1、礦業(yè)人必知的40個采礦法律問題1、什么是礦產資源開采活動？為什么對礦產資源實行有償開采？答：根據(jù)中華人民共和國礦山安全法實施條例第2條的規(guī)定，礦產資源開采活動，是指在依法批準的礦區(qū)范圍內從事礦產資源勘探和礦山建設、生產、閉坑及有關活動。礦產資源屬于國家所有，是國家的寶貴財富。開采國家所有的礦產資源，當然應該向國家償付一定的代價。過去相當長的時期，我國實行無償開采礦產資源的政策，使一些從事礦產開采的單位和個人輕易地獲得利潤和收入，實際上是把一部分國家財富轉化為集體或者個人所有，這是不合理的。無償開采國家的礦產資源，也掩蓋了一些礦山企業(yè)薄弱的經營管理，不利于促進礦山提高經營管理水平，提高經濟社會效

2、益，不利于礦產資源的合理開發(fā)利用與保護。按照中華人民共和國礦產資源法第5條的規(guī)定，國家對礦產資源實行有償開采，主要形式是收取資源稅和礦產資源補償費，是對資源耗竭的一種經濟補償。2、什么是暫時不能綜合開采的礦產？什么是必須與主礦體同時采出而暫時不能綜合利用的礦產？什么是礦區(qū)范圍劃出的邊緣零星礦產？答：暫時不能綜合開采的礦產，是指共生礦產或者伴生礦產，由于采選冶技術暫時沒有解決；開采出來經濟上不合算；國內外市場暫時沒有銷路并且在開采主要礦產時不會被破壞的礦產。對暫時不能綜合開采的礦產，應當采用有效的保護措施，如：可以留有必要的保安礦柱并維護好巷道，留待以后開采；采用充填法等采礦方法開采下部礦體不破

3、壞上部暫不能開采的礦產；對可以用同一開采系統(tǒng)開采的暫不開采的礦石，在主采礦石采完后，保留和維護必要的巷道和井巷設施等。必須與主礦體同時采出而暫時不能綜合利用的礦產，是指由于礦床賦存條件決定，在開采主礦產時，主礦產與共生礦產、伴生礦產無法分采分運，只能一并采出的礦產。礦區(qū)范圍劃出的邊緣零星礦產，是指在礦區(qū)范圍內，礦區(qū)開采總體設計劃定的開采區(qū)以外的礦體、礦脈，或者礦山企業(yè)認為不影響企業(yè)正常生產和安全，可以劃給其他采礦權人開采的礦體的邊緣地段。3、什么是礦山的“三率”？答：所謂礦山的“三率”是指開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率。其中，開采回采率和采礦貧化率這兩個指標從數(shù)量上表示地下資源的利用程度。

4、開采回收率是指礦山企業(yè)計算開采范圍內實際采出礦石量與該范圍內地質儲量的百分比。根據(jù)計算范圍的大小分為工作面、采區(qū)（礦塊）階段和全礦井的回采率。開采回采率指的是全礦井、露天采場或礦務局的總回采率。開采回收率是衡量礦山企業(yè)開采技術和開采管理水平優(yōu)劣，資源利用程度高低的主要技術經濟指標。開采回采率越高，說明采出的礦石越多，丟失在礦井里的礦石越少，礦山的資源開發(fā)利用效益越好。開采回采率偏低，礦石回收量就少，成本就高。礦山企業(yè)為降低成本，獲取最高的產值和利潤，往往采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、采大棄小，造成資源損失。回采率指標低，礦山的服務年限就會縮短。采礦貧化率是計算開采范圍內原礦地質品位與采出礦石品

5、位之差與原礦地質品位之間的比值。在開采過程中，由于廢石、肝石混入或高品位礦石損失，或者部分有用組份溶解或散失，導致采出礦石品位低于開采前計算的工業(yè)儲量中的礦石地質品位，這種現(xiàn)象稱礦石貧化。這是考核礦山企業(yè)采出礦石質量的指標之一，也是分析采礦方法是否合理的根據(jù)之一。礦石貧化率高了，會使最終產品質量下降，影響企業(yè)經濟效益。選礦回收率是指選礦產品（一股指精礦）中所含被回收有用成分的重量占入選礦石中該有用成分重量的百分數(shù)。這是評價礦山企業(yè)選礦技術、管理水平和入選礦石中有用成分回收程度的主要技術經濟指標，也是反映資源利用水平的指標。回收率反應待測物在樣品分析過程中的損失程度，損失越少，回收率越高。一般在

6、保證精礦質量要求的前提下，精礦中某一有用成分的回收率越高，說明此種有價成分被回收得越完全。4、什么是采礦權？什么是采礦權人？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法實施細則第6條的規(guī)定，采礦權是指享有法定主體資格的單位或者個人向法定礦產資源主管部門申請登記，取得采礦許可證，在規(guī)定的開采范圍和期限內，采掘被許可開采的礦產和獲取該礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。5、采礦權人有哪些權利和義務？答：采礦權申請人申請的采礦項目一旦獲得國家的批準，取得采礦權后，即成為采礦權人。采礦權人在享有法律規(guī)定的礦產資源開采權利并得到經濟利益的同時應當承擔相應的法律義務。根據(jù)礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定，采

7、礦權人有下列權利和義務。采礦權人享有的權利：（1）有在批準的礦區(qū)范圍內建設采礦所需的生產和生活設施的權利；（2）有在采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內，從事開采活動的權利；（3）有獲得被許可開采礦產品及共生、伴生礦產品的權利；（4）有在礦區(qū)范圍內進行生產勘探的權利；（5）有按國家規(guī)定自行銷售礦產品和自行確定礦產品價格的權利；（6）有按國家規(guī)定依法取得土地使用權和其他地上物權（如道路通行權和設置供電、供水、輸油和通信線路等的權利）。采礦權人應當履行的義務：（1）有在批準的期限內投入礦山生產建設，進行礦山施工作業(yè)的義務；（2）有按國家規(guī)定進行礦山設計，采用先進合理的開采方法和選礦工藝，使礦山“三率”指標

8、達到設計要求，以及綜合利用共生、伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產資源的義務；（3）有按國家規(guī)定填報礦產資源開發(fā)利用等統(tǒng)計報表，保護礦山檔案資料安全的義務；（4）有按國家規(guī)定接受國家工作人員監(jiān)督檢查，按時辦理年檢或注冊手續(xù)的義務；（5）有按國家規(guī)定繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費、資源稅、費的義務；（6）有按國家規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持、勞動安全衛(wèi)生防護和土地復墾措施的義務。6、探礦權人如何申請采礦權？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法等有關法律法規(guī)的規(guī)定，探礦權人有權優(yōu)先取得采礦權。對于符合礦產資源規(guī)劃和產業(yè)政策（包括符合準入條件等）的，由探礦權人在勘查許可證有效期內向登記機關申請

9、劃定礦區(qū)范圍和采礦登記。7、采礦權申請人必須具備哪些資質條件？答：由于對礦產資源開采的高風險和特殊技術要求，國家在授予采礦權時，要求采礦權人必須具有特定的行為能力，即采礦權申請人必須具備相應的資格條件。根據(jù)礦產資源法及相關法規(guī)的規(guī)定，采礦權申請人應當具備以下資質條件：（1）有與開采方案相適應的技術和資金。技術條件和資金能力是采礦權人進行礦產資源開采兩項缺一不可的前提。礦山開采方案的制定依據(jù)于地質工作所提供礦床的各種自然狀況。例如，選擇采礦方法取決于礦體的產狀及形態(tài)、礦石結構及圍巖的穩(wěn)定性等。同時，還要考慮地面重要建筑物(如鐵路、橋梁等)所要求的地面可允許塌陷的程度；選擇選礦方法則取決于礦石的種

10、類及其物理、化學特性、嵌布形態(tài)和嵌布粒度等；不同的采礦方法、選礦方法要求應用相應的技術條件，它是科學、合理開采礦產資源、有效利用和保護礦產資源的重要前提。資金是企業(yè)生產建設的前提，如果基本資金投入不足，采礦權人要么停止建設生產，要么為單純牟取暴利而采富棄貧。所以，采礦權申請人必須提供投資、融資能力的保證。(2)企業(yè)法人或持有營業(yè)執(zhí)照的個體。采礦權人在擁有采礦權的同時，在法律上也獲得了相應的權利和承擔著相應的義務。采礦權人在規(guī)定的礦區(qū)范圍內有排他性地占有和開采礦產資源的權利。同時，承擔著合理開采和保護礦產資源，保護生態(tài)環(huán)境，向國家繳納稅費,接受國家監(jiān)督檢查等義務。在采礦權人濫用權利或未完全履行義

11、務時，將承擔法律責任。因此，采礦權人必須是能夠獨立行使民事權利和民事義務，承擔民事責任的企業(yè)法人。目前，我國有大量的個體生產者從事礦業(yè)開采活動，采礦登記管理部門在授予采礦權時，對不具備法人資格的個體開采者，要求其必須是在工商管理部門正式注冊、領取了營業(yè)執(zhí)照承、能夠承擔民事責任的合法經營者。(3)采礦權申請人為探礦權人或申請開采的礦區(qū)范圍是“空白地”。采礦權設立的法律前提是，采礦權申請人為探礦權人或申請開采的礦區(qū)范圍是未設立任何礦業(yè)權的“空白地”地質勘查報告是國家規(guī)定采礦權申請人在申請采礦權時應當提交的資料之一。任何申請開采的礦區(qū)范圍內均應做過一定程度的地質勘查工作。一般地講，申請人均應是探礦權

12、人，探礦權人在法律上具有在其探礦權范圍內的采礦優(yōu)先權。這種優(yōu)先權在其不放棄開采權之前將給予絕對的保證，其他民事主體不得侵犯。當然，在特殊情況下，探礦權人開采礦產資源的這種優(yōu)先權將服從于國家的根本利益。在特殊情況下，出于國家利益的考慮，國家有可能將開采權交給國家指定的單位開采，或作為國家戰(zhàn)略儲備予以保留。但國家將對探礦權人的這種權利損失給予一定的經濟補償。8、什么是采礦權審批登記制度？答：采礦權審批登記制度是指國家對開辦國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦實行審查、批準、頒發(fā)采礦許可證的制度。國家對提出采礦申請的，經過審批發(fā)證的法定程序，將國家所有的礦產資源交給具體的礦山企業(yè)經營管

13、理，是行使其所有權的一種重要的法律形式。采礦權審批登記制度是我國礦業(yè)法律制度中的一個重要組成部分。我國憲法和礦產資源法均明確規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，國家是礦產資源的唯一所有者。只有國家有權對礦產資源行使占有、使用、收益和處分權。但國家是一個整體，不可能行使全部的所有權權能，所以，世界上許多國家的法律在確保礦產資源國家所有權的同時，都規(guī)定任何單位和個人只要履行申請采礦登記的手續(xù)，即可取得采礦權，進行合法采礦。目前在我國要取得采礦權的單位和個人，都必須按照礦產資源法規(guī)定的審批登記發(fā)證制度，履行申請采礦登記手續(xù)。礦產資源開采審批登記制度體現(xiàn)了礦產資源國家所有這個前提，確保了國家對礦產資源的統(tǒng)籌規(guī)

14、劃、綜合開發(fā)和合理布局。同時，國家還可以通過此制度，用法律手段理順采礦活動中的各種關系。9、什么是礦區(qū)范圍？答：礦區(qū)范圍是指經登記管理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍的面積是礦區(qū)范圍立體空間區(qū)域在其地面投影范圍的面積。礦區(qū)范圍是采礦權人從事開采活動、履行法律授予的權利和義務的空間區(qū)域范圍。根據(jù)國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114號）的規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準

15、文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據(jù)。登記管理機關原則上應根據(jù)可供開采礦產資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設開采工程分布范圍超出探礦權范圍的，經登記管理機關組織專家論證通過后，方可批準申請劃定礦區(qū)范圍。劃定礦區(qū)范圍是為了使采礦權人充分行使采礦權利和履行采礦義務，同時也是確定收費標準的前提。礦區(qū)范圍須由登記管理機關依法劃定，其他任何單位和個人都不得擅自劃定。登記機關在確定礦體的分布范圍、確定采礦所需井巷設施的可能分布范圍（露天開采的，確定可能的剝離范圍），在保證能夠順利開采的前提下，盡可能將礦區(qū)范圍劃得科學、合理。這一要求是為能夠保證在相鄰區(qū)域內設立其他采礦權或探礦權，做到對礦產資源充分利用。

16、10、如何界定申請的礦區(qū)范圍是“空白地”？答：所謂“空白地”是指礦區(qū)范圍內無任何礦業(yè)權設立或保留，在法律權屬上為“空白”這種情況往往是由于以往的地質工作完成后，探礦權人認為發(fā)現(xiàn)的礦產地無進一步工作的前景，在無開發(fā)利用的價值后自愿放棄權利；再一種情況是探礦權人發(fā)現(xiàn)有開采價值的礦產地，但自己無力開采，在探礦權保留的兩年內也沒有尋找到滿意的合作伙伴或恰當?shù)娜谫Y方式，不得不放棄采礦權。這兩種情況，具采礦權由國家收回，并在適當?shù)臅r候以授予或招標的方式出讓采礦權。11、申請劃定礦區(qū)范圍的法律程序是什么?答：國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114答：礦區(qū)范圍必須由采礦登記

17、管理機關進行劃定。具體工作可分為以下三個步驟：(1)采礦權申請人提出劃定礦區(qū)范圍的申請。按照礦產資源開采登記管理辦法規(guī)定的發(fā)證權限和國土資源主管部門對省(自治區(qū)、直轄市)國土資源主管部門采礦權審批的授權，申請人將劃定礦區(qū)范圍的申請資料報采礦登記管理機關進行審查。在申請中應當說明:辦礦必要性；地質勘查工作概況、地質資料取得的方式；礦產資源開發(fā)利用初步方案并附申請開采的礦區(qū)范圍圖(以國家直角坐標標定)；礦山建設投資渠道的計劃安排及其他需要說明的問題等。(2)礦區(qū)范圍的劃定。采礦登記管理機關在收到申請人報送的申請資料后，應對申請人地質報告的可靠程度和礦產資源開發(fā)利用初步方案的合理性等進行認真審查，作

18、出是否同意開采的決定。同意開采的，在劃定礦區(qū)范圍的同時批準開采的礦種，確定礦區(qū)范圍予以保留的期限。另外，采礦登記管理機關還將對礦產資源的開發(fā)利用方案提出具體的意見和要求，包括對礦山建設規(guī)模、礦產資源綜合開發(fā)利用、綜合回收等方面的要求。(3)礦區(qū)范圍的保留。礦區(qū)范圍劃定后，意味著采礦登記管理機關同意申請人可以在該區(qū)域從事開采礦產資源的準備工作。因此，各級采礦登記管理機關在該區(qū)域內不再受理新的采礦權申請。礦區(qū)范圍預留期根據(jù)礦山建設前期工作所需的時間規(guī)定為：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。只有在礦區(qū)范圍劃定以后，需要辦理立項審批或企業(yè)設立的采礦權申請人才能持劃定的礦

19、區(qū)范圍到計劃管理部門申請立項、編制可行性研究報告等，未設立企業(yè)的，到有關部門辦理企業(yè)審批或企業(yè)設立的有關手續(xù)。號）規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產資源儲量的勘查程度，應符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求，大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；國土資源部關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知（國土資發(fā)200612號）中規(guī)定的第三類礦產應達到礦山建設要求的地質工作程度，具體要求由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內礦業(yè)權設置方案未經批準的，原則上不受理新立礦業(yè)權申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內探

20、礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。13、什么是礦區(qū)范圍的保留？礦區(qū)范圍保留的意義是什么？答：礦區(qū)范圍的保留又稱為礦區(qū)范圍預留。礦區(qū)范圍劃定后至采礦權申請人提出采礦權中請日止為礦區(qū)范圍保留期（預留期限）。礦區(qū)范圍是采礦權人從事開采活動、履行法律授予的權利和義務的空間區(qū)域范圍。礦區(qū)范圍劃定后，意味著采礦權登記管理機關同意申請人可以在該區(qū)域從事開采礦產資源的準備工作。根據(jù)礦山建設前期工作所需的時間將礦區(qū)范圍預留期規(guī)定為：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。只有在礦

21、區(qū)范圍劃定以后，需要辦理立項審批或企業(yè)設立的采礦權申請人才能持劃定的礦區(qū)范圍到計劃管理部門申請立項、編制可行性研究報告等。未設立企業(yè)的，到有關部門辦理企業(yè)審批或企業(yè)設立的有關手續(xù)。從采礦權申請人申請劃定礦區(qū)范圍到申請領取采礦許可證的過程中，包含著采礦權申請人從事立項、進行可行性研究和設立企業(yè)的工作，只有這些工作完成后才能夠領取采礦許可證。在領取采礦許可證之前，登記管理機關不再受理他人在此范圍內的采礦權申請。這就需要有從劃定礦區(qū)范圍到領取采礦許可證的期間問題，在保證采礦權申請人完成立項、可行性研究和設立企業(yè)的正常時間要求的前提下，登記管理機關在劃定礦區(qū)范圍后將對采礦權申請人辦理采礦許可證提出具體

22、的時限要求。超出這一時限，登記管理機關對已劃定的礦區(qū)范圍不再進行保護，可受理其他申請人對該區(qū)域的采礦權申請。因特殊情況需要延長時限的，必須由采礦權申請人提出申請，由登記管理機關審查批準。逾期不申請延長又不申請采礦權的，視為自動放棄。法律關于礦區(qū)范圍預留程序規(guī)定的意義在于保證采礦權的排他性。礦產資源開采登記管理辦法第3條對于登記管理機關逐級備案制度作出了規(guī)定，各級登記管理機關在劃定礦區(qū)范圍時就可以掌握哪些范圍是空白區(qū)，可以設定采礦權；哪些范圍里已經有采礦權申請的存在，不能設定新的采礦權等情況，避免了采礦權的重復設定。14、申請采礦權新立登記應當具備哪些條件？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法、礦產

23、資源開采登記管理辦法及相關法規(guī)的規(guī)定，申請辦理采礦權新立登記應當具備以下條件：（1）采礦權申請人為企業(yè)法人。國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114號）規(guī)定,申請采礦權應具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。（2）已劃定了礦區(qū)范圍，并在有效預留期內；（3）申請登記范圍在批準劃定礦區(qū)范圍之內；（4）不屬于暫停頒發(fā)采礦許可證的情形；（5）礦山設計服務年限和生產規(guī)模合理；（6）對共伴生礦產實行綜合開發(fā)、綜合利用、綜合回收；（7）采礦權

24、申請人具備必要的資質條件；（8）滿足開采礦產資源在環(huán)保和安全等方面的要求；（9）礦產資源開發(fā)利用方案符合要求；（10）符合開采礦產資源其他有關規(guī)定。15、領取采礦許可證需要攜帶哪些資料？答：國土資源主管部門在具體實施法律、法規(guī)和政策的過程中，一般要求采礦權申請人領取采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：（1）采礦權登記申請回執(zhí)單；（2）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照；（3）委托書或授權書；（4）被委托人身份證；（5）法定代表人身份證；（6）相關費用繳納單據(jù)。16、法律關于采礦權的有效期限是如何規(guī)定的？答：采礦權期限是指采礦許可證有效期。根據(jù)礦產資源開采登記管理辦法第7條的規(guī)定，采礦許可證的有效期，按

25、照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。17、登記管理機關對于采礦權的日常管理包括哪些內容？答：根據(jù)礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定，采礦權出讓后，采礦權登記管理機關要進行日常管理工作。管理的內容主要包括年檢、采礦權變更、延續(xù)和注銷等。18、哪些情形需要辦理采礦權變更登記？答：采礦權是一項民事權利，有其特定的具體內容。采礦權人取得采礦權的同時

26、，其特定的權利和義務便已通過采礦許可證這一法律形式確定下來。采礦權人如在采礦許可證有效期內因某種原因導致不能按采礦權規(guī)定的內容進行采礦活動時，就需要申請變更采礦權的設定內容，辦理變更登記手續(xù)，換領新的許可證書。根據(jù)礦產資源開采登記管理辦法第15條的規(guī)定，采礦權人如發(fā)生下列情況應向采礦登記管理機關申請辦理變更登記：(1)變更礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍是由采礦登記管理機關在采礦權申請時經審查批準而劃定的,礦山生產過程中礦區(qū)范圍發(fā)生了變化必然涉及到礦產資源的動用量。因此，采礦權人必須到登記管理機關辦理審批和變更手續(xù)，經過采礦登記管理機關重新審核批準。(2)變更主要開采的礦種。在采礦權管理中，礦種分類是劃分審

27、批發(fā)證權限的依據(jù)之一。因此，礦山企業(yè)的開采礦種發(fā)生變化必須到采礦登記管理機關辦理變更手續(xù)。(3)變更開采方式。礦山企業(yè)的開采方式決定了礦山生產的采礦方法、運輸方式以及整個礦山的建設、生產布局。如果礦山的開采方式發(fā)生了變化，意味著其經過采礦登記管理機關審查批準的礦山開發(fā)利用方案將發(fā)生重大變化。因此，必須經過采礦登記管理機關再次審核并辦理變更登記。(4)變更礦山企業(yè)名稱。礦山企業(yè)名稱是采礦權管理對象的稱謂，是經過工商注冊登記成為企業(yè)法人的稱謂，也是采礦權主體的標志。沒有礦山名稱或名稱不清，會使采礦權管理對象落空或出現(xiàn)管理上的混亂。對礦山企業(yè)名稱的管理如同對戶籍管理一樣，是保障對采礦權管理有效性的基

28、本前提。(5)依法轉讓采礦權。礦山企業(yè)經批準依法轉讓采礦權，轉讓人和受讓人都應當辦理采礦許可證的變更登記。這種變更不僅僅是礦山企業(yè)名稱在形式上的變更，而是與名稱相關的采礦權主體的形式和實質內容也發(fā)生了變化國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知（國土資發(fā)201114號）規(guī)定，除礦產資源開采登記管理辦法第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。19、申請擴大開采標高范圍應當如何辦理？答：擴大開采標高范圍屬于應當辦理采礦權變更登記的情形。采礦權人應當先向原登記機關提出擴大開采標高中請，

29、附上需要擴大開采標高的依據(jù)（包括地質儲量報告及評審備案證明、地質剖面圖、鉆孔柱狀圖等），經批準后，再進行儲量核實、編制開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、水土保持方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價等，按照變更礦區(qū)范圍的要求備齊有關申請材料后向原登記機關提出變更礦區(qū)范圍申請，登記機關批準變更礦區(qū)范圍并重新頒發(fā)采礦許可證之后，才可在擴大的開采標高范圍開采。20、申請擴大礦區(qū)范圍（平面范圍）應當如何辦理？答：擴大開礦區(qū)范圍（平面范圍）屬于應當辦理采礦權變更登記的情形。采礦權人應先向原登記機關提出擴大礦區(qū)范圍申請，附上需擴大礦區(qū)范圍的依據(jù)（包括地質儲量報告及評審備案證明或地質儲量簡況說明等證明

30、材料），經批準后，再進行儲量核實、編制開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、水土保持方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價等，按照變更礦區(qū)范圍的要求備齊有關申請材料后向原登記機關提出變更礦區(qū)范圍申請，登記機關批準變更礦區(qū)范圍并重新頒發(fā)采礦許可證之后，才可在擴大的礦區(qū)范圍開采。21、為什么采礦權人變更主要開采礦種必須辦理變更登記?答：在采礦權管理中，礦種分類是劃分審批發(fā)證權限的依據(jù)之一，因此，礦山企業(yè)開采礦種發(fā)生變化必須到采礦登記管理機關辦理變更手續(xù)。理由如下：(1)在國務院地礦主管部門審批發(fā)證的采礦項目中，包括特定礦種(石油、天然氣、放射性礦產)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種(鴇、錫、睇

31、、離子型稀土、黃金)在內的34種重要礦產。所以，如果采礦權人開采的礦種發(fā)生了變化，礦山企業(yè)采礦權的管理權限亦將發(fā)生變化，而這種變化是采礦登記管理機關在管理工作中必須了解和掌握的。(2)開采礦種的變化也會導致礦產資源開發(fā)利用方案的變化。其中，以礦山選礦系統(tǒng)的變化為最大，又涉及到礦山企業(yè)充分利用和綜合回收礦產資源的問題。(3)對于外商投資開辦的礦山企業(yè)，根據(jù)國家指導外商投資方向暫行規(guī)定和外商投資產業(yè)指導目錄，視開采礦種的不同而采取鼓勵、限制和禁止等不同的政策。因此，外商投資礦山企業(yè)若開采礦種發(fā)生了變化，可能使其適用的產業(yè)政策亦有所改變。22、為什么采礦權人變更開采方式必須辦理變更登記？答：開采方式

32、有露天開采和地下開采。開采方式是礦產資源開發(fā)利用方案中的大框架和基本格局。開采方式一旦確定，與之相對應的一系列的采礦方法也隨之確定。因此，礦山企業(yè)的開采方式決定了礦山生產的采礦方法、運輸方式以及整個礦山的建設、生產布局。如果礦山的開采方式發(fā)生了變化，意味著其經過采礦登記管理機關審查批準的礦山開發(fā)利用方案將發(fā)生重大變化。因此，必須經過采礦登記管理機關再次審核并辦理變更登記手續(xù)。23、采礦權有效期屆滿需要繼續(xù)采礦應當如何處理?答：根據(jù)礦產資源開采登記管理辦法第7條的規(guī)定，采礦許可證的有效期限根據(jù)礦山建設規(guī)模的大、中、小型不同而分為30年、20年、10年不等。根據(jù)對國外多個國家的采礦許可證有效期的統(tǒng)

33、計，一般為15-30年，平均為22年。我國的法規(guī)對有效期取了上限。為了保證礦山生產年限的需要，采礦許可證期滿，采礦權人可在有效期滿30日前申請辦理延續(xù)登記手續(xù)，延續(xù)的次數(shù)不限。采礦許可證有效期滿，采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記的，自逾期之日起其采礦許可證便自行作廢。如再行采礦，視為無證開采。24、什么是采礦權注銷？采礦權注銷的原因有哪些？答：采礦權注銷是消滅采礦權，結束采礦權人權利義務關系的行為。采礦權注銷的原因主要有兩種，即停辦礦山和關閉礦山。停辦礦山是指在礦區(qū)范圍內的礦產資源尚未完全開采完畢的情況下，礦山因經濟效益、礦產品市場、自然災害等各種原因停止生產，終止采礦活動的行為。停辦礦山有兩種情況

34、：一是在采礦許可證有效期滿，二是在采礦許可證有效期內。關閉礦山是指礦區(qū)范圍內的礦產資源已開采完畢，即權利已全部行使完畢，而自然終止采礦活動的行為。關閉礦山也有采礦許可證期滿或在有效期內兩種情況。采礦許可證有效期限屆滿辦理注銷手續(xù)，是指礦區(qū)范圍內的礦產資源已開采完畢，采礦權人自然停止采礦活動的情況，也叫采礦權自然終止。采礦權人不論出現(xiàn)上述何種情況，均需要在其決定停辦或者關閉礦山之日起30日內向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷手續(xù)。25、申請采礦權注銷登記應當具備哪些條件？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法、礦產資源開采登記管理辦法及其他法規(guī)的規(guī)定，采礦權人申請辦理采礦許可證注銷登記應當具備以下

35、條件：（1）在采礦許可證有效期內或者有效期屆滿，停辦、關閉礦山；（2）采礦權人在決定停辦或者關閉礦山之日起30日內向原發(fā)證機關申請；（3）履行了采礦權人的法定義務；（4）關閉礦山報告及相關資料經有關部門批準；（5）閉坑地質報告經審查批準；（6）完成相關資料匯交工作；（7）完成了有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作并繳清了相關費用；（8）符合其他有關規(guī)定的要求。26、采礦權年檢制度包括哪些內容？答：采礦權年檢制度的主要內容包括：是否持證開采，是否按報批的開發(fā)方案進行開采和生產，“三率”指標是否達到，礦山儲量的增減情況，其共、伴生礦產的綜合利用情況，礦產資源稅、費的繳納情況等。年檢不符合

36、要求或采礦權人不接受年檢的，登記管理機關有權要求其限期改正或進行相應的行政處罰。年檢是采礦權日常管理的重要手段。在采礦許可證的十幾年甚至幾十年的有效期內，國土資源行政主管部門通過年檢制度依法監(jiān)督檢查采礦權人有無超越行使權利、不履行義務的行為，以隨時予以糾正和處理。實踐證明，采礦權年檢制度是保護采礦權人利益、維護礦業(yè)秩序的有效措施和手段。27、登記管理機關對采礦權人監(jiān)督檢查的主要內容是什么？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法、礦產資源開采登記管理辦法及其他法規(guī)的規(guī)定，登記管理機關對采礦權人監(jiān)督檢查的主要內容包括：是否按照批準的采礦設計或礦產資源開發(fā)利用方案進行采礦；是否依法提交年度報告和參加年度檢

37、查；有無超越批準的礦區(qū)范圍采礦、非法轉讓采礦權、以承包方式轉讓采礦權等違法違規(guī)行為；是否按時繳納采礦權使用費、價款和礦產資源補償；是否嚴格執(zhí)行國家開采總量控制指標，礦產品是否按照國家規(guī)定出售等。28、采礦權人拒絕接受登記管理機關的監(jiān)督檢查應當受到什么處罰?答：采礦權作為一種民事權利，應當是權利和義務的統(tǒng)一。采礦權人的權利就是在采礦許可證規(guī)定的范圍內開采礦產資源獲得經濟利益；同時，采礦權人必須履行礦產資源開采登記管理辦法所規(guī)定的接受登記管理機關監(jiān)督檢查，并不得弄虛作假的義務。不履行或不完全履行應該履行的義務，即構成違法行為，應當承擔相應的法律責任。礦產資源開采登記管理辦法第14條規(guī)定，采礦權人有

38、如實報告以下情況，并提交年度報告的義務：（1）礦產資源開發(fā)利用情況；（2）環(huán)境保護情況；（3）其他法定義務如采礦權價款、采礦權使用費和礦產資源補償費的繳納等。如采礦權人未履行上述法定義務，不按規(guī)定提交年度報告，拒絕接受監(jiān)督檢查或者反映的情況與實際不符的，由縣級以上人民政府地礦行政主管機關按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限決定責令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。如果拒不履行前述行政處罰決定的，具采礦許可證由原發(fā)證機關予以吊銷。29、采礦權人被吊銷采礦許可證后多長期限內不能再申請采礦權？答：根據(jù)礦產資源開采登記管理辦法第24條的規(guī)定，采礦權人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊

39、銷之日起2年內不得再申請采礦權。30、什么是國家規(guī)劃礦區(qū)？什么是對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)？答：國家規(guī)劃礦區(qū)，是指國家根據(jù)建設規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區(qū)域。對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，是指國家根據(jù)國民經濟發(fā)展需要劃定的，尚未列入國家建設規(guī)劃的，儲量大、質量好、具有開發(fā)前景的礦產資源保護區(qū)域。31、非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在哪些地區(qū)開采礦產資源？答：根據(jù)中華人民共和國礦產資源法第20條的規(guī)定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產資源：（1）港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設

40、施附近一定距離以內；（3）鐵路、重要公路兩側一定距離以內；（4）重要河流、堤壩兩側一定距離以內；（5）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū)。32、我國對保護性開采的特定礦種如何進行開采總量控制？答：根據(jù)國土資源部保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法（國土資發(fā)2009165號）的規(guī)定，國土資源部按照規(guī)劃對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制管理，分年度下達分省（區(qū)、市）控制指標。綜合開采、綜合利用保護性開采的特定礦種的，納入開采總量控制管理。各有關省（區(qū)、市）國土資源管理部門根據(jù)本轄區(qū)礦山企業(yè)的資源儲量、

41、開發(fā)利用情況、資源利用水平等，將控制指標分解落實到礦山企業(yè)，企業(yè)名單和指標分解情況應向社會公示，公示結果予以公告，并報國土資源部備案。國土資源部向社會公布全國控制指標分解落實情況。各有關省（區(qū)、市）國土資源管理部門在分解下達控制指標時，上下級國土資源管理部門問應按照職責分工簽訂責任書，礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書，明確各方的權利、義務和違約責任。保護性開采的特定礦種開采總量控制指標執(zhí)行情況實行月報和季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)每月應按規(guī)定向當?shù)貒临Y源管理部門報送保護性開采的特定礦種開采總量控制指標執(zhí)行情況；各有關省（區(qū)、市）國土資源管理部門每季度向國土資源部上報保護性開

42、采的特定礦種開采總量控制指標執(zhí)行情況。保護性開采的特定礦種開采總量控制指標執(zhí)行情況報表及報送時間等要求由國土資源部相關統(tǒng)計制度規(guī)定。開采保護性開采的特定礦種的礦山企業(yè)應建立儲量、產量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關管理制度。各有關省（區(qū)、市）國土資源管理部門每年11月底前向國土資源部上報當年指標完成情況（含預計完成情況）及下年度指標申請報告。保護性開采的特定礦種開采總量控制指標不得買賣和轉讓。特殊情況，由礦山所在地的省（區(qū)、市）國土資源管理部門在當?shù)剡M行調配并報國土資源部備案。33、什么是采礦保證金制度？答：為了落實保護自然環(huán)境和防止污染的措施以及礦場停產后復植、回填、復墾等善后工作，一些地方

43、國土資源部門規(guī)定，采礦企業(yè)或個人在領取采礦許可證時，應向國土資源部門繳納一定數(shù)額的保證金。保證金在辦理采礦許可證注銷手續(xù)時退回。但開采期滿或因故停辦不按規(guī)定做好善后工作，保證金不予退回，專款用于復植、回填、復墾等善后工作。34、什么是礦山企業(yè)的生產能力？答：礦山企業(yè)的生產能力（亦稱生產規(guī)模），是礦山企業(yè)正常生產時期單位時間內能夠采出的礦石量。一般以年采出礦石量計算，叫做礦山企業(yè)年產量。如果礦山企業(yè)是由采選聯(lián)合企業(yè)構成的，也可用企業(yè)年生產精礦量表示礦山企業(yè)生產能力；如果是采選冶聯(lián)合企業(yè)，也可用年生產的金屬量表示礦山企業(yè)生產能力。礦山企業(yè)生產能力，是礦床開采的主要技術經濟指標之一。它決定于礦山企業(yè)

44、的基建工程量、主要生產設備的類型、構筑物和其它建筑物的規(guī)模和類型、輔助車間和選冶車間的規(guī)模、職工人數(shù)等，從而影響基本建設投資和投資效益、企業(yè)的產品成本和生產經營效益。35、確定礦山生產能力應當遵循哪些原則?答：一般而言，確定礦山生產能力應當遵循如下原則：（1）匹配原則。礦山生產能力、礦山服務年限與儲量規(guī)模相匹配原則。（2）政策原則。必須符合國家的政策，符合國家、地區(qū)和區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃的要求，符合社會經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求。（3）市場原則。必須符合國家經濟和社會的需要，產品要有可靠的市場。（4）技術先進可行原則。所確定的生產能力必須與現(xiàn)有技術相結合，在現(xiàn)有技術條件下必須能夠達到，同時也要體現(xiàn)技術的先進性。（5）經濟原則。經濟合理，能獲得良好的經濟效益和社會效益。36、確定礦山生產能力的影響因素有哪些？答：一般而言，確定礦山生產能力有以下主要影響因素：（1）市場需求因素。包括國民經濟和社會需要，產品市場范圍、容量和銷售條件，國內外的市場狀況等。（2）礦床地質條件和開采技術條件。這些條件決定著所采用的采礦方法及礦塊（段）的生產能力。（3）礦床的勘探程度和資源儲量。