n自動化探測整體落后，國家氣象站的自動氣象站、多要素氣象站、自動土壤水分站等等。n自動雨量站布局不合理，不利于應用（實時中小尺度災害性天氣監測）需求；一體化設計落實、自動化監測、標準化運行、質量監控是下一步的關鍵任務。五、明年工作安排和要求總方案提出：第三階段（總方案提出：第三階段（2007-20102007-2010年）為業務體年）為業務體系與人員結構優化階段。系與人員結構優化階段。逐步完善多軌道業務逐步完善多軌道業務強化業務功能體系強化業務功能體系豐富業務服務產品豐富業務服務產品優化隊伍結構優化隊伍結構提

30、高自主創新能力提高自主創新能力全面實現業務技術體制改革目標全面實現業務技術體制改革目標20072007年是鞏固前兩個階段改革成果年是鞏固前兩個階段改革成果啟動第三階段改革的關鍵之年，至關重要啟動第三階段改革的關鍵之年，至關重要1深化多軌道業務，強化產品和成果應用n全面完成各軌道業務的年度重點建設任務軌道牽頭職能部門要做好年度重點任務的組織協調省級軌道牽頭單位要發揮組織指導和示范引領作用發揮各級軌道業務牽頭人的核心作用n做好產品研究開發和業務運行，切實提高多軌道業務的科技含量，著力增強多軌道業務的綜合服務能力各軌道要做到有任務明晰的業務流程；責任明確的業務崗位；科學定量的業務產品；以產品為核心！完善的質量考核系統；良好的社會反饋效益。2大力推進功能體系建設，引領現代化建設向集約化發展邁進n以“三站四網”建設為重點，著力加強氣象綜合觀測體系建設n