1、高速公路管理論文：我國高速公路管理體制的反思與構建 摘要高速公路管理體制是在公路交通領域實現政府管理職能的重要組織形式。文章首先分析了高速公路管理體制對于高速公路發展的意義。根據現階段高速公路管理體制存在的問題,就健全高速公路管理法規體系,完善高速公路經營制度,建立適合我國國情的高速公路管理組織模式提出了自己的看法。 關鍵詞高速公路 管理 體制 隨著我國高速公路的快速發展,高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領域實現政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會公共事務的權力與責任在交通公路部門的具體表現。 一、高速公路管理體制對于高速公路的發展意義 從

2、廣義上來說高速公路管理體制包括高速公路建設體制、高速公路運營體制、高速公路養護體制、高速公路監管體制、高速公路投融資體制等內容。涉及到高速公路的方方面面,是一個龐大的機制系統。而從狹義上,高速公路管理體制主要指運營體制,指的是高速公路的管理機構設置及其管理權限的劃分制度。高速公路管理體制對于高速公路的發展具有重要意義。高速公路是現代化交通設施,具有通行能力強、速度快、服務功能完善、科技含量高的特點;它全封閉、全立交,與一般公路完全不同,必須有科學的管理體制,才能保障其優勢和功能的發揮。相反,如果管理體制不順,管理水平落后,就會產生政出多門、職責交叉、多頭管理、互相扯皮,就會極大地影響高速公路優

3、勢的正常發揮,難以實現高速公路快速、高效、安全、暢通的功能,不能達到高速公路資源的充分利用。 二、我國高速公路管理體制存在的問題 1.高速公路管理法律法規不健全 沒有一個健全的法規體系,致使目前的高速公路管理無統一的法規可依,而是政出多門,職責交叉,相互扯皮。現今國內還沒有一套適用高速公路的法規條例,實施管理的依據僅僅參照普通公路的法律條款。省級交通主管部門又沒有調控手段,無力監管,企業管理目標嚴重偏離公眾愿望,無法體現公路的公益屬性。因此,高速公路管理法規滯后,已成為影響我國高速公路健康、持續、快速發展的重要因素。 2.政企不分、事企不分、缺乏活力 高速公路管理具有明顯的企業性質,本應按現代

4、企業制度的要求,辦成自主經營、自負盈虧的經濟實體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能,在經營管理上還是事業性質,沒有競爭機制,缺乏活力,在養護管理上,又專設一套人馬,職工隊伍龐大,設備利用率極低,造成閑置和浪費,影響了高速公路效益的發揮。 3.機構重疊、職能交叉、關系不順 當前,就全國來講,高速公路管理機構重復設置的問題比較突出,不少省(區)在公路管理局以外,又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局,有的還成立收費公路管理局等,致使在一個行政區域內出現了幾個公路管理機構,形成政出多門,多頭管理,職能交叉,不僅相互間的關系難以協調,而且造成工作上相互

5、扯皮、推誘,政令不能通達。 三、我國高速公路管理體制的完善 1.建立健全高速公路管理法規體系。我國公路法、收費公路管理條例等法律法規的頒布,為高速公路的管理工作提供了保障,但是針對高速公路相對于一般公路的特殊性,這些法規還不能完全滿足高速公路發展的需要,筆者認為還應著手建立針對于高速公路的法律法規,以保證高速公路能順利發展。建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經濟和行政手段,通過立法,調整現有高速公路管理的法律、法規、規章不一致的地方,理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系,依據公路法,充分考慮高速公路的特點,制訂、完善高速公路的管理辦法、法規和規章。但是,走法制道路也需要一個過程,基于

6、高速公路的公益性和發展的階段性,客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待,高速公路管理在相當長的時間內,還要依靠各種優惠政策和特許政策。因此,可根據本地區高速公路發展形勢和法制化進程,首先通過地方人大提案討論通過,建立地方性高速公路法規,使高速公路管理體制、運行機制建立在較完備的法律基礎上,逐步實現科學化管理,促進高速公路健康的發展。 2.完善高速公路經營制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性,投資巨大,投資主體的多元化,致使高速公路的管理不應局限于行政管理,而更應該注重經營管理。根據高速公路事業發展的需要,可以有償轉讓某些符合條件的已建成高速公路的經營權,采取多種措施,拓寬融資渠道,有效地

7、籌措建設資金,解決高速公路建設資金短缺問題。同時引入現代企業經營機制,以求提高高速公路資產的使用效益。在當前的形式下,要完善高速公路管理體制,高速公路經營制度的健全和完善是重要內容。完善高速公路經營制度要認真界定政府和經營企業的職能。 3.建立適合我國國情的高速公路管理組織模式,對里程較短的高速公路,且在一個地區有幾條,采取多路一公司,實行條塊結合的經營管理。這些高速公路公司主要負責高速公路收費經營、高速公路維護保養及大中修工程,高速公路加油、修理、餐飲經營,規定區域廣告經營,土地開發利用等。這種“統一領導、分工負責、授權經營”的組織模式,明確了政府和企業的各自職能,雙方各司其職,政府行政部門通過法律、法規的完善,管理技術標準、運行總體目標的統一,盡可能縮減對企業的行政管理范圍,給企業以充分的自主經營空間;另一方面行政部門也要采取適當方式,在履行必要行政職能時不直接參與企業的經營管理活動。 總之,高速公路管理體制對于高速公路事業的發展至關重要。要銳意改革,勇于實踐,努力探索適合我國國情的高速公路管理體制。 參考文獻: 1王國清.論中國公路的產業屬性及高速公路產業化J.西安公路交通大學學報,2000,20(4):64-67. 2王聯明.高速公路公司化運作的實踐與