1、貴州省促進養老托育服務高質量發展實施方案為貫徹落實國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見(國辦發202052號)，推進我省養老托育服務高質量發展，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，結合我省實際，制定本實施方案。一、總體目標2022年，養老機構護理型床位占比達43%。各市(州)至少建成1個有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數2.18個。到2025年，養老機構護理型床位占比達50%;市場主體運營的城市養老床位占比超過60%。居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加完善，多元化、多層次的養老服務機構進一步優化，養老服務標

2、準更加規范，養老服務質量明顯提升。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，城鎮社區嬰幼兒照護服務機構基本實現全覆蓋，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。二、主要任務(一)完善養老托育服務制度。建立省負總責，市(州)各負其責的養老托育工作推進機制。各市(州)結合實際制定“一老一小”整體解決方案，明確發展目標、重點任務、保障要素等，健全完善養老托育服務體系。到2025年，基本養老服務覆蓋經濟困難的高齡失能老年人，鼓勵各市(州)根據經濟發展水平和財政承受能力將保障范圍擴大到計劃生育特殊家庭的高齡失能老年人、空巢(獨居)留守老年人，老年人能力和需求評估制度

3、、長期護理保險制度更加完善，嬰幼兒照護服務政策體系和標準規范體系基本健全。(二)積極發展普惠性養老托育服務。大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老托育服務，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠性服務，擴大服務供給，提高服務質量。(三)提升公辦機構服務水平。完善公建民營機制，保障市場主體輕資產模式運營。對接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼。建立入住綜合評估制度，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。支持機關、企事業單位等公辦機構發展多種形式的普惠托育服務，鼓勵婦幼保健機

4、構、基層醫療衛生機構開展嬰幼兒照護服務。2022年，制定養老服務機構設施運營管理指南。建立可供市場主體運營的公建養老項目庫。到2025年，政府運營養老床位比例不超過40%。(四)提升家庭照護能力。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等向社會免費開放。依托基層醫療衛生機構，為老年人、嬰幼兒家庭提供養老育幼專業技能指導服務，幫助家庭成員提高照護能力。建立常態化指導督促機制，加強宣傳引導，強化家庭主體責任。到2025年，家庭照護能力明顯提升，居家社區養老服務覆蓋率達90%以上。(五)積極推進城市社區養老托育設施建設。發展集中管理運營的社區養老和托育服務網絡，支持具備綜合功能的社區服務設

5、施建設，可盤活、整合社區閑置房屋設施用于養老托育服務，可通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老托育設施。學前教育機構等可通過新建、改擴建等方式提供托育服務。鼓勵社會力量參與建設社區養老托育服務設施，加強規范管理。充分利用各類資源，到2025年，鄉(鎮、街道)層面區域養老服務中心建有率達60%，與社區養老服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。力爭所有城鎮社區建成1個以上托育機構，2萬人以上城市社區建成不少于90個托位。(六)提升農村養老托育服務供給能力。對中心敬老院(社會福利院)進行適老化、長期照護提質改造，提升失能老年人照護能力。對鄉鎮敬老院撤并整合，將具有一定規模、區位

6、優勢較好的鄉鎮敬老院打造成鄉鎮區域養老服務中心。通過盤活、整合農村各種養老資源打造100個農村互助養老示范點。開展農村嬰幼兒照護服務，支持村(社區)兩委人員和相關人員從事嬰幼兒照護指導服務工作，支持符合條件的鄉村幼兒園開設3歲以下嬰幼兒托育班。(七)推進城鄉養老托育發展。支持各類養老托育機構運營社區養老托育服務站，構建“機構帶站”模式，推動社區養老托育服務站品牌化、規范化、連鎖化運營。支持養老服務組織建設和運營護理型養老機構、社區嵌入式養老機構，提升運營效能。探索在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務。(八)推進護理型養老機構建設。加大投入力度，

7、落實國家普惠養老有關政策，引導支持民營資本參與護理型養老機構建設。2022年，全省完成16所主體工程已完工但未投入使用的老年養護樓的內部裝修和設施設備配置，改造提升一批護理型床位。(九)推進托育服務機構建設。鼓勵有條件的用人單位在縣(市、區、特區)行政中心附近、鄉(鎮、街道)、社區、企事業單位周邊建設嬰幼兒照護服務機構，為機關職工、社區居民、企事業單位職工家庭提供便利的照護服務。在大型園區等企業聚集區，鼓勵企業協同其他社會力量積極參與開辦托育機構，支持有條件的幼兒園提供托育服務。2022年，各市(州)至少具備1個有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。(十)深入推進醫養結合。健

8、全養老服務機構與醫療衛生機構簽約合作機制，強化醫療衛生機構對養老服務的支撐作用。鼓勵有條件的地區通過整合養老服務資源和醫療衛生資源采取聯建聯營方式建設醫養結合機構。支持醫療機構按程序設立養老機構，支持養老機構按程序設立醫療機構，并按規定享受相關優惠政策。(十一)促進康養融合發展。支持文化、旅游、體育、養生、健康、教育、中醫藥、林業、家政、金融等行業與養老服務融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態。培育一批具有地域特色的溫泉康養品牌，打造一批特色鮮明的度假區、健康養老示范基地，大力發展避暑康養游。加強健身骨干的使用、管理與培訓，大力開展豐富多彩的老年人健身活動。到2025年，建設50個集

9、休閑旅游、度假養生、康體養老于一體的健康養老基地。(十二)加強養老托育規劃布局。在新建城區、新建居住(小)區按要求配套建設養老托育服務設施。建立常態化督查機制，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。2022年，出臺貴州省養老服務體系建設規劃并組織實施。(十三)強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中按照國家明確的養老托育用地類別予以優先保障。支持各類主體利用存量低效用地、商業服務用地、各類閑置房屋和設施用于發展養老托育服務。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。2022年，制定貴州省養老服務投資管理指南。(十四)落實財稅支持政策。各

10、地要建立工作協同機制，加強部門信息互通共享，確保稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體。多渠道籌措資金支持養老托育服務機構建設，福彩公益金按照不低于55%的比例用于養老服務。按規定落實社區普惠養老托育服務機構用電、用水、用氣享受居民價格、減免稅費、社保降費減負等政策。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。(十五)引導金融機構提升服務質效。引導金融機構提升服務質效。強化信貸政策引導，督促金融機構落實好各項優惠信貸政策，在依法合規、風險可控的前提下，加大對養老托育產業的金融支持力度，拓寬貸款抵押擔保范圍。積極支持我省符合條件的養老服務企業通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等

11、方式融資，拓寬養老托育產業融資渠道。(十六)推動培訓療養資源轉型發展養老服務。加快推進黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構改革，鼓勵符合條件的培訓療養機構轉型發展養老服務，加大政策支持和協調推進力度，加大對有發展養老服務意向企業的指導。(十七)加強養老托育照護服務專業隊伍建設。在職業院校(含技工學校)設置老年護理、嬰幼兒照護相關專業或課程。深化校企合作，共建養老托育實訓基地，培養、培訓養老托育服務人才。將養老托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄，作為急需緊缺人員納入培訓規劃。按照國家職業技能標準和行業企業評價規范，加強從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓，完善養老

12、托育從業人員職稱評聘體系和標準。每年培養培訓嬰幼兒照護、養老護理等各類康養服務人員10000名。2022年，打造5家以上養老托育人員實訓基地。(十八)強化產品研發和創新設計。制定老年用品產業發展支持政策，引導企業研發、設計、生產適老化智能終端產品，優化提升適老化智能終端產品供給，研究出臺居家社區和養老服務機構康復輔助器具配置及使用指南。培育托育服務產品。2022年，省級制定老年用品指導目錄，完成適老化產品研發設計及量產工作，組織開展養老托育服務技術攻關，建設智慧健康養老產品及服務試點示范單位達3家。到2025年，各市(州)至少開設1個老年用品市場，立項或發布養老托育服務地方標準不低于10項。(

13、十九)鼓勵多方共建養老產業合作園區。鼓勵企業積極參與共建養老產業合作園區，支持外省知名養老企業來黔投資建設養老產業。加強養老標準化試點建設和培育，鼓勵制定相關團體標準，促進標準“可借可用”“互通互認”。到2025年，產業園區示范作用更加凸顯，標準規范體系基本健全，服務體系基本形成，全省養老服務水平明顯提升。(二十)發揮社會組織積極性。支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構開發志愿服務項目，建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。建好用好互聯網服務平臺，積極引導社會力量參與養老托育服務，營造尊老愛幼社會環境。(二十一)加強宜居環境建設。開展公共基礎設施無障礙建設和適老化改造，在有條件的小區加裝電梯。逐

14、步對所有納入特困供養范圍的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實施適老化改造，配備生活輔助器具，安裝緊急救援服務設施。機場、車站、商場、醫院、景區等公共場所按要求配置母嬰室。開展兒童友好城市建設示范，支持城市街區、道路、社區以及學校、醫療機構、公園、圖書館、綠地等公共空間的適兒化改造等。到2025年，“一刻鐘”養老服務圈基本建成，特困供養高齡、失能、殘疾老年人的家庭實施適老化改造的縣(市、區、特區)達100%。(二十二)加大宣傳推廣力度。加強宣傳推介，定期發布等級評定結果，開設宣傳公益欄目，加大對社會化養老托育服務建設的宣傳力度。向社會公布養老托育照護服務供需信息和投資指南。強化對市場主體運營狀況的監

15、測評估，加大對運營狀況好、服務質量高、具有拓展前景的養老托育照護服務企業的宣傳力度。三、組織保障(二十三)優化政務服務環境。完善養老托育機構事務辦理指南，優化、簡化辦事流程，明確辦理時限，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”。制定養老托育政務服務事項清單，開展養老托育政務服務的“好差評”工作。2022年，省級發布并實施養老托育服務綜合評價制度。到2025年，基本建立托育行業評估指標和評估體系。(二十四)建立養老托育服務綜合監管體系。強化政府主導責任，壓實機構主體責任，發揮行業自律和社會監督作用，建立各司其職、各盡其責、相互配合的監管機制。加強質量安全、從業人員、涉及資金、運營秩序等重點領域監管。到2

16、022年，初步建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管機制。到2023年，健全內容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監管到位的綜合監管體系。(二十五)健全養老托育服務領域信息公開制度。依托部門官網、官微及貴州省智慧養老服務等信息平臺，統籌運用養老托育服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統一和共享。及時向社會公開養老托育服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、從業人員職業技能等級等信息，通過大數據、互聯網等技術手段，實現公正、公開、公平監管。(二十六)切實防范各類風險。建立完善養老托育機構應對各類突發事件工作機制，將養老托育納入公共安全重點保障范圍。嚴防“一老一小”領域以虛假

17、投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，嚴防危害老年人、嬰幼兒健康惡性事件的發生。2022年，養老托育服務機構各類突發事件應急機制基本建立，各類突發事件處置率均達100%。到2025年，特種設備檢驗率和登記率均不低于95%，防范化解特種設備安全風險。(二十七)建立健全養老托育服務領域失信聯合懲戒機制。構建以信用為基礎的監管機制，加強部門聯動，依法建立和完善常態化監管和處罰懲戒等制度，保證養老托育機構服務質量，針對養老托育領域相關失信行為建立失信聯合懲戒機制，做到信息共享、手段協調、懲戒有效。(二十八)加強督促指導。堅持黨委領導、政府主導，地方各級人民政府要建立健全“一老一小”工作推進機制

18、，促進養老托育健康發展，結合實際落實本實施方案要求，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。各職能部門根據職責分工，制定工作計劃，將養老托育服務工作納入年度工作目標安排，推動各項任務落地落實。省發展改革委負責全面統籌協調工作，爭取中央預算內投資，支持養老托育服務設施建設，指導各市(州)、各部門做好項目儲備。省民政廳、省衛生健康委根據職能職責，負責養老托育服務領域體系建設整體推進工作。各部門要加強對工作開展情況的跟蹤督促和總結，及時向省人民政府報告。附件：貴州省促進養老托育服務高質量發展重點任務分工表.docx附件促進養老托育服務健康發展重點任務分工表序號重點任務責任單位1完善養老

19、托育服務制度省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯，地方各級人民政府2積極發展普惠性養老托育服務省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局，地方各級人民政府3實施普惠養老托育專項行動，建設一批普惠性養老服務機構和托育服務機構。省發展改革委牽頭，省民政廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委參加4提升公辦機構服務水平省民政廳、省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，地方各級人民政府5加強公辦和公建民營養老機構建設，建立入住綜合評估制度省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委6提升家庭照護能力省民政廳、省衛生健康

20、委、省大數據局、省婦聯，地方各級人民政府7制定家庭托育點管理措施省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局參加8完善公建民營機制，引進養老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省自然資源廳9統籌推進城鄉養老托育發展省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委，地方各級人民政府10提升農村養老托育服務供給能力省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳，地方各級人民政府11推進護理型養老機構建設省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省應急廳、省國資委，地方各級人民政

21、府12增加托育服務市場供給省衛生健康委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委，地方各級人民政府13深入推進醫養結合省衛生健康委牽頭，省醫保局、省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳參加，地方各級人民政府負責14促進康養融合發展省民政廳牽頭，省發展改革委、省文化和旅游廳、省體育局、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省林業局參加15加強養老托育規劃布局省民政廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委，地方各級人民政府16在年度建設用地供應計劃中保障養老托育用地需求，并結合實際安排在合理區位省自然資源廳、省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳，地方各

22、級人民政府17在城市居住社區建設補短板和城市更新行動中統籌推進養老托育服務設施建設。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務省住房城鄉建設廳牽頭，省機關事務局、省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省國資委參加18支持將各類房屋和設施用于發展養老托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，地方各級人民政府19非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質省衛生健康委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，地方各級人民政府20落實財稅支持政策

23、省財政廳、省稅務局、省民政廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳，地方各級人民政府21引導金融機構提升服務質效貴州銀保監局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、貴州證監局22推動培訓療養資源轉型發展養老服務省發展改革委牽頭，省國資委、省機關事務局、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、人行貴陽中心支行參加23提高人才要素供給能力省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委24以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，培育形成具有示范意義的活力發展城市和社區省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省民政廳、省衛生健康委25促進用品制造提質升級，逐步完善養老托育服務和相關用品標準體系省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省殘聯26培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業品牌省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監管局參加27啟動康復輔助器具應