1、提升工業能效面臨的關鍵問題及解決對策分析進步能源利用效率是產業可持續 開展 的重要 內容 ，是我國 經濟 和 社會 長期開展的根本戰略。新世紀之初，國家“十一五規劃中提出了單位GDP能源消費下降20%的約束性節能指標，使能源的消耗指標詳細量化，并納入我國社會經濟開展的宏觀監測體系，作為考核經濟運行質量的重要根據。這是針對我國經濟已經步入集約化開展道路而采取的積極主動的方針，其核心是倡導“能源經濟效率戰略，使經濟開展與能源消費之間實現協調運轉和互相促進的良性關系，以盡可能少的能源消耗創造盡可能多的物質財富。一、能源經濟效率的內涵及 工業 能效現狀 分析能源資源利用程度是一個國家經濟構造、增長方式

2、、 科技 程度、管理才能、消費形式以及國民素質的綜合反映。衡量或評價一個國家或地區能源效率和節能潛力的 方法 和指標很多，本文主要從能源經濟效率的角度來闡釋能源效率的內涵，并分析提升工業能效的制約因素和對策建議。能源強度energyintensity是衡量能源消費剛性變化和能源經濟效率的重要判別指標，是指產出單位經濟量或實物量、效勞量所消耗的能源量，表達了經濟增長對能源的消耗程度。一般而言，能源強度越低，能塬經濟效率越高。能源經濟效率指標通常用宏觀經濟領域的單位GDP能耗、產業部門單位增加值能耗和微觀經濟領域的單位產品能耗來表示。單位GDP能耗是一國開展階段、經濟構造、能源構造、設備技術工藝和

3、管理程度等多種因素形成的能耗程度與經濟產出的比例關系。它可從投人和產出的宏觀比較來反映一個國家或地區的能源經濟效率，具有宏觀 參考 價值。部門單位增加值能耗那么反映出不同產業部門的能源效率指標，是產業部門的能源活動程度對單位GDP能耗 影響 度的詳細反映。主要耗能產品單耗是微觀層面的能源經濟效率指標，具有較強的微觀可比性。進步能源經濟效率是旨在降低能源使用的強度，它涵括了能源系統的所有環節，包括開采、加工、轉換、輸送、分配到終端利用，從經濟、技術、 法律 、行政等方面采取節能措施、消除能源浪費。 從地區看，2005年全國單位工業增加值能耗為2.59噸標準煤萬元。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣

4、東、福建等地單位工業增加值能耗低于全國平均程度。廣東的單位工業增加值能耗為1.08噸標準煤萬元，是該項指標最低的省份。同時，有20個省市區單位工業增加值能耗高于全國平均程度，單位工業增加值能耗最高的寧夏為9.03噸標準煤萬元。這也在某種意義上印證了地區間能源經濟效率的差距，在一定程度上也是經濟開展程度差距的反映。假設工業能效相對較低的區域，可以到達全國平均工業能效程度，甚至追趕上工業能效相對較高區域的程度，無疑產生宏大的節能潛力空間。同時，與世界興隆國家工業能源消費一般只占能源消費總量的13左右的格局比較，我國工業用能比重明顯編高，更映襯出產業構造和工業能源利用效率的差異。我國經濟正處于工業化

5、的加速時期，對能源依賴較強的高耗能行業的開展將仍然是我國經濟的根本支撐，因此將來一定時期也是整個工業化進程中能源消耗數量和增長速度較高的時期。綜合有關機構的 研究 成果說明，到2021年，工業部門仍將為我國第一大用能部門，能源的供給程度和使用效率程度是實現產業可持續開展所面臨的嚴峻考驗。因此，對我國工業開展的能效 問題 進展系統的綜合性研究，理性探尋工業開展中進步能源經濟效率的潛力和可行途徑，走出高能耗與低能效相疊加的困境，是經濟開展中面臨的重要現實課題。二、影響工業能效的主要制約因素分析制約我國工業能源效率的因素很多，諸如經濟構造、能源構造、技術構造、政策導向等。本文側重于從構造差異、技術和

6、管理差異和節能管理行政效率的角度來加以闡釋。一工業構造的變動導向是決定單位工業增加值能耗差異的主要原因能耗程度與工業構造有很大的關聯，由于經濟消費過程的性質及產品特點等原因，不同工業行業消費同等產值所需的能源消耗不同，甚至差距極大。因此，工業構造差異將導致能源消耗量的不同，進而影響能源強度。一般來講，原材料加工業的能源強度要比半成品或成品加工行業的能源強度高。“十五期間，我國總能源強度呈上升趨勢，主要是根源于高耗能工業外延式高速擴張開展而導致的部門構造重型化。冶金、建材、有色等能耗密集型的重化工業行業增加值的增長速度明顯高于機械 電子 、通訊設備等高附加值行業，工業能耗5年增加了6.3億噸標準

7、煤。高能耗工業行業超常開展引發的構造性耗能量的絕對增長，是整個經濟能耗強度居高不下的深層次原因，是降低工業能源強度的首位制約因素，也是單靠技術節能難以解決的問題，而且在一定程度上抵消了技術進步使單位工業增加值能耗強度下降的效果。同時，多數工業企業或裝備沒有形成合理的經濟規模，進而影響到高效先進的工藝和技術使用，產品單耗較高，這也是造成我國高耗能工業綜合能耗顯著高于工業興隆國家的主要原因。如大型鋼鐵結合企業噸鋼綜合能耗與小型企業相差200千克標準煤左右。二市場主體自覺節能的意識和約束鼓勵機制還沒有形成企業降低能源強度的自覺意識尚未普遍形成，一些地方和企業片面追求增長速度和規模擴張的慣性行為難以短

8、期改變。多數企業在企業管理中還沒有將能源環境因素納入本錢核算范圍，為追求增長只考慮產出，而不考慮能源資源和環境的投入代價。同時，節能必然會涉及新技術和新材料的 應用 ，需要投資和裝備的更新換代，企業會在資本價格和能源價格之間進展權衡，不少企業常常只短視地衡量節能即期投入和收益的不對稱，很少考慮長期的投資回報率，缺乏籌措和運作節能投資的積極性。三國內通用設備的平均總體程度和效率偏低四國家和省區對提升產業能效的宏觀調控引導和有效管理長期缺失或不完善產業節能目的具有外部性和公益性特點，需要強化政府的社會性管制，即其宏觀調控職能。但各級政府對產業能耗的社會性管制長期缺失或管制力度缺乏，懲治機制長期執法

9、不嚴或處置力度缺乏，重點用能企業和地區的能源消費的監控 網絡 長期缺乏，重點耗能行業的能效準入制度長期缺乏，使高能耗產品和產業在我國的直接本錢過低。國家和省區與節能親密相關的統計、計量、考核制度缺乏或不完善，能源統計分析、節能信息、能耗標準制修訂等行業能源根底工作均有待建立和完善。缺乏有效的節能鼓勵政策和機制，在財稅政策上對節能改造、節能設備研制和應用以及節能獎勵等方面支持力度缺乏，不利于形成支持節能降耗的穩定投入機制，也在一定程度上影響了節能技術開發和推廣應用。三、進步 工業 能效的對策建議工業能效 問題 ，是一個 經濟 問題，而不是技術問題。因此，必須從經濟的角度來綜合 研究 和 分析 工

10、業能效問題，以獲得更多的深化而準確的認識。工業能效的詳細指標，是地區經濟運行和 開展 中深層次問題的詳細反映，工業節能是項系統工程，一個地區要降低單位工業增加值能耗，既取決于其工業構造、投資構造、產業布局、能源構造、技術創新才能、節能意識等方面的因素，也取決于節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監視管理體系等的建立和完善。我國應強化能源節約和高效利用的政策導向，從構造、管理、技術、政策等多維角度，探究推進產業節能的有效手段和方式，進步能源效率。在國家和地區節能中長期開展規劃的指導下，實現不同開展階段的節能目的，推進工業節能向系統化、深層次方向開展，保證實現產業節能目的的 科學 性和

11、嚴肅性。一注重構建節能型工業構造，使構造優化調整成為進步產業能效的重要途徑二建立嚴格的精細和精益管理，構建企業能源節約和管理的長效機制三以技術創新求節能，是產業部門挖掘節能潛力的重要途徑和手段四完善節能管理體系，充分發揮政府對節能降耗工作的主導作用，標準和約束用能行為五促進節能效勞產業做大做強，全面推行合同能源管理等與市場經濟相容的節能機制培育和扶持社會節能中介效勞機構，推行合同能源管理、電力需求側管理等節能中介效勞機制，推動建立節能投資擔保機制，促進節能產業化。倡導整體節能改造，鼓勵開展可以提供整體、全方位能源解決方案的能源效勞提供商ESCO，使其成為提供“全面節能解決方案、節能新技術以及前沿技術研發的主體力量。引導能源效勞提供商的業務范疇由單純的節能技術、產品的開發向提供全面節能解決方案方向開展。即根據客戶的整體情況，根據其不同的能源管理分配和不同的設備、工況，提供可以到達綜合節能效果的整體節能改造方案，包括提供技術產品、整體能源審計、方案設計、工程融資、工程施行等整體效勞。引入和逐步開展通過能源效勞提供商運作的合同能源管理的節能工程投資機制，由能源效勞提供商引入資金、技