1、學習目標學習目標1了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管 理的基本內容。2通過案例認識實行環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。3通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人都應當具備一定的環(huán)境法知識。 假設有一片草場，采用了先進的技術于段提高假設有一片草場，采用了先進的技術于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭頭，每頭奶牛產(chǎn)奶奶牛產(chǎn)奶1 000升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少牛產(chǎn)量減少30升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶

2、牛，牧民丙養(yǎng)頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？ 案案 例例公產(chǎn)的悲劇公產(chǎn)的悲劇 牧民甲：10頭x 1000升頭10000升 牧民乙：20頭x 1000升頭20000升 牧民丙：10頭x 1000升頭10000升 總計：40000升。 假定牧民丙多放養(yǎng)1頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為41頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？ 前提前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，頭， 每頭奶牛產(chǎn)奶每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。升。 增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量

3、減少增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。升。 牧民甲：10頭x 970升頭9700升 牧民乙：20頭x 970升頭19400升 牧民丙：11頭x 970升頭10670升 總計：39 770升。探究問題探究問題1、如果三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個、如果三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個農(nóng)民的收益有什么變化農(nóng)民的收益有什么變化?2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量?3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化大化? 如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會

4、減少。都會減少。 2、3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權，社會中的每個人都可以根據(jù)自物品沒有明確的產(chǎn)權，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能力是有限勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能力是有限的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。牧。 理性的方法是協(xié)商解決，并減

5、少奶牛數(shù)量。理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。 4、當三個牧民意識到上述問題后，為了、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應如何解決增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應如何解決?5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生? 可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。環(huán)境環(huán)境管理管理探究問題探究問題環(huán)境管理概念：環(huán)境管理概念： 狹義：環(huán)境管理就是對人

6、類損害自然環(huán)境質狹義：環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質量的活動施加影響（即控制污染行為的各種方量的活動施加影響（即控制污染行為的各種方式）式） 廣義：環(huán)境管理是按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律廣義：環(huán)境管理是按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運用經(jīng)濟、法律、技術、行政和教育手段，限運用經(jīng)濟、法律、技術、行政和教育手段，限制人們損害環(huán)境質量的活動，通過全面規(guī)劃、制人們損害環(huán)境質量的活動，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，達綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，達到既能發(fā)展經(jīng)濟，滿足人類的基本需求，又不到既能發(fā)展經(jīng)濟，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的超出環(huán)境的容許極限的目的 1、解決環(huán)

7、境問題時技術的局限性、解決環(huán)境問題時技術的局限性 2、環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護中協(xié)調各個利益、環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護中協(xié)調各個利益集團之間關系集團之間關系 3、實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵、實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵(或或重要保證重要保證)。 實行環(huán)境管理的必要性實行環(huán)境管理的必要性環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體 1環(huán)境管理的對象：環(huán)境管理的對象：2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：環(huán)境管理的執(zhí)行主體：個人、企業(yè)、政府個人、企業(yè)、政府國家和政府國家和政府 確定環(huán)境保護方針大計，頒布環(huán)境保護相確定環(huán)境保護方針大計，頒布環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動關的法律

8、法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。計劃。中國的環(huán)境管理中國的環(huán)境管理 1中國的環(huán)境管理基本構架中國的環(huán)境管理基本構架我國的環(huán)境保護三大政策：我國的環(huán)境保護三大政策： 預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理 我國環(huán)境保護工作的基本方針我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱32字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。 我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)環(huán)境影響評價制度

9、、境影響評價制度、 “三同時三同時”制度、排污收費制度、排污許制度、排污收費制度、排污許可證制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合定量考核制度、污可證制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度和污染限期治理制度；我國最早施實的是染集中處理制度和污染限期治理制度；我國最早施實的是“三三同時同時”制度。制度。中國的環(huán)境管理中國的環(huán)境管理 1中國的環(huán)境管理基本構架中國的環(huán)境管理基本構架環(huán)境保護是我國一項基本國策環(huán)境保護是我國一項基本國策 在在19831983年年1212月召開的全國月召開的全國第二次環(huán)境保護會議上，把環(huán)境保護確定為中國的一項基本國第二次環(huán)境保護會議上，把環(huán)境保護確定

10、為中國的一項基本國策策國家行動方案國家行動方案 規(guī)劃分三期實施，第一期（規(guī)劃分三期實施，第一期（1996-20001996-2000年）年）確定了確定了15911591個項目，重點治理三河（淮河、海河、遼河）、三個項目，重點治理三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)、二氧化硫控湖（太湖、巢湖、滇池）、兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）制區(qū)）、一市（北京市）2中國的環(huán)境法律體系中國的環(huán)境法律體系憲法憲法是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導原則。環(huán)境保護法環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法僅次于憲法

11、中的有關規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。環(huán)保單行法環(huán)保單行法 國際條約、國際公約國際條約、國際公約（有關保護環(huán)境資源方面）環(huán)境管理的手段環(huán)境管理的手段主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段中國公民違反法律，中國公民違反法律，引起犯罪的原因引起犯罪的原因經(jīng)濟利益的驅動經(jīng)濟利益的驅動不懂環(huán)境法律不懂環(huán)境法律其他手段：其他手段：經(jīng)濟手段、技術手段和宣傳教育手段經(jīng)濟手段、技術手段和宣傳教育手段（1）環(huán)境問題主要是由于人類的社會經(jīng)濟活動所造成的，特別是社會經(jīng)）環(huán)境問題主要是由于人類的社會經(jīng)濟活動所造成的，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單靠技術方法是不能完

12、濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單靠技術方法是不能完全解決環(huán)境問題的，并不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展全解決環(huán)境問題的，并不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展（2）總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手法使用較多，但法律和）總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手法使用較多，但法律和政策還有不成熟之處政策還有不成熟之處,還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難等問題。還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難等問題。經(jīng)濟和技術手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題經(jīng)濟和技術手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題（3）環(huán)境保護法律：）環(huán)境保護法律： 中華人民共和國水土保持法中華人民共和國

13、水土保持法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境噪中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法聲污染防治法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國中華人民共和國大氣污染防治法大氣污染防治法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和中華人民共和國防沙治沙國防沙治沙等等資源法律：資源法律： 中華人民公國水法中華人民公國水法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法中華人民共中華人民共和國漁業(yè)和國漁業(yè)等等“思考思考”向向導導 有兩個原因經(jīng)常造成環(huán)境

14、破壞：犯罪人有兩個原因經(jīng)常造成環(huán)境破壞：犯罪人“無意識無意識犯罪犯罪”或者繞行心理尤其突出：或者繞行心理尤其突出：由于是公共物品，產(chǎn)權所有不明確，管理主體不由于是公共物品，產(chǎn)權所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們任意使用的傾向，攫取自然資直觀，容易造成人們任意使用的傾向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負任何責任的錯覺源和肆意排放污染物似乎不需要負任何責任的錯覺環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主題，對于訴訟的主題，對于“受害的環(huán)境受害的環(huán)境”而言甚至不可能而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告都空缺控告都空缺”。因。因此加強環(huán)境法則的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)此加強環(huán)境法則的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認定犯罪后的嚴境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認定犯罪后的嚴重程度等內容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境重程度等內容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要意義。保護工作的開展具有重要意義?！八伎妓伎肌毕蛳驅дn堂小結認識環(huán)境管理 實行環(huán)境管理的重要性實行環(huán)境管理的重要性解決環(huán)境問題時技術的局限性解決環(huán)境問