1、高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系解析作者： 陳希天教育部高職評估委員會副主任委員 一、高等教育評估指標體系的一般概念 教育評估（評價）是教育科學中一個新興的分支學科，教育評估研究已成為當代教育科學研究的三大領域（教育基礎理論研究、教育發展研究和教育評價研究）之一。近五十年來，世界高等教育評估（評價）的理論研究與評估實踐活動發展很快，并逐漸成為一個新的獨立的專業領域，在許多國家推進高等教育大眾化和普及化的過程中作為國家對高等教育宏觀管理的基本手段和政策工具，在保證與提高教育質量方面發揮了重要作用。    由于教育評估（評價）還是

2、一門發展中的新興學科，對一些概念的理解和使用不盡相同，目前還有諸多不同觀點。例如在概念的使用上，有人主張用“評價”（評定價值），有人則主張用“評估”，有人認為評估和評價是近義詞，把對比較簡單的對象的價值判斷直接稱為評價，如學校內部的教學評價；而在面對比較復雜的對象時就稱為評估。    我國高等教育評估起步較晚，1984年，我國正式參加于1961年成立的受到聯合國教科文組織贊助的國際教育成就評價委員會（簡稱IEA）。1985年，中共中央關于教育體制改革的決定首次提出：“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等教育的辦學水平進行評估，對成績卓著

3、的學校給予榮譽和物質上的重點支持，辦得不好的學校要整頓以至停辦。” 1985年11月，原國家教育委員會發出關于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知，標志著我國高等教育評估的理論研究與工作實踐正式起步。到1990年10月，原國家教育委員會發布普通高等學校教育評估暫行規定，標志著高等教育評估開始走向規范化的軌道。    我國廣大學者和高教界的領導、專家對教育評估（評價）的本質己經基本取得共識，即教育評估的本質是價值判斷。具體地說，教育評估的本質是對教育價值實現程度的判斷。什么是教育價值？教育工勞動者、管理者的根本任務，其成效大小關系國家的興衰和持續發展，

4、關系社會的進步與繁榮，關系受教育者個人的發展。因此，教育必須滿足學生需要、社會需要和代表公眾利益的國家的需要，這育工作效果實現教育價值的程度，也可以說是對其滿足社會、國家和學生需要的程度作出判斷，這種判斷就是價值判斷。由此可見，是否滿足社會、國家、學生的需要以及滿足程度的大小，是判斷教育效果的根本標準，也可以說是價值標準。    高等教育評估作為一個新的獨立的專業領域，和傳統的由教育行政部門組織的教育檢查、教育評比以及教育測量學所研究的教育測量等活動和概念不同，（略）根據上述特點，我們可以給出高等教育評估概念的定義：高等教育評估是以高等教育為對象，根據一

5、定的判斷其教育效果價值的過程。    高等教育評估是以一定的目標和標準為準繩的判斷過程。但是，目標總是抽象的，籠統的，直接用以評估，難以得到實際、具體和準確的結果。因此，必須將目標進行分解，形成不同層次的目標系統，在此基礎上，由目標向指標轉化。    圍繞目標（標準），經過分解并轉化而成的指標的群體及各項指標權系數（權重）的集合（權集）稱為指標體系。指標的權系數是其對達到目標（標準）影響程度的驚訝，表明了各指標同評估結果之間的確定關系。因此，指標體系的權集便成為各項指標重要程度的關系集。構成指標體系的指標對實現目標

6、都有價值，權集則明確規定這些指標的價值有多大。各項還表示出各指標間的關系。評估結果的科學性在很大程度上受到指標體系權集的影響。權系數的大小自然也反映了人們對其價值的認識程度，權系數大的指標必將受到大家的重視。    建立評估指標體系是國家對高等教育宏觀管理的一個重要手段，它為指導、監督各個實施高等教育的組織改進教育服務和質量管理工作提供了一種工具。一套科學的評估指標體系就是一套具體的，行為化、操作化的，標明等級的教育質量和管理質量標準。從學校的微觀管理來看，一套指標體系就是一套具體的管理目標，這些具體的目標又是為整體目標服務的，為改進學校教育服務和管理工

7、作提供了方向和線索。一方面，我們可以對照指標體系，深入分析所積累的數量和質量方面的資料，看到自己的長處和不足；另一方面還要依據指標體系，制訂規劃或計劃，明確今后努力方向，特別是注意抓住關鍵與薄弱環節，有步驟地加以改進。    建立指標體系是高等教育評估的核心問題。沒有完整的指標體系就無法進行評估工作，指標體系缺乏科學性，則依據指標體系開展的評估工作必然會因“先天不足”而走向誤區，達不到評估的目的。因此，建立科學的指標體系是做好評估工作，保證評估結果的客觀性、可靠性、可信性的前提和必要條件。    組成指標體系的各類

8、指標的構成方式稱為指標體系結構，包括形式結構和內容結構。    形式結構分為一級指標（直線）結構和多級指標（樹狀）結構，多級結構一般以包括三級指標為宜。    內容結構可分為目標（績效、成果）指標、過程（狀態）指標和條件（資源）指標。三者不可偏廢，應該相互結合，其結合點是績效（目標）評估。估對零水工與質量本質特征的指標，現。對學校人才培養工作水平的評估，實際上主要是對學校的教育服務過程和管理過程的評估，目標績效的獲得在很大程度上取決于較好的教育水平和管理水平。因而，過程指標是指標體系的重要組成部分。資源（條件）指標

9、是反映實現目標必需的人力、物力、財力（包括借用社會資源在內）的指標，是辦好學校必不可少的因素。由于過程和條件都受目標（績效、成果）制約并為其服務，所以，三者相互結合才能充分發揮其作用。因此，必須建立以績效（目標、成果）評估為主體的，以過程和條件評估為基礎的，相互結合的綜合評估指標體系，才能為實現評估的有效性和可靠性提供前提條件，也才能對人才培養工作和辦學條件的改善產生更大的效應。    二、高等職業教育的本質、特征和實施組織1高等職業教育的本質和特征    評估指標體系是評估對象本質和特征的集中反映，因此，對高等職

10、業教育的本質、特征和作為評估對象主體的高等職業教育實施組織的正確把握，是建立和理解高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系的前提。    高等職業教育是國民教育體系中高等教育的一種類型和層次，是和高等本科教育不同類型不同層次的高等教育。和本科教育強調學科性不同，它是按照職業分類，根據一定職業崗位（群）實際業務活動范圍的要求，培養生產建設管理與社會服務第一線實用型（技術應用性或職業性）人才。這種教育更強調對職業的針對性和職業技能能力培訓，是以社會人才市場需求為導向的就業教育。    中國共產黨第十一屆三中全會決議明確

11、指出，“要把人才培養和合理使用結合起來”，“要制定各種職業資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。中華人民共和國勞動法規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”。依據法律規定，為適應我國社會經濟發展需要，1999年，勞動和社會保障部、國家質量技術監督局、國家統計局會同有關部門編制出版了我國第一部對職業進行科學分類的權威性文獻中華人民共和國職業分類大典（以下簡稱大典），大典的編制不僅可以作為勞動力管理的科學化、規范化、現代化的重要基礎，而且對職業教育、職業培訓、職業指導和職業介紹的開展與相互銜接，具有積極的促進作用。大典對職業、職業分類兩個基

12、本概念給出了明確的闡述：酬為目的：2社會性，即職業是從業人員在特定社會生活環境中所從事的一種與其他社會成員相互關聯相互服務的社會活動。3揭定性，即職業在一定的歷史時期內形成，并具有較長的生命周期；4規范性，即職業活動必須符合國家法律和社會道德規范：5群體性，即職業必須具有一定的從業人數。”“職業分頭是以工作性質的同一性為基本原則，對社會職業進行的系統劃分與歸類。所謂工作性質，即一種職業區別于另一種職業的根本屬性，一般通過職業活動的對象、從業方式等的不同予以體現。”大典把我國的職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類（職業）。    依

13、據中華人民共和國勞動法有關規定，根據中華人民共和國職業分類大典，以客觀反映現階段職業發展水平和對從業人員的要求為目標，在充分考慮經濟發展、科技進步和產業結構變化對各種職業影響的基礎上，加快了國家職業標準的研究和制定的步伐，截至2003年底，國家已頒布職業標準近200種。國家職業標準一般實行五（四）級制，分等級對職業的活動領域、職業功能、工作內容、技能要求和相關知識水平做了明確規定，同時在結構、模式和內容方面對職業標準進行了改革，更加適應職業培訓、職業技能鑒定和勞動就業工作的需要。國家職業標準的頒布，將為勞動者就業提供客觀、規范、統一的從業依據和資格要求，這對于提高勞動者素質，推行國家職業資格證

14、書制度建設，促進穩定就業起到重要作用。學校在培養目標、專業設置、培養計劃和課程標準或教學大綱上，應該以國家職業分類為主導，以職業標準作為學校的技能訓練標準，為勞動力市場提供適銷對路的人才。還要看到，當前和未來一段時間內，面對我國的就業市場總體供大于求的實際情況，高職高專院校應針對更多的職業崗位開設一些短期的職業技能培訓課程，以利于學生在就業環境比較嚴峻時，有更多的職業選擇機會，以提高畢業生就業率。隨著科學技術的飛速發展和產業結構的不斷調整，勞動力的流動加快，一個人一生接受一次教育、在一個崗位上工作一輩子的情況會越來越少，越來越多的勞動者需要接受持續的教育和培訓，以提高自身適應職業變化的能力。所

15、以，也要適當注意兼顧學生終生學習以及適應職業變化的需要。    高等職業教育的基本屬性和主要特征有以下四點。    （1）職業針對性    高等職業教育的本質屬性是它的職業針對性（就業性）。這種類型的高等教育和傳統的學術型高等本科教育比較如表1表示。    （2）大眾性    精英高等教育的邏輯起點是“高深的學問”。進入大眾化階段以后，高等教育的外延拓展，內涵也發生了深刻的變化，特別是人才培養目標

16、，要求不一，跨度更大。高等職業教育主要培養第一線的技術、管理人員或高技術領域的技能型人才，而不是造就專家、經理人才，因而是大眾性高等教育。美國、日本等發達國家，由于知識經濟的臨近，由于企業知識技術含量不斷提高，所有社區學院、短期大學所培養的畢業生，主要是企業的“高級藍領工人”或一線技術與管理人員。從我國人才市場的實際情況來看，就業的大眾（平民）性已經越來越明顯地表現出來。表1 高等職業教育與學術型高等本科教育比較比較方面比較項目學術型高等本科教育高等職業教育教育資源學校定位科學教育或工程教育，強調學科性以社會人才市場需要為導向的就業教育，強調提高職業能力和就業競爭力學生來源 與入學條件高中畢業

17、生，統考成績較高分數段高中畢業生統考成績上錄取線者；中職畢業生地方統考合格者進對口專業學習教師標準高學位，教學科研并重專業與實踐課教師教學與職業實踐并重，達到雙師型標準教師隊伍專任教師隊伍專任教師和來自企業的兼職教師兩支隊伍實踐訓練設施 配置教學與科研實驗利用為主按照學生職業技能與能力訓練需要配置，強調具有真實（仿真）的職業氛圍，并充分利用社會資源在相關企業建立供學生頂崗實訓的校外實踐教學基地社會教育資源 利用主要利用學校自有資源辦學全過程（教育培訓過程和質量管理過程）都需要充分利用社會教育資源教育過程專業設計主要依據學科導向設計，專業面寬，強調廣泛的適應性依據就業目標市場顧客職業崗位（群）要

18、求和國家職業資格標準開發設計，專業面可寬可窄，強調對職業崗位（群）的針對性培養目標培養學術型、工程型專業人才培養生產與社會實踐第一線實用型人才課程類型與結構學術性、系統化，基礎課的比重大，強調基礎扎實和理論的系統性職業性、模塊化，專業課比重相對較大，職業技能崗位實際業務訓練課程的比重大，基礎課的設置以應用為目的，以必需、夠用為度，其比重相對較小修業年限4或5年2或3年教育途徑學校教育為主，注意研究性學習產學研結合，校企合作教育，注意教學相結合，強調學生到企業頂崗實訓評價學生學業 的重點重學術標準，強調分析問題解決問題能力學生必須參加，且必須通過國家職業資格 鑒定學生自愿參加學生必須參加，且必須

19、通過專業教育的設計和施工負責人學術帶頭人專業帶頭人，企業專家參與，并成立專業指導或顧問委員會畢業標志學歷證書、學位證書學歷證書、職業資格證書教育效果學生發展綜合素質、學術水平與應用能力得到提高職業技能、職業素質和就業能力得到提高畢業生去向就業或升學到基層就業學校社會聲譽的主要依據畢業生就業率、考研錄取率和新生錄取報到率畢業生就業率、工作稱職率和新生錄取報到率（3）產業性    高等教育作為非義務教育，具有一定的產業性特點。而高等職業教育比起高等本科教育，由于其擔負著對學生和社會的職業培訓任務而使其產業性更強。目前，高教界對產出什么和顧客是誰還有兩種不同的

20、看法。我們可將這兩種不同看法分別概括為“產品觀”與“服務觀”。產品觀的顧客概念指的是社會用人單位，服務觀認為顧客是學生。應該看到，學生選擇接受高等職業教育的目的是為了找到一份比高中階段畢業更好，收入更高的工作，他們對服務的消費過程實際上是人力資源的開發過程，或者說是人力資本的增值過程，學生的顧客即作為學校的顧客的顧客或最終顧客仍是社會用人單位。產品觀的內部顧客首先是學生，只有學生滿意率高和學習質量高，才能保證教育產品的高質量。所以產品觀與服務觀的差別是表面的，就其實質來說卻是統一的。我們也可以說，高等學校教育產出是人才產品與教育服務的整合。    （4）

21、社會性（地方性與行業性）    高等教育是培養人的社會活動，其社會性是不言而喻的。高等職業教育的職業性、大眾性、產業性決定了它不能把自己封閉在校園內單純地進行知識傳授或僅僅依靠學校自身的資源來進行職業技能訓練，而必須向社會開放。依托地方、行業和企業的技術與管理人員、基礎設施和職業工作環境，以產學研結合為紐帶，以服務求支持，與地方相關行業企業建立密切的合作伙伴關系，建立健全產學合作教育機制，發揮地方行業企業在辦學全過程中的無可替代的關鍵作用。另一方面，高等職業院校畢業生的就業面向的主要是地方的企業，學校還要面向地方行業企業開展職業技能培訓，既對社會做貢獻又

22、鍛煉提高教師的職業實踐能力，使學歷教育的職業教育質量得到有效提高。也就是說，高等職業教育的辦學形式應該是學歷職業教育和非學歷教育的職業培訓并舉，全日制的職前教育和非全日制的繼續教育與職業培訓相結合，防止與克服單純追求學歷的學歷主義傾向。    2實施高等職業教育的組織高職高專院校和專業    高職高專院校是實施高等職業教育的組織，學校的人才培養是分專業進行的。專業是高等職業教育人才培養的基本形式，是學校教育結構的基本單元。從多學科視角理解專業，對建立和理解評估指標體系是有益的。   &

23、#160;從社會學的視角看，人類的職業分為兩類：一般職業和專業（專門的職業，也稱專業性職業）。專業性職業是全部職業的重要組成部分。隨著科技經濟和社會的發展，越來越多的職業進入專業領域，專業化已經成為社會職業發展的重要趨勢。國家對專業性職業實行就業準入制度和職業（執業）資格證書制度。    從教育學的視角看，專業是指我國高等教育培養學生的各個專門領域。由于高等職業教育專業是按照職業崗位對專門人才的要求開發設計的，不同職業崗位實際工作的活動范圍需要什么樣的職業。技能、職業能力和知識結構，專業就組織相關的課程來滿足。課程是學校根據專業培養目標編制的教育內容、目

24、標（標準）和學習活動方式的計劃和設計。    高職高專教育培養面向生產、建設、管理、服務第一線的實用型人才。因此，高職高專教育任何一個專業的課程，都不能按學科設置，而要以職業技能能力素質培養為主線，按照“實際、落實、實用、實踐、實干、實訓、實效”的原則設置。即要根據畢業生未來職業崗位（群）職業活動范圍的實際要求確定培養目標，確定課程目標，選擇教學內容，設置課程，把專業培養目標和畢業生應有的知識能力素質結構落實到各門課程上。    從教育經濟學的視角看，專業要受市場供求關系制約。這里所說的市場主要指人才（就業）市場，

25、也包括學生來源市場。只有那些畢業生在現實與未來具有有效需求（有目標市場）的專業才能生存和發展。高職專業教育作為人力資源開發的教育培訓服務性產業，必須以顧客為關注的焦點，把顧客要求作為人才培養過程的輸入，通過培養過程的實現使自己輸出的產品為顧客所滿意（畢業生順利就業和工作稱職），必須不斷強化專業建設與改革，精心培育自己的專業品牌，努力提高畢業生的就業競爭力。    從教育管理學的視角看，專業既是我國高等教育人才培養的基本形式，也是我國高等教育結構的基本單元。國家對高等教育的質量管理包括對院校的質量管理和對專業的質量管理。專業教育質量是院校教育質量的基礎，院

26、校所設各專業教育質量的總合就是院校的教育質量。因此，院校人才培養工作水平評估實際上是對學校所設各專業的人才培養質量水平的評估。世界各國的高等教育評估都包括對院校的評估和對專業的評估兩種。    從學校管理的視角看，專業既是學校培養人才和學生學習的專門領域，也是一個由人員和設施組成的相對獨立的組織和實體。在我國近些年開展的高職高專教育專業教學改革試點工作中，許多高院校都成立了由試點專業任課教師、管理人員組成，并實行組長（專業帶頭人）負責制的改革試點工作小組，這個工作組既是學校組織（學校都成立了專業教學改革試點工作領導小組）的一個下屬單位，又具有相對獨立性，

27、其職責是高質量地完成本專業試點工作和人才培養任務。在學校的組織體系中，從人才培養的角度來看，按專業人才培養任務組織起來的實行專業帶頭人負責制的教學組織更具有實質性的意義三、高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系的結構框架高等教育評估的本質是對高等教育滿足國家、社會（用人單位）、學生需要程度的價值判斷，而這個滿足需要的程度正是質量概念的基本內涵。所以，作為評估本質的價值判斷是對學校教育質量的價值判斷，教育評估實質上是對教育質量的評估，人才培養工作水平評估是對人才培養質量水平的評估。于是，對質量的概念、影響質量的要素、質量的形成過程、質量管理的概念和規律等問題的正確認識，在建立科學的評估指標體系

28、以及正確理解評估指標體系的過程中具有基礎作用。    1質量管理的基本概念和一般規律    國際標準化組織（簡稱ISO）集中52個國家100多位質量管理專家學者經過10年的研究，于1987年正式發布ISO9000質量管理系列標準（或稱1987版ISO9000系列標準，共6項，我國國家質量技術監督局于1988年12月發布了等同采用ISO9000系列標準的GBffl0300質量管理系列國家標準）。此標準先后于1994年和2000年進行了修訂，我國也及時發布國家標準等同采用修訂后的國際標準。2000年12月15日，ISO

29、發布了被稱為2000版ISO9000族標準總計4個核心標準中的3個標準（ISO9000：2000質量管理體系基礎和術語、ISO90（）：Zth）（質量管理體系要求、ISOgthe：2000質量管理體系業績改進指南），另一個核心標準是后來發布的ISO90ll：2001質量和環境管理體系審核指南。中國國家質量技術監督局于2000年12月28日發布與上述國際標準等同的三個2000版質量管理國家標準（GBryl900（k200質量管理體系基礎和術語、GBryl991200質量管理體系基礎和術語、GBIT190042000質量管理體系業績改進指南）。    200

30、0版ISO9000族標準集中了各國質量管理專家和眾多成功企業的經驗，及時反映和充分體現了被廣泛接受的質量管理實踐的科學成果與思想，可以引導組織推進和深化全面質量管理，被稱為當今世界質量管理思想的精華。2000版ISO9000族標準的結構與內容和以前發布的國際標準相比較，能更好地適用于所有產品類別，不同規模和各種類型的組織，具有廣泛的通用性。內容通俗易懂，盡量用非技術語言說明專業概念，易于理解和實施。標準提出的八項質量管理原則（以顧客為關注焦點，組織依存于顧客；領導作用；全員參與，各級人員是組織之本；過程方法；管理的系統方法；持續改進整體業績應當是組織的一個永恒的目標；基于事實的決策方法，有效決

31、策是建立在數據和信息分析的基礎上；與供方的互利關系，組織與供方是相互依存的，互利的關系可增強雙方創造價值的能力）是在總結世界各國質量管理實踐經驗的基礎上用高度概括的語言所表述的質量管理的最基本、最通用的一般規律，也是2000版ISO9000族標準質量管理的理論基礎，可以指導一個組織在長時期內通過關注顧客及其他相關方的需求和期望而達到改進總體業績的目的。    標準的廣泛通用性及其所體現的質量管理最通用、最基本的一般規律，使我們認識到，標準對高等職業教育這個以就業為導向的教育培訓服務性產業的適用性是毋庸質疑的。    

32、;結合高職院校人才培養工作實際，我們應該明確，人才培養質量管理是學校的責任，也是學校組織獨立的管理職能；質量在任何情況下都存在改進的可能性。因此，在人才培養過程的質量管理實踐中，我們必須實行如下一系列轉變：從把“質量”作為教學管理的一項內容，向把“質量”提升為組織的獨立職能和自最高管理者到學校每一個工作人員的責任轉變；從滿足國家、學術發展需要，向滿足更加多樣化的國家、社會需要和學生需要，努力使自己的產品“適銷對路”轉變；從滿足既定標準為中心管理質量，向追求持續改進和不斷提高質量轉變；從輸入質量和輸出質量為主，向以活動過程的改進和質量形成為主轉變；從官方、權威檢查到引導、激勵、幫助組織成員自覺為

33、履行質量管理職能實現職責而努力：從自我說明質量向用事實展示質量轉變；從行政性的教學檢查向建立健全專業性的評估制度，并使其成為組織學習的主要工具轉變；從建立一般的教學管理規章制度向建立教育質量管理體系轉變。    質量管理的核心內容可以借鑒ISO9000族標準及其所體現的管理思想和方法，結合教育規律建立質量保證（障）體系。高等教育質量保證體系，是為使教育消費者（政府、社會、家庭和受教育者）對高等教育所提供的人才培養質量感到確有保證而建立的。由于“只有內部保證的質量是沒有保證的”，所以完善的質量保證體系必須由內部保證和外部保證兩部分構成，二者聯袂履行高等教育

34、質量保證的功能。內部保證包括高校建立并實施符合自身特點的質量管理體系，定期進行學校內部的專業評估、教學評估和學校教育工作整體的自我評估活動；而外部保證則是在高校自我評估的基礎上，由校外高等教育質量保證機構（教育行政部門建立的專家組織或中介機構）對高校教育質量所進行的評估活動。    2高職高專院校專業教育質量形成的要素和過程    ISO9000族標準為我們提供了質量管理的過程方法和系統方法。由于對過程的各要素進行了管理和控制，可以獲得改進的和可預測的結果，通過滿足顧客要求增進顧客滿意。應用時，還要從增值的角度來考

35、慮過程，即一個產品實現過程同時也是一個價值增值過程。    基于上述思想，從高等職業教育的實際工作過程出發，我們認為，一個專業的一個生產周期教育產品實現過程中，影響質量的各要素（過程）之間是一個鏈式聯接關系（過程網絡），由于這一周期是從人才市場顧客要求調研開始，到畢業生在人才市場選擇顧客就業，并通過市場跟蹤調查畢業生質量和顧客要求結束，通過對顧客反饋信息的分析，進一步了解了顧客對產品新的要求，把這些要求作為輸入，進行專業和人才培養目標的調整優化設計，開始進入了下一周期（年級）的人才培養過程，即鏈的首尾相接形成為環，并且是一個周期接一個周期的循環。所以我們

36、將其稱為高等職業院校專業教育的質量環。其主要內容和程序如圖所示。    3高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系的結構框架    根據高等職業教育的質量環和指標體系的設計原則，我們提出高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系的形式結構為6項一級指標（另有一個附加指標）、15項二級指標、36個主要觀測點構成的樹狀結構。    指標體系的內容結構包括辦學指導思想與辦學機制（第1項一級指標，表述為“1辦學指導思想”）、資源（或稱條件，第2、3項一級指標，分別表述為“2教師隊伍建設

37、、3教學條件與利用”）、過程（教育產品實現過程、質量管理過程，分別表述為“4教學建設與改革、5教學管理”）、效果（表述為“6教學效果”）4個方面。    （1）教育效果指標（輸出產品質量）    主要表現在兩個方面：一是產品固有特性的實現狀況，可從學生的知識技能能力素質狀態作出判斷；二是質量管理要求的實現狀態，即最終顧客對畢業生的滿意程度和生源市場顧客（新生）對學校和專業的滿意程度，可將畢業生就業率、工作稱職率和錄取新生報到率作出判斷依據。所以，該項一級指標下設兩個二級指標，分別為“61 知識能力素質”和“62 就

38、業與社會聲譽”。    （2）辦學指導思想與辦學機制指標    在某種意義上說，辦學指導思想與辦學機制也是教育資源，而且是極為寶貴的資源。由于這兩個指標對人才培養的特殊重要性，指標體系把它們作為和資源、過程、效果并列的一大方面單獨列出，下設兩個二級指標，即：“ 1l學校定位與辦學思路”和“ 12產學研結合”。    （3）教育資源指標    一是人力資源指標（這里主要指教師隊伍指標）。教育質量依賴于學校全體成員的共同努力與合作。由于教育

39、服務對象的主體性，必須把學生擺在學校人才培養質量管理關注的核心地位，他們是學校人才培養活動的主動參與者，對人才培養質量進步承擔著特殊的責任。教師是教育服務的主體、教學的主導力量、教育產品的主要生產者、教育質量的主要創造者，在高校人才培養質量活動中的地位是不可替代的。只有教師隊伍的整體素質高、責任意識強、教育能力強，人才培養質量的提高才會有可能實現。鑒于此，指標體系把教師隊伍建設提到一級指標的地位，下設兩個二級指標，即“ 2l結構”和“22質量與建設”。    二是物力財力資源指標（指標體系表述為“3教學條件與利用”）。主要包括3個二級指標，即：3l教學基

40、礎設施主要指校園土地、建筑物、教學活動場所和相關設施、教學儀器設備。32實踐教學條件一一對學生進行職業技能和能力訓練的具有職業氛圍的軟硬環境，因為它在提高就業競爭力方面作用突出，所以作為一項重要指標單獨列出。33教學經費學校人才培養過程必不可少的資金投入，用以保證教育培訓和質量管理活動的開支。    （4）教育產品實現過程（指標體系表述為“4教學建設與改革”）    一是專業與培養計劃設計（指標體系表述為“4專業”）。即要在市場調研的基礎上將社會要求作為輸入轉化為產品要求，并界定產品品種（專業）、特性（培養目標規格

41、，包含質和量兩方面），以及作為生產工藝和生產組織設計的專業人才培養方案（計劃）的設計與審定。這是教育活動保證產品質量的第一道關。設計質量有缺陷，按照設計實施的后續過程和產品必然也是有缺陷的。    二是培養計劃實施。這是一個歷時最長的過程網絡。指標體系設3個2級指標，分別是：42課程教學以知識、智能教學為主要任務的教育服務實施；43職業能力訓練與考核職業技能和能力訓練、職業資格鑒定實施；44職業素質教育公民基本素質與職業素質培養實施。    （5）質量管理過程（即對產品實現過程質量和產品質量的同步質量管理和控制過程

42、，指標體系表述為“6教學管理”）    包括兩個二級指標。一是組織結構與管理職責，指標體系表述為“ 6l管理隊伍”；二是質量管理實施，指標體系表述為“ 62質量控制”。至于就業服務與指導，即通過就業市場調研選擇建立并逐步擴大目標市場和就業信息網絡，對學生進行就業指導服務，指標體系未單獨列出，包含在“6l管理隊伍”中，權重系數為05。    （6）附加指標（特色或創新項目）    對合格學校不作要求，但對優秀學校，特色又是必備的特控指標。   &#

43、160;四、評估指標內涵的把握準確把握評估指標體系的內涵是做好評估工作的首要環節。作為評估工作直接依據的高職高專院校人才培養工作水平評估方案（以下簡稱方案）已經對各項指標的內涵和等級標準作了明確的揭示，這里僅就評估實際工作中一些值得注意的問題作一些說明。    1辦學指導思想    辦學指導思想是學校在貫徹落實“三個代表”重要思想和新世紀國家教育方針中，對“辦學為誰服務，辦什么樣的高職高專院校，怎樣辦好這樣的高職高專院校”進行深層次理性思考的基礎上，所形成的對辦學治校、改革建設管理等發展過程中的指引辦學方向和辦學行

44、為的系統化（或一系列）的帶有根本性的指導原則。這些根本指導原則，經過長時間辦學實踐的經驗積累、持續創新和深入研究，可以提升為獨特的辦學理念。    辦學指導思想不是抽象的口號，也不是書面文章，而是一種客觀存在，體現在辦學行為和學校各方面的工作中。考察一所學校的辦學指導思想是否端正，不僅要看這項一級指標下的兩個二級指標，還要看其他二級指標，并將它們結合起來進行綜合判斷。    辦學指導思想對學校的辦學方向、發展道路、人才培養質量、工作效率、學校的社會競爭力和對社會貢獻率（表現為畢業生就業率及其工作稱職率）的提高、辦學

45、特色和學校或專業品牌的形成具有重大意義。在辦學行為中得到落實的先進的獨特的辦學指導思想（理念），是學校最寶貴的無形資產。它會指引學校開拓創新、與時俱進，形成特色，不斷超越，以卓越的辦學業績對國家和社會作出突出的貢獻。因此，在評估過程中對辦學指導思想必須給予特殊重視。    方案對這項一級指標設計了“學校定位與辦學思路”和“產學研結合”兩個二級指標。    （1）學校的定位與辦學思路    一是看學校定位。要觀察學校及其全體師生員工對辦好高等職業教育的信念是否堅定，在辦學行為和

46、各項教學活動中是否體現了就業導向這一定位，實際工作中所體現的是就業能力本位還是學科本位或升學本位甚至是學校升格本位，是否突出了校內外職業能力訓練與考核（含職業資格鑒定），是否把提高學生就業競爭力作為學校安身立命之本。正如教育部部長周濟所指出的，“高等職業教育要快速超常規發展，前提是找準正確方向，科學定位教育的高水平應該而且可以表現在不同層次和不同類型上，高等職業教育同樣能辦成一流的教育。需要強調的是，高等職業教育主要是培養面向生產和社會實踐第一線的實用人才，不能辦成本科教育的壓縮餅干，也不要把專升本作為主要目標”。    二是看學校發展規劃。發展規劃及其

47、實施狀態是研究學校定位、辦學指導思想、辦學思路、發展戰略的重要載體之一。要看有沒有規劃，規劃對學校定位的表述，辦學目標的確定，發展戰略的選擇和各項措施的安排是否全面實際，更重要的是每年的工作計劃是否和規劃相銜接，每年的工作總結所反映的計劃（規劃）的實際執行情況所體現的辦學指導思想是否正確，有沒有偏離高等職業院校“提高學生就業能力、就業競爭力、就業率”的辦學宗旨。    三是看“教育思想觀念”。要看學校領導是否重視發揮教育思想改革在人才培養工作中的先導作用，是否在全校教職工中開展了教育思想學習研究活動；要看學習研究效果，即學校領導、管理人員、教師是否樹立了

48、具有時代特征、符合中國國情的高等職業教育的人才觀、質量觀、教學觀、就業觀；要從多方面的實際工作中研究高職教育思想在指導教學、管理、服務行為（活動）方面的表現和效果，或全校人員在實際工作中所體現的教育思想是否符合高等職業教育必須以就業為導向的根本要求；要看學校有沒有專門的高等職業教育研究機構和專職的研究人員，是否有研究成果。    四是看教學中心地位。高等職業學校的根本任務是為生產建設管理服務第一線培養實用型人才，人才培養的基本途徑是教學。教學是教師指導下學生的學習成長成才過程，教師和學生都是人才培養質量的創造者和責任人。研究教學工作中心地位的落實情況，一

49、要看學校黨政領導是否重視教學工作，黨委書記和校長作為學校人才培養質量第一責任人的責任是怎樣承擔起來的，是否深入教學第一線了解情況，解決實際問題和定期召開專門會議研究教學工作：二看學校能否正確處理教學工作與其他工作的關系，在出現矛盾時到底是誰服從誰；三看教學經費支出在學校各方面工作支出中是否處于優先地位；四看非教學部門及其干部職工是否主動為教學育人服務；五看教師在學校教職工群體中的地位，學校各項政策是否向教學、教師傾斜，同時看教師是否全身心地投入教學，對教師的考核是否實行教學質量考核一票否決制；六看學生在學校中的地位，學校各部門、教職工、校園環境、教學生活設施、各項工作是否為學生學習成長成才服務

50、，育人工作是否成為每個教職工的職責，關注學生就業、努力提高畢業生就業競爭力和就業率是否成為學校的輿論中心。    （2）產學研結合    “產學研結合”是高職高專院校發展的基本道路。依靠行業、企業辦學，學校與企業以產學研為紐帶合作培養人才，努力使更多的社會用人單位成為學校的合作伙伴、訂單教育的預訂者，甚至發展成為和學校相輔相成的辦學主體之一，是高等職業院校生存發展、提高人才培養質量和畢業生就業率的必由之路。    對于這個重要指標，一要看學校黨政領導、各專業負責人對產學研結合

51、、校企合作教育辦學理念的認識程度；二要看學校和各專業都與哪些企業、行業建立了產學研合作教育關系，是否有組織、有協議、有工作計劃，雙方的主動性如何，合作到什么程度；三要看產學研合作教育的進展狀態和成果：學校為企業做了些什么，教師參與企業應用技術研究、職工培訓的情況和效果，學生在企業接受職業訓練的情況和效果；企業及其技術與管理人員參與學校從人才需求調研和預測、專業開發與培養目標設計，到培養方案設計、專業課與實踐課教學、職業能力考核、就業服務與指導（接受學校畢業生或實行訂單教育）、畢業生質量跟蹤調查的人才培養全過程的狀態和效果；四要看有多少專業形成了以“相互需要、互惠互利、相互參與、相互依存、組織落

52、實、工作落實”為主要標志的產學研結合、校企合作教育辦學機制，尤其是企業的需求動力機制和利益驅動機制（包括對學校畢業生的需求、科研培訓需求、開展“訂單教育”需求和其他需求）。    2師資隊伍建設    兩個二級指標為“結構”與“質量與發展”，綜合起來就是考察學校專任教師隊伍的數量、結構（學歷、職稱、雙師素質教師比例），兼職教師隊伍的數量與結構，兩支隊伍的質量、教學效果（學生滿意率）和發展態勢（建設規劃、機制與政策、教學梯隊）。方案對內涵和標準規定得很清楚，在指南中根據我國高職高專院校目前的實際情況對教師的學歷、學位

53、、職稱要求的具體掌握做了補充說明。評估工作還要注意根據指獻附件1高等職業學校設置標準（暫行）第二條規定的標準（“設置高等職業學校必須配備專兼職結合的教師隊伍，其人數應與專業設置、在校學生人數相適應。”、“每個專業至少配備副高級專業技術職務以上的專任教師2人，中級專業技術職務以上的本專業的雙師型專任教師2人；每門主要專業技能課程至少配備相關專業中級技術職務以上的專任教師2人”）對學校實際的師資隊伍狀況進行復核。達不到相關規定要求的學校，按照文件規定，“視為不合格學校”。    3教學條件與利用    本項一級指標主要

54、是考察學校的硬件條件及其使用效益。把方案和指南結合起來很容易把握所屬二級指標以及觀測點的內涵和標準。評估時，再注意學校的校園占地面積、教學儀器設備總值、圖書資料是否達到指南附件中所引用的有關規定要求。達不到相關規定要求的學校，文件規定“視為不合格學校”。    4教學建設與改革    本項一級指標包含“專業”、“課程”、“職業能力訓練”，“素質教育”4個二級指標。如果說第一項一級指標是考察學校投入的智力資源，利用社會資源和開拓擴大人才市場，第二項一級指標是考察學校人力資源狀況，第三項一級指標是考察學校財力、物力資源

55、及其利用的話，本項一級指標則主要考察利用資源進行的人才培養活動過程，也可以說是人才培養質量的生產過程。    評估本項一級指標，在對各項二級指標及其觀測點分別進行觀測的基礎上，建議按照評估原則中“三個符合度”的要求，對前兩個“符合度”學校設置的專業和確定的培養目標（質量標準）是否符合社會人才市場需求；學校人才培養活動的實際狀態是否符合（有可能達到）學校確定的培養目標（質量標準）要求結合前三項一級指標資源配置與使用情況，做出綜合判斷。    5教學管理    高職高專院校教育管

56、理中，最核心的管理就是教育質量管理，其關注的焦點是保證與持續改進人才培養質量，增進顧客滿意。因此，建議在根據方案的二級指標及觀測點考察評估的基礎上，重點對“教學質量保證與監控體系”、“就業服務與指導工作”進行深入分析。    (1)完善的教學質量保證與監控體系。當前可包括運用全面質量管理理論與質量管理原則建立目標管理（質量標準）體系、組織管理（教學、學生、招生、就業服務）體系、規章制度和教學文件體系、督導評估體系、信息反饋調控體系、政策激勵體系和技術支持體系，而且體現在文件中，有工作記錄。    (2)由于畢業生就業率是學校人才培養質量的標志，就業服務與指導工作對高等職業教育的重要性和龍頭作用已經越來越為人們所認識。在許多院校，它已經不只是一項工作、一個行政管理部門的任務，還是人才培養活動和形成質量的組成要素。社會人才市場信息采集、選擇建立和不斷擴大目標市場（就業渠道網絡）、學生全學程的生涯管理指導、就業觀念教育、就業擇業咨詢、畢業生跟蹤調查為學校提供質量信息和新的人才需求信息，以進一步提高畢業生的就業競爭力等，都是就業服務部門的重要職責。學校如果既通過人才培養活動提高畢業生就業競爭力，又通過開拓擴大就業市