1、9.1土地用途管制的概念和內容 土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用及經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區，確定土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。9.1.1土地用途管制的意義 我國土地用途管制的根本目的，就是要保護農用地一一特別是耕地的數量，嚴格控制各類非農建設的用地規模。 土地用途管制的意義： 1)土地用途管制是合理利用土地資源的需要； 2)土地用途管制是切實保護耕地的需要； 3)土地用途管制是保護生態環境，促進社會經濟可持續發展的需要。9.1.2土地用途管制的內容 土地用途管制的具體內容包括對土地利用的定性、定

2、量、定位、定序管制。1、定性 “定性”管制是指通過編制土地利用總體規劃，確定土地使用性質。2、定量 “定量”管制是指通過編制土地利用總體規劃，確定各種性質用地的規模。3、定位 “定位”管制是指通過編制土地利用總體規劃，確定各種性質土地的空間布局。4、定序 “定序”管制是指通過編制土地利用總體規劃，確定各種性質的土地的空間、時間開發序列。9.1.3土地用途管制制度的實施1、土地按用途分類一一實施土地用途管制的前提2、編制土地利用總體規劃一一實施土地用途管制的基礎和依據3、審批土地用途變更一一交施土地用途管制的關鍵環節4、辦理土地用途登記一一實施土地用途管制的法制確認和監督措施5、執法監督一一實施

3、土地用途管制的保障9.2農業用地區的用途管制 農用地用途管制就是對土地利用總體規劃劃定的農業用地區，根據規定的使用條件和方式，對基本農田保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、水產養殖區等進行用途管制。9.2.1農用地農用地是指直接用于農業生產的土地。農用地的分類： 1)耕地； 2)園地； 3)林地；4)草地；5)其它農用地農用地的特點：1)農用地的利用受自然條件的廣泛制約2)農用地應當具有肥力3)農用地的循環利用性4)農用地用途變更的相對簡便性9.2.2農用地分區1、農業用地區 農業用地區是指為發展農業生產需要劃定的土地區域。 農業用地區根據需要可進一步分為基本農田和一般農田。 下列土地

4、原則上劃為基本農田： 1)已批準的城鎮總體規劃的近期建設規劃規定范圍以外的農田 2)鐵路、公路等交通沿線的農田 3)生產條件較好、集中連片、產量較高的農田 4)國家規定需要保護的其他農田2、園地區 園地區是指發展果、桑、榮、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地區域。3、林業用地區 林業用地區是指發展林業和改善生態環境需要劃定的土地區域。4、牧業用地區牧業用地是指發展畜牧業需要劃定的土地區域。9.2.3農用地用途管制1、農業用地區（1）農業用地區的一般管制措施 1)農業用地區的土地主要用于農業生產及直接為農業生產服務使用。 2)鼓勵農業用地區的其他土地轉為直接為農業生產服務的用地；按規劃可保留現狀

5、主要用途的，不得擅自擴大用地面積。 3)控制農業用地區內的農田轉變用途。 4)禁止占用農業用地區內的基本農田進行城鎮、村鎮、開發區和工業小區建設；禁止占用農業用地區內的基本農田建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物。（2）基本農田保護區管制措施： 見教材202頁。2、園地區 1)主要用于種植園業及其服務設施使用，不得擅自變更用途。 2)鼓勵園地區內影響種植園業生產的其他用地調整到適宜的用地區。 3)控制各類建設占用名、特、優、新種植園用地。3、林業用地區 1)主要供林業生產和生態環境保護及其服務設施使用，不得擅自改變用途。 2)鼓勵將林業用地區內影響林業生產的其他用地調整到適宜

6、的用地區。 3)控制林業用地區耕地改變用途。 4)嚴禁各類建設占用各種防護林用地。9.2.4耕地保護1、耕地的數量管制措施 1)耕地占補平衡 2)基本農田保護 3)土地退化防治4)鼓勵開展土地整理、復墾和開發5)禁止閑置、荒蕪耕地6)節約用地2、耕地的質量管制措施 1)加強農田基本建設 2)耕作層保護 3)中低產田改造 4)禁止污染耕地 5)禁止破壞耕地9.2.5農用地轉用審批1、農用地轉為建設用地的審批 中華人民共和國土地管理法第四f四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批于續?！?、農用地轉為未利用地的審批 1)因災毀棄2)人為閑置9.2.5農用地轉用

7、審批1、農用地轉為建設用地的審批 中華人民共和國土地管理法第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批于續?！?農用地轉用審批權限是：省、白治區、直轄市人民政府批準的道路、管線、大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。9.3建設用地區的用途管制建設用地是指用于建造建筑物、構筑物的土地。建設用

8、地管理是指對建設用地的提供、開發、利用、保護、監督、收回等進行管理。9.3.1建設用地的概念 建設用地是一種以營造建筑物或構筑物為目的的工程用地的總稱。是指人們通過一定的物質投入和工程措施，使其具備專一用途的建設條件，用來進行工程營造和資源開發的土地。它是利用土地的承載力或操作空間，把土地作為生產基地、生活場所，而不是以取得生物產品為主要目的的用地。932建設用地的特性1)建設用地的擴展性2)建設用地的非生態利用特性3)建設用地的區位特性4)建設用地的卒問特性5)建設用地逆轉的相對困難性9.3.3建設用地區用途管制的原則1)依法、統一2)按土地規劃、土地利用計劃進行管制3)按國家供地目錄進行管

9、制4)按建設項目定額指標進行管制5)節約用地6)有償使用9.3.4建設用地規劃1、城鎮體系規劃 城鎮體系規劃一般分為令國城鎮體系規劃、省域(或自治區)城鎮體系規劃、市域(包括直轄市、市和百中心城市依托的地區、自治州、盟域)城鎮體系規劃、縣域(包括縣、自治縣、旗域)城鎮體系規劃四個基本層次及按流域或其他跨行政區域進行的城鎮體系規劃。2、城市規劃 城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃。3、村莊和集鎮規劃 村莊、集鎮規劃體系包括村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。9.3.5建設用地區的用途管帶1、城鎮建設用地區 1)城鎮建設用地區內的土地主要用于城鎮建設，嚴格執行城鎮總體規劃。 2)城鎮建設應當充分

10、利用璣肯建設用地和卒閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。 3)城鎮建設用地區內的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用。 4)保護和改善生態環境，禁止建設占用規劃確定的永久性綠地、菜地和基本農田。2、村鎮建設用地區 1)主要用于村鎮居民t：宅、鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設。 2)鼓勵通過土地管理，將其他用地區內零散分布的村莊和鄉(鎮)村企業向村鎮建設用地區集中。 3)控制村鎮建設用地區各項建設用地規模，嚴格按照國家規定的用地標準安排各項建設用地。 4)村鎮建設應當充分利用現有建設用地和卒閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。 5)保護和改善村鎮環

11、境，防止水土污染。3、獨立工礦用地區 1)獨立工礦用地區內的土地主要用于工礦生產建設及直接為工礦生產服務使用。 2)生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時復墾，宜農土地應當優先復墾為耕地。 3)控制建設用地規模，嚴格按照國家規定的行業用地定額標準，安排各項建設用地。 4)嚴禁擅自占用獨立工礦用地區內的農田。 5)保護和改善生態環境。4、自然和人文景觀保護區 1)自然與人文景觀保護區內的土地必須服從保護需要，嚴格執行保護區總體規劃和肯關法律法規。 2)自然與人文景觀保護區內影響自然與人文景觀保護的其他用地，應按要求調整到適宜的用地區。 3)自然與人文景觀保護區內除與保護需要直接相關的建筑外，