1、湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例目 錄第一章總則第二章特許經(jīng)營權(quán)的授予 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督管理法律責(zé)任附 則 湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例（2006年5月31日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過） 湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告 第60號湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。 湖南省人民代表大會常務(wù)委員會2006年5月31日 第一章總則第一條為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，保障公眾利益和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和

2、國行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限、一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公共服務(wù)。 第三條本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營： （一）城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱； （二）城市污水處理、垃圾處理； （三）城市公共客運(yùn)； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)。 按照前款規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督。 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人

3、民政府主管市政公用事業(yè)的部門（以下稱市政公用事業(yè)主管部門），依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營的實(shí)施，并對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、水利、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。 第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的財(cái)政投入。特許經(jīng)營者因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。 第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公眾利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。 第七條公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)

4、和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機(jī)制，保障公眾對特許經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)督。 第二章特許經(jīng)營權(quán)的授予第八條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采用下列形式： （一）許可特定經(jīng)營者投資建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府； （二）許可特定經(jīng)營者向政府支付某已建項(xiàng)目的建設(shè)資金后經(jīng)營該項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府； （三）許可特定經(jīng)營者租賃經(jīng)營某已建項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營權(quán)終止； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施特許經(jīng)營收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)，不得挪作他用，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。 第九條特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過三十年

5、。 第十條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府決定實(shí)施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項(xiàng)目，由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、國有資產(chǎn)管理等部門，根據(jù)城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)各專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求等進(jìn)行論證，并公開征求有關(guān)部門和公眾意見或者聽證后，制定實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域的市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營實(shí)施方案，由有關(guān)人民政府共同組織制定，報(bào)共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。 前款規(guī)定的特許經(jīng)營實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。 第十一條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)： （一）項(xiàng)目的基本情況； （二）該項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析； （三）特許經(jīng)營權(quán)的授予方

6、式； （四）特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容、范圍及期限； （五）擬許可的特許經(jīng)營者數(shù)量、特許經(jīng)營者的條件； （六）財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施； （七）政府的監(jiān)督管理措施。 第十二條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政公用事業(yè)主管部門通過公開發(fā)行的報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告，并組織實(shí)施。 第十三條符合下列條件的企業(yè)法人，可以申請從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營： （一）銀行資信和財(cái)務(wù)狀況良好，并有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必需的資金或者可靠的資金來源及相應(yīng)償債能力； （二）有良好的經(jīng)營業(yè)績； （三）有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理人員和該項(xiàng)目經(jīng)營必需的設(shè)備、設(shè)施； （四）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案和保

7、證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的普遍服務(wù)的能力； （五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十四條同一地域范圍內(nèi)的同一行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)授予兩個(gè)以上的經(jīng)營者；但因行業(yè)特點(diǎn)和地域條件的限制，無法授予兩個(gè)以上經(jīng)營者的除外。 第十五條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)；應(yīng)當(dāng)將保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的供應(yīng)、質(zhì)量、安全和價(jià)格合理作為實(shí)質(zhì)要件，并在招標(biāo)文件中列明具體要求。招標(biāo)文件由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格等部門組織專家編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。招標(biāo)工作由市政公用事業(yè)主管部門依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第十六條市政公用事業(yè)主管

8、部門在特許經(jīng)營者確定之日起三十日內(nèi)，與特許經(jīng)營者簽訂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體約定下列事項(xiàng)：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營地域、特許經(jīng)營實(shí)施方式、經(jīng)營期限； （二）市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)； （三）投資回報(bào)方式及其確定、調(diào)整機(jī)制； （四）設(shè)備設(shè)施的權(quán)屬及保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造責(zé)任； （五）政府的保障措施； （六）政府向特許經(jīng)營者移交項(xiàng)目及期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后特許經(jīng)營者向政府移交項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，移交的方式、程序、期限； （七）履約擔(dān)保； （八）違約責(zé)任； （九）特許經(jīng)營協(xié)議的解除

9、及其補(bǔ)償辦法； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得有與招標(biāo)文件內(nèi)容相抵觸的約定。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議允許公眾查閱。 第十七條特許經(jīng)營期限屆滿后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的授予。特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個(gè)月前完成。 第十八條特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起三十日內(nèi)，查明情況，報(bào)請本級人民政府審查決定是否準(zhǔn)許。準(zhǔn)許解除特許經(jīng)營協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于決定之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新

10、的特許經(jīng)營者。 在前款規(guī)定的期間內(nèi)，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行看守職責(zé)，并保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。 依照本條規(guī)定解除特許經(jīng)營協(xié)議的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照特許經(jīng)營協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。 第十九條特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目，保障該項(xiàng)市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供，并于接管之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者。 第三章特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)第二十條特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。 因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)

11、章修改、廢止，或者授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法變更或者收回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第二十一條特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利： （一）依法自主經(jīng)營； （二）依法獲取收益； （三）請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為； （四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整； （五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼； （六）拒絕和抵制各種亂收費(fèi)、亂攤派等行為； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。 第二十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營

12、計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門備案； （二）依法經(jīng)營保證安全，履行普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)義務(wù)； （三）按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供數(shù)量充足、質(zhì)量合格的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)； （四）按照政府審定的價(jià)格提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)； （五）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定投資建設(shè)和更新改造相關(guān)市政公用設(shè)施； （六）做好設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)工作，確保其狀況良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常； （七）允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施，其收費(fèi)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行； （八）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對其提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢

13、查； （九）經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交正常經(jīng)營必需的檔案資料、正常運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施和其他應(yīng)當(dāng)移交的資產(chǎn)； （十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。 第二十三條特許經(jīng)營者不得有下列行為： （一）擅自轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)； （二）質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)； （三）降低所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量，遲延或者間斷提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，擅自提高市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的價(jià)格； （四）擅自向消費(fèi)者收取

14、未經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的費(fèi)用； （五）擅自停業(yè)、歇業(yè)； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為； 第四章監(jiān)督管理第二十四條市政公用事業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）依法制止和排除或者要求有關(guān)部門依法制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為； （二）督促特許經(jīng)營者履行法定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)； （三）對特許經(jīng)營者提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督； （四）組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者年度評估，并向公眾公布評估結(jié)果； （五）協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時(shí)提出價(jià)格調(diào)整建議； （六）受理、處理公眾對特許經(jīng)營

15、活動(dòng)的投訴； （七）制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時(shí)，采取有效措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目； （八）特許經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交項(xiàng)目； （九）每年初向本級人民政府報(bào)告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施情況； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第二十五條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公眾監(jiān)督委員會成員中，非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二

16、。 對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公眾利益的事項(xiàng)，公眾監(jiān)督委員會有權(quán)提出意見和建議。有關(guān)人民政府、政府有關(guān)部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題；對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)向公眾監(jiān)督委員會書面說明理由。 第二十六條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，依法制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，查處價(jià)格違法行為。 制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。 第二十七條制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，確保價(jià)格成本

17、的真實(shí)、準(zhǔn)確。 第二十八條市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的制定、調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者、消費(fèi)者組織、公眾監(jiān)督委員會、行業(yè)協(xié)會或者市政公用事業(yè)主管部門書面向價(jià)格主管部門提出制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的申請，也可以由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門依法直接提出定價(jià)、調(diào)價(jià)方案。 第二十九條價(jià)格主管部門制定和調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。 第三十條價(jià)格主管部門在會同市政公用事業(yè)主管部門制定市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格方案時(shí)應(yīng)當(dāng)充分吸收聽證會所提出的意見。價(jià)格方案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后在公開發(fā)行的報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體上公告，并組織實(shí)施。 第五章法律責(zé)任第三十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手

18、段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。 第三十二條特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)： （一）擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，或者質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的； （二）不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造義務(wù)，危及公眾利益、公共安全的； （三）所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)達(dá)不到國家規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的； （四）造成重大安全責(zé)任事故，或者存在重大安全隱患、危及公共安全的； （五）因經(jīng)營管理不善、財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的； （六）擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予收回特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。 第三十三條市政公用事業(yè)主管部門依照本