1、白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善白水縣杜康鎮(zhèn)人民政府白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善白水縣杜康鎮(zhèn)人民政府二一七年七月白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的1二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)1三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)2四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀5第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)7第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)7第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)7第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)7第四節(jié) 土地整治目標(biāo)7第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)7第四章 土

2、地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整8第一節(jié) 農(nóng)用地8第二節(jié) 建設(shè)用地9第三節(jié) 其他土地10第五章 土地利用布局優(yōu)化11第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局11第二節(jié) 建設(shè)用地布局12第三節(jié) 土地整治布局15第六章 土地用途分區(qū)管制16第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)16第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)17第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)18第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)18第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)19第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)20第七章 建設(shè)用地空間管制21第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)21第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)21第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)22第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施24第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度24第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理24第三節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制25第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制26附表

3、1 杜康鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表27附表2 杜康鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田情況表28附表3 杜康鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表29附表4 杜康鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表30附表5 杜康鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表31附表6 杜康鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表35附表7 杜康鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表36III76白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確?？傮w穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家糧食安全；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提

4、高節(jié)約集約利用水平；保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)（一）落實(shí)白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中確定的規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃的目標(biāo)；（二）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地空間布局；（四）結(jié)合白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實(shí)移民搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃；（

5、七）安排村級(jí)土地利用總體規(guī)劃銜接內(nèi)容；（八）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2014年）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）；5、陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國(guó)土資源部第72號(hào)令，2017年）；7、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國(guó)土資發(fā)2014128 號(hào)）；8、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；9、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)

6、部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)；16、白水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；18、白

7、水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果；19、杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；20、白水縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域基本農(nóng)田劃定成果；21、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)政策、文件。四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍規(guī)劃范圍為杜康鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括漢積村、和家卓村、康家衛(wèi)村、石獅村、大楊村、張王莊村、義會(huì)村、鴨洼村、張家塬村、馮家村10個(gè)村。土地總面積5823.59公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃調(diào)整完善基期年：2014年。28白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第二

8、章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況一、地理位置杜康鎮(zhèn)位于白水縣城西北15公里處，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)109°2546109°3414，北緯35°91635°1428之間。北與堯禾鎮(zhèn)為鄰，南臨蒲城縣高陽鎮(zhèn)，東接雷牙鎮(zhèn)，西連林皋鎮(zhèn)。二、自然條件境內(nèi)地勢(shì)西北高東南低，黃土層覆蓋較厚，塬面相對(duì)完整。海拔高程在820920米之間，平均海拔870米。境內(nèi)屬暖溫帶大陸性氣候，無霜期長(zhǎng)，光照充足，晝夜溫差較大。年均氣溫11.4，降水量593mm，屬半干旱地區(qū)；日照207天，總計(jì)2490小時(shí)，無霜期287天。罕（井）東（坡）鐵路及白（水）宜（君）、白（水）云（臺(tái)）公

9、路穿境而過，村鎮(zhèn)公路全部實(shí)現(xiàn)硬化綠化。境內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，工業(yè)以釀酒、煤炭、建材、運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)為主。白水縣工業(yè)園區(qū)位于鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。杜康故里歷史悠久，杜康酒文化積淀深厚。史記中有“杜康，字仲寧，為白水縣杜康鎮(zhèn)康家衛(wèi)人，善造酒”的記載。境內(nèi)有杜康廟、杜康墓、杜康泉，東接倉(cāng)頡廟和蘋果人家，西連方山天然森林公園和林皋湖等重要景點(diǎn)。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況杜康鎮(zhèn)是白水縣主要工業(yè)產(chǎn)地，境內(nèi)有陜西杜康集團(tuán)，美國(guó)安德利果蔬汁，深圳源興果業(yè)有限公司，陜西興化果蔬有限公司，龍泉煤礦，石獅股份制煤礦，朱家河煤礦，陜西昌盛集團(tuán)，白水科技孵化器，白水蘋果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西北農(nóng)林科技大學(xué)蘋果試驗(yàn)站等。2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?170

10、3人，其中非農(nóng)業(yè)人口16078人。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8663元，較上年增長(zhǎng)1104元，增長(zhǎng)幅度14.6%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，全鎮(zhèn)土地總面積5823.59公頃，其中農(nóng)用地4352.84公頃，占土地總面積的74.74%；建設(shè)用地623.84公頃，占10.71%；其他土地846.91公頃，占14.54%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地2896.86公頃，占農(nóng)用地的66.55%；園地1180.00公頃，占27.11%；林地56.29公頃，占1.29%；其他農(nóng)用地219.69公頃，占5.05%。二、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地562.15公頃，占建設(shè)用地的90.11%；其中，城鎮(zhèn)用地160.

11、43公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的28.54%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地368.10公頃，占65.48%；采礦用地33.62公頃，占5.98%。交通水利用地45.94公頃，占建設(shè)用地的7.36%。其他建設(shè)用地15.75公頃，占建設(shè)用地的2.52%。三、其他土地其他土地中，自然保留地846.91公頃。白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于2572.96 公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在2298.14 公頃以上。第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制

12、在703.72 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?23.21 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?70.09 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在132.20 公頃、111.45 公頃、96.40 公頃。第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在92平方米以內(nèi)。第四節(jié) 土地整治目標(biāo)到2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積不低于8.72 公頃。第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)園地不少于1211.94 公頃，林地穩(wěn)定在62.98 公頃。白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四

13、章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地由2014年的4352.84公頃調(diào)整到2020年的4278.47公頃，占土地總面積比重由2014年的74.74%調(diào)整到2020年的73.47%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少74.37公頃。一、耕地由2014年的2896.86公頃調(diào)整到2020年的2789.07公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的66.55%調(diào)整到2020年的65.19%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地凈減少107.79公頃。二、園地由2014年的1180.00公頃調(diào)整到2020年的1225.53公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的27.11%調(diào)整到2020年的28.64%。規(guī)劃期內(nèi)，園地凈增加45.53公頃。三、林地由20

14、14年的56.29公頃調(diào)整到2020年的66.91公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的1.29%調(diào)整到2020年的1.56%。規(guī)劃期內(nèi)，林地凈增加10.62公頃。四、其他農(nóng)用地由2014年的219.69公頃調(diào)整到2020年的196.96公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的5.05%調(diào)整到2020年的4.60%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地凈減少22.73公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地由2014年的623.84公頃調(diào)整到2020年的703.10公頃，占土地總面積比重由2014年的10.71%調(diào)整到2020年的12.07%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增加79.26公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的562.15公頃調(diào)整到202

15、0年的622.81公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的90.11%調(diào)整到2020年的88.58%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加60.66公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由2014年的160.43公頃調(diào)整到2020年的179.94公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的28.54%調(diào)整到2020年的28.89%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加19.51公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2014年的368.10公頃調(diào)整到2020年的408.99公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的65.48%調(diào)整到2020年的65.67%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈增加40.89公頃。（三）采礦用地由2014年的33.62公頃調(diào)整到2020

16、年的33.88公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的5.98%調(diào)整到2020年的5.44%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈增加0.26公頃。二、交通水利用地由2014年的45.94公頃調(diào)整到2020年的64.54公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的7.36%調(diào)整到2020年的9.18%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈增加18.60公頃。三、其他建設(shè)用地2014年其他建設(shè)用地面積15.75公頃，規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積未發(fā)生變化。第三節(jié) 其他土地由2014年的846.91公頃調(diào)整到2020年的842.02公頃，占土地總面積比重由2014年的14.54%調(diào)整到2020年的14.46%。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地凈減少4.

17、89公頃。（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表1）白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第五章 土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局一、耕地布局優(yōu)化堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮杜康鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對(duì)現(xiàn)狀耕地布局進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整后的耕地保有量必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙贏。到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于2789.07公頃，耕地在全鎮(zhèn)10個(gè)村均有分布，其中

18、面積較大的村莊主要有大楊村、義會(huì)村、馮家村等村。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)上，將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、污染嚴(yán)重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田核減調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行了充分對(duì)接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。全鎮(zhèn)調(diào)入基本農(nóng)田105.07公頃，主要分布在漢積村、和家卓村、石獅村等村；核減調(diào)

19、出基本農(nóng)田100.11公頃，主要分布在義會(huì)村、張家塬村、張王莊村等村。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田2300.10公頃，在全鎮(zhèn)10個(gè)村均有分布，其中面積較大的村莊主要有義會(huì)村、大楊村、張王莊村等村。三、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線杜康鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍面積為2379.78公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的40.86%，其中，永久基本農(nóng)田面積2300.10公頃，占保護(hù)紅線范圍的96.65%。永久基本農(nóng)田主要布局在義會(huì)村、大楊村、張王莊村等村。第二節(jié) 建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)，有效控制建設(shè)用地總量，合理安排新增建設(shè)用地，深度

20、挖潛存量建設(shè)用地，增強(qiáng)建設(shè)用地空間集聚和規(guī)劃管控能力。根據(jù)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃關(guān)于杜康鎮(zhèn)的發(fā)展定位，杜康鎮(zhèn)發(fā)展以白酒產(chǎn)業(yè)為特色的白酒名鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在179.94公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地16.35公頃。（二）城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界線劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。杜康鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界710.54公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.20%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)379.67公頃，有條件建設(shè)區(qū)330.87公頃。

21、二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局（一）農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化依據(jù)社會(huì)發(fā)展發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人口規(guī)模、增長(zhǎng)和流動(dòng)趨勢(shì)，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設(shè)中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠(yuǎn)村”的思路，深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在408.99公頃；安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地40.74公頃，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農(nóng)村居

22、民點(diǎn)擴(kuò)展邊界劃定為改變農(nóng)村居民點(diǎn)零散布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民點(diǎn)布局由分散走向集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合其未來發(fā)展方向和新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排，劃定杜康鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界347.30公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.96%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)314.28公頃，有條件建設(shè)區(qū)33.02公頃。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，以加快街道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。（一）交通用地規(guī)劃期間，杜康鎮(zhèn)交通干道將不斷完善，促進(jìn)與周邊地區(qū)的便捷聯(lián)系，同時(shí)加快交通服務(wù)水平

23、和配套設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系；支持“村村通”縣鄉(xiāng)公路建設(shè)用地，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度，為農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)班車和農(nóng)村貨物運(yùn)輸提供基礎(chǔ)保證，形成農(nóng)村便捷的客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃期內(nèi)，安排交通項(xiàng)目11個(gè)，分別為G342白水段公路建設(shè)項(xiàng)目、菏澤至鳳翔高速公路及引線工程建設(shè)項(xiàng)目（白水段）等，新增用地面積61.59公頃。（二）水利設(shè)施用地依據(jù)現(xiàn)有水資源分布現(xiàn)狀，構(gòu)建互通互聯(lián)的河網(wǎng)水系，對(duì)現(xiàn)有河道進(jìn)行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時(shí)，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，加大水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度。規(guī)劃期內(nèi)，安排水利項(xiàng)目3個(gè)，分別為澇池工程建設(shè)項(xiàng)目、白水縣白水河防洪

24、治理工程建設(shè)項(xiàng)目、白水縣山洪溝治理工程建設(shè)項(xiàng)目等，新增用地面積7.81公頃。（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)，安排其他基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目45個(gè)，分別為白水牧原100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、白水縣基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目等，新增用地面積99.15公頃。第三節(jié) 土地整治布局結(jié)合本鎮(zhèn)土地利用狀況，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)本鎮(zhèn)土地適宜性條件，確定對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾和荒草地開發(fā)補(bǔ)充耕地5.95公頃。主要布局在馮家村、漢積村、義會(huì)村等。白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第六章 土地用途分區(qū)管制第六章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田保護(hù)

25、區(qū)主要集中在義會(huì)村、大楊村、張王莊村等村。該區(qū)屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積2379.78公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的40.86%。其中基本農(nóng)田面積2300.10公頃，占全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的96.65%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下

26、管線、通訊基站等除外），禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。（五）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布一般農(nóng)地區(qū)主要分布在大楊村、馮家村、和家卓村等村。本區(qū)土地面積1826.97公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的31.37%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地

27、、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（三）在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（四）鼓勵(lì)對(duì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面積；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其他零星農(nóng)用地應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整為耕地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。區(qū)域面積246.33公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的4.23%。二、管制

28、規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并與經(jīng)批準(zhǔn)的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序。第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地。區(qū)域面積436.55公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的7.50%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地

29、，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類村莊撤并，待條件成熟后，應(yīng)依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用地。第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)一、區(qū)域分布獨(dú)立工礦區(qū)包括現(xiàn)狀獨(dú)立建設(shè)用地及規(guī)劃新增的獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目所在范圍，主要分布在康家衛(wèi)村、大楊村、義會(huì)村、鴨洼村。區(qū)域面積10.30公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.18%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地，建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。（二）

30、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（三）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（四）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在馮家村、康家衛(wèi)村、鴨洼村等村。區(qū)域面積67.43公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.16%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林用地，加強(qiáng)有林地的管理，嚴(yán)禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，

31、可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第七章 建設(shè)用地空間管制第七章 建設(shè)用地空間管制第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積693.19公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.90%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)

32、區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（三）區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地。新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，項(xiàng)目用地按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額嚴(yán)格控制用地規(guī)模。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和石獅村、漢積村、大楊村等中心村周邊。區(qū)域面積360.06公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的51.94%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（

33、二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的建新留用地塊。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進(jìn)行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積4770.34公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的81.91%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（三）區(qū)內(nèi)存量建設(shè)

34、用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安排年度計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和難以在城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)選址的交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，論證通過后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 白水縣杜康鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度一、完善耕地保護(hù)責(zé)任考核制度建立鎮(zhèn)村戶三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。二、強(qiáng)化基本農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)監(jiān)管將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和責(zé)任人；積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少