1、一、增值稅普通發(fā)票審批范圍增值稅普通發(fā)票的審批包括以下兩個(gè)方面：（一）增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)最高開(kāi)票限額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高開(kāi)票限額）的審批。是對(duì)增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般納稅人）單份增值稅普通發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售額合計(jì)數(shù)不得達(dá)到的上限額度進(jìn)行的審批，具體包括：1、最高開(kāi)票限額初次審批。2、最高開(kāi)票限額變更審批。（二）增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的審批。具體包括：1、納稅人辦理一般納稅人認(rèn)定后初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票的審批。2、增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量不能滿(mǎn)足納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，納稅人申請(qǐng)辦理增加增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的審批。3、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理過(guò)程中，按照規(guī)定需要核減納稅人增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)

2、量的審批。已納入增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的一般納稅人（除商業(yè)零售企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)水、電、氣、暖的企業(yè)及報(bào)刊自辦發(fā)行、食品連鎖、藥品連鎖的部分一般納稅人外），不得使用非防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具普通發(fā)票。 二、增值稅普通發(fā)票審批權(quán)限區(qū)、縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)分局負(fù)責(zé)增值稅普通發(fā)票的審批。三、增值稅普通發(fā)票審批辦理時(shí)限申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、填寫(xiě)內(nèi)容準(zhǔn)確、符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)受理，自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。四、納稅人申請(qǐng)?jiān)鲋刀惼胀òl(fā)票應(yīng)當(dāng)提供的資料1.納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表；2. 納稅人出具的領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票使用數(shù)量的書(shū)面申請(qǐng)（同時(shí)申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票的，可以合并出具

3、）；3. 臨時(shí)變更最高開(kāi)票限額和臨時(shí)增加發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的的一般納稅人，需提供購(gòu)進(jìn)合同或進(jìn)貨發(fā)票、銷(xiāo)售合同等購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)相關(guān)證明原件及復(fù)印件；4. 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。對(duì)以上納稅人提供的資料，納稅人應(yīng)當(dāng)承諾其內(nèi)容真實(shí)、可靠、完整，并加蓋公章，其中復(fù)印件資料如有雙方認(rèn)可的“一體化平臺(tái)”采集清單，可以?xún)H以電子方式保存，原件核實(shí)后退還納稅人。五、增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)最高開(kāi)票限額及增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的審批原則最高開(kāi)票限額的審批原則上不得的超過(guò)百萬(wàn)元，對(duì)確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足納稅人經(jīng)營(yíng)需要的，應(yīng)根據(jù)納稅人的實(shí)際情況予以確認(rèn)。1、最高開(kāi)票限額百萬(wàn)元的，供主要業(yè)務(wù)單筆銷(xiāo)售或提供勞務(wù)金額通常在十萬(wàn)元（

4、含）以上的納稅人領(lǐng)購(gòu)使用；2、最高開(kāi)票限額十萬(wàn)元的，供主要業(yè)務(wù)單筆銷(xiāo)售或提供勞務(wù)金額通常在一萬(wàn)元（含）以上的納稅人領(lǐng)購(gòu)使用；3、最高開(kāi)票限額一萬(wàn)元的，供主要業(yè)務(wù)單筆銷(xiāo)售或提供勞務(wù)金額通常在一千元（含）以上、一萬(wàn)元（不含）以下的納稅人領(lǐng)購(gòu)使用；4、最高開(kāi)票限額千元的，供主要業(yè)務(wù)單筆銷(xiāo)售或提供勞務(wù)金額通常在一千元（不含）以下的納稅人領(lǐng)購(gòu)使用。領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的審批，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅信用等級(jí)等的不同，合理確定納稅人的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。對(duì)初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi)；使用發(fā)票比較規(guī)范且無(wú)發(fā)票違章記錄的納稅人，可適

5、當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)3個(gè)月的使用量。六、增值稅普通發(fā)票的審批程序（一）初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票1、辦稅服務(wù)廳受理（1）審核納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表、納稅人出具的領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票的書(shū)面申請(qǐng)等資料是否完整，填寫(xiě)是否準(zhǔn)確，印章是否齊全；（2）審核納稅人提供的原件與復(fù)印件是否相符，復(fù)印件是否注明“與原件相符”字樣并加蓋公章，核對(duì)后原件返還納稅人；（3）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人補(bǔ)正；（4）資料齊全，填寫(xiě)準(zhǔn)確完整，符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)受理，簽字確認(rèn)。（5）如果申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的為新辦企業(yè)，同時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)用發(fā)票的，辦稅服務(wù)廳可在納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表中“主管稅務(wù)機(jī)

6、關(guān)審批意見(jiàn)”的受理部門(mén)，簽字確認(rèn)受理，將納稅人申請(qǐng)材料移交涉稅調(diào)查（或稅源管理）部門(mén)，審批及信息維護(hù)工作與專(zhuān)用發(fā)票一并辦理。2、辦稅服務(wù)廳案頭審核和核定（1）如果申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票的納稅人為新辦企業(yè)，應(yīng)根據(jù)綜合征管系統(tǒng)登記信息，參照納稅人銷(xiāo)售的貨物情況，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售額及同地區(qū)同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合分析后予以確定最高開(kāi)票限額及領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。（2）如果申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票的納稅人為已開(kāi)業(yè)納稅人，應(yīng)通過(guò)綜合征管軟件調(diào)取納稅人自開(kāi)業(yè)以來(lái)歷史申報(bào)信息、代開(kāi)信息，結(jié)合納稅人近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)書(shū)面情況報(bào)告，進(jìn)行綜合分析后予以確定最高開(kāi)票限額及領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。（3）案頭審核結(jié)束，確定審批結(jié)果，并在納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種

7、核定申請(qǐng)審批表中“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)”的受理部門(mén)簽字確認(rèn)。3、綜合征管信息及防偽稅控系統(tǒng)信息維護(hù)辦稅服務(wù)廳依據(jù)納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表，在CTAIS2.0中通過(guò)“發(fā)票管理崗發(fā)票發(fā)售外部管理發(fā)票發(fā)售管理納稅人票種核定”進(jìn)行納稅人領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票的申請(qǐng)審批。CTAIS2.0信息維護(hù)完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發(fā)行崗位，對(duì)企業(yè)防偽稅控系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行修改維護(hù)。4、檔案管理增值稅普通發(fā)票初次領(lǐng)購(gòu)工作辦理結(jié)束后，由辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關(guān)要求，按時(shí)分類(lèi)裝訂成冊(cè)留存?zhèn)洳椤＃ǘ┳罡唛_(kāi)票限額變更或增加增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量1、辦稅服務(wù)廳受理（1）審核納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種

8、核定申請(qǐng)審批表、納稅人出具的變更最高開(kāi)票限額或領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的書(shū)面申請(qǐng)等資料是否完整，填寫(xiě)是否準(zhǔn)確，印章是否齊全；（2）審核納稅人提供的原件與復(fù)印件是否相符，復(fù)印件是否注明“與原件相符”字樣并加蓋公章，核對(duì)后原件返還納稅人；（3）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人補(bǔ)正；（4）資料齊全，填寫(xiě)準(zhǔn)確完整，符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)受理，在納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表中“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)”的受理部門(mén)簽字確認(rèn)，并將納稅人申請(qǐng)材料移交涉稅調(diào)查（或稅源管理）部門(mén)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。2、案頭審核和實(shí)地查驗(yàn)涉稅調(diào)查（或稅源管理）部門(mén)接到受理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來(lái)的資料后，進(jìn)行案頭審核和實(shí)地查驗(yàn)，并應(yīng)按照其最大開(kāi)票限額

9、、生產(chǎn)能力或經(jīng)營(yíng)規(guī)模、貨物銷(xiāo)售對(duì)象集中或分散程度、實(shí)際（或預(yù)計(jì)）銷(xiāo)售額等實(shí)際情況，核定最高開(kāi)票限額或領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。實(shí)地查驗(yàn)的內(nèi)容應(yīng)按照山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)增值稅一般納稅人實(shí)地查驗(yàn)管理的意見(jiàn)（魯國(guó)稅函2010239號(hào)）文件要求進(jìn)行。實(shí)地查驗(yàn)后制作實(shí)地查驗(yàn)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查事由、納稅人基本情況、預(yù)計(jì)銷(xiāo)售收入及稅負(fù)情況、預(yù)計(jì)發(fā)票使用情況、實(shí)地查驗(yàn)的具體情況及審批意見(jiàn)等。審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，并要注明所依據(jù)文件的名稱(chēng)、文號(hào)及條款。涉稅調(diào)查（或稅源管理）部門(mén)將審批結(jié)果填入納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表中，并在“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)”的調(diào)查部門(mén)簽字確認(rèn)，將相關(guān)資料轉(zhuǎn)辦稅服務(wù)廳。臨時(shí)變更最高開(kāi)票限額的，應(yīng)在

10、納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表中注明“偶然大宗業(yè)務(wù)，限于審批之日起×日內(nèi)按合同內(nèi)容開(kāi)具限額為×元的增值稅普通發(fā)票×份，一次性有效”，有效期限最長(zhǎng)為五個(gè)工作日。納稅人應(yīng)在審批有效期限內(nèi)，按照偶然大宗業(yè)務(wù)合同內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票，然后到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)恢復(fù)原最高開(kāi)票限額，并將所開(kāi)具的增值稅普通發(fā)票復(fù)印件交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將其與偶然大宗業(yè)務(wù)合同復(fù)印件一并留存?zhèn)洳椤?、綜合征管信息及防偽稅控系統(tǒng)信息維護(hù)辦稅服務(wù)廳依據(jù)納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表中涉稅調(diào)查部門(mén)（稅源管理部門(mén)）的審批結(jié)果，通過(guò)CTAIS2.0中 “發(fā)票管理崗發(fā)票發(fā)售外部管理發(fā)票發(fā)售管理納稅人票種核定”進(jìn)行

11、修改。臨時(shí)增加增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的，辦稅服務(wù)廳在CTAIS2.0中通過(guò)“文書(shū)受理文書(shū)管理文書(shū)登記文書(shū)受理中超限量購(gòu)買(mǎi)發(fā)票申請(qǐng)審批表”，進(jìn)行納稅人臨時(shí)增加增值稅普通發(fā)票數(shù)量變更的流轉(zhuǎn)審批，錄入有效期限為當(dāng)月。票種核定崗位因超限量購(gòu)買(mǎi)發(fā)票申請(qǐng)審批表文書(shū)錄入有效期限為當(dāng)月，無(wú)需再通過(guò)CTAIS2.0系統(tǒng)改回原發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。CTAIS2.0信息維護(hù)完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發(fā)行崗位，對(duì)企業(yè)防偽稅控系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行修改維護(hù)。臨時(shí)增加增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的，納稅人購(gòu)買(mǎi)發(fā)票后需要持審批資料和稅控IC卡，到防偽稅控發(fā)行崗位將增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量調(diào)整回審批前的數(shù)量。4、檔案管理變更工作辦理結(jié)束后，由辦

12、稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關(guān)要求，按時(shí)分類(lèi)裝訂成冊(cè)留存?zhèn)洳椤＃ㄈ┖藴p增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量1、出具減量報(bào)告發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情況的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)核減其增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量（對(duì)于需要停止其增值稅普通發(fā)票使用權(quán)或者暫停向其發(fā)售增值稅普通發(fā)票的，應(yīng)將增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量核減為1份），出具減量報(bào)告，填寫(xiě)納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批部分。若在增值稅普通發(fā)票最大開(kāi)票限額變更同時(shí)核減增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的，減量報(bào)告可并入增值稅普通發(fā)票最大開(kāi)票限額變更的實(shí)地核查報(bào)告。（1）增值稅普通發(fā)票最高開(kāi)票限額變更需要核減增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量

13、的；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與核定增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量不符的；（3）一般納稅人臨時(shí)增加的增值稅普通發(fā)票開(kāi)具之后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在驗(yàn)舊或者檢查工作中發(fā)現(xiàn)發(fā)票記賬聯(lián)與提供的申請(qǐng)資料不相符、不合理等問(wèn)題的；（4）在稅務(wù)稽查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌虛開(kāi)發(fā)票等重大涉稅違法行為的；（5）有稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的。減量報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括納稅人基本情況、銷(xiāo)售收入及稅負(fù)情況、發(fā)票使用情況、減量的原因、實(shí)地查驗(yàn)的要寫(xiě)明實(shí)地查驗(yàn)的具體情況、原核定數(shù)量及現(xiàn)審批意見(jiàn)等。審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，并要注明所依據(jù)文件的名稱(chēng)、文號(hào)及條款。2、復(fù)核審批增值稅普通發(fā)票最高開(kāi)票限額變更需要核減增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的，可與最高開(kāi)票

14、限額變更審批流程一并辦理；其他情形由稅源管理部門(mén)審批確認(rèn)，并以稅務(wù)事項(xiàng)告知書(shū)形式通知納稅人。3、綜合征管信息及防偽稅控系統(tǒng)信息維護(hù)辦稅服務(wù)廳應(yīng)依據(jù)減量報(bào)告和納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表，在CTAIS2.0中通過(guò)“發(fā)票管理崗發(fā)票發(fā)售外部管理發(fā)票發(fā)售管理納稅人票種核定”進(jìn)行修改。CTAIS2.0信息維護(hù)完畢后，將資料傳遞到防偽稅控發(fā)行崗位，對(duì)企業(yè)防偽稅控系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行修改維護(hù)。4、檔案管理核減增值稅普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量工作結(jié)束后，由辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)將資料按稅收征管資料檔案管理辦法的有關(guān)要求，按時(shí)分類(lèi)裝訂成冊(cè)留存?zhèn)洳椤Ｆ摺⒃鲋刀惼胀òl(fā)票的動(dòng)態(tài)管理增值稅普通發(fā)票最高開(kāi)票限額及數(shù)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和發(fā)票使用情況，進(jìn)行定期或