1、北京市塑料污染治理行動計劃（2020-2025年）（征求意見稿）起草說明一、重要意義塑料在生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料。不規范生產、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環境污染，加大資源環境壓力。積極應對塑料污染，事關人民群眾健康，事關我國生態文明建設和高質量發展。國家發展改革委、生態環境部于2020年1月正式印發關于進一步加強塑料污染治理的意見，對進一步加強塑料污染治理工作做出部署。嚴格落實國家有關要求，以高標準、嚴要求、重落實、樹典范的理念強化本市塑料污染治理，對推動本市綠色發展具有重要意義。二、“1+1+N”政策體系塑料污染治理是一項長期而復雜的工作，本市加快推

2、動建立“1+1+N”的塑料污染治理政策體系，不斷加強系統性治理。第一個“1”即今年5月1日正式實施的北京市生活垃圾管理條例，條例明確要求，全市禁止生產、銷售超薄塑料袋，商品零售場所不得使用超薄塑料袋、不得免費提供塑料袋，餐飲和旅館經營單位不得主動提供一次性餐具、洗漱用品，并提出了限制商品過度包裝、快遞包裝減量、減少一次性用品使用等要求，為全市塑料污染治理工作提供了地方法規保障；第二個“1”即此次征求意見的北京市塑料污染治理行動計劃（2020-2025年）（征求意見稿）以下簡稱行動計劃（征求意見稿），對本市塑料污染治理目標、任務提出分階段工作計劃，是本市今后一段時期塑料污染治理的綜合性工作方案；

3、“N”即若干專項工作方案和標準規范，目前已發布7項，包括市市場監管局發布的關于開展塑料袋專項整治行動的通知（京市監辦發202032號），市農業農村局發布的關于印發北京市2020年農業投入品廢棄物回收處置工作方案的通知（京政農發202055號），市郵政管理局、市商務局發布的關于進一步加強全市電商快遞包裝協同治理工作的通知（京郵管202054號）等。行動計劃（征求意見稿）的發布實施將補齊政策體系“最后一塊拼圖”，本市塑料污染治理“1+1+N”政策體系主骨架將基本建立。三、行動計劃（征求意見稿）起草過程今年2月以來，市發展改革委會同市生態環境局在相關單位大力支持下，努力克服疫情帶來的不利影響，開展了

4、行動計劃（征求意見稿）調研與起草工作。一是深入開展調查研究，委托清華大學開展本市塑料污染治理技術路徑研究，委托北京市工程咨詢有限公司開展本市塑料污染治理對策研究，委托北京中觀經濟調查有限公司開展本市市民塑料制品使用行為習慣和重點區域塑料污染治理情況調查，為政策制訂提供了有力的專業和基礎情況支撐；二是廣泛征詢社會建議，先后召開了餐飲外賣、商超零售、郵政快遞等7個領域行業協會、企業代表及專家座談會，充分吸納重點行業意見建議；三是充分征求各區和市相關部門意見，行動計劃（征求意見稿）初稿書面征求了本市16個區、北京經濟技術開發區和29家市級相關部門意見，相關政策措施得到進一步完善。在此基礎上形成了行動

5、計劃（征求意見稿）。四、行動計劃（征求意見稿）主要考慮行動計劃（征求意見稿）充分考慮本市塑料制品消費型城市特點，充分考慮方便群眾生活，堅持依法治理、標準引領，堅持突出重點、分類施策，堅持科技支撐、創新驅動，堅持多元參與、協同共治。著力抓好“一控、一減、兩促進、三個一批”?！耙豢亍奔磭揽厮芰蠌U棄物向環境泄露；“一減”即減少不可降解一次性塑料制品使用；“兩促進”即促進替代技術和替代產品供給、促進塑料廢棄物分類回收和循環利用；三個一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產、銷售和使用；循環推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系；協同治理一批塑料污染突出的重點場所和沿線，建立塑料

6、污染治理制度體系。五、行動計劃（征求意見稿）措施內容行動計劃（征求意見稿）提出了三階段目標，有序推進治理工作：第一階段是到2022年，本市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領域塑料污染治理措施全面實施，充分發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會的示范引領作用；第二階段是到2023年，全市重點行業一次性塑料制品使用強度大幅降低,重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎性制度基本建立；第三階段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。行動計劃（征求意見稿）從以下十個方面提出了具體要求：一

7、是發揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領作用。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌備、舉辦過程中，進一步細化完善塑料污染治理的具體措施，集中運用新理念、新技術、新產品，引領本市塑料污染治理工作向國際最高標準看齊。詳見行動計劃（征求意見稿）第一條二是禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售。嚴格落實國家有關要求，加大監督執法力度。詳見行動計劃（征求意見稿）第二條三是推動六大重點行業塑料污染治理。對餐飲業、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等一次性塑料制品使用集中、易向環境泄露的重點領域，分別提出了有針對性的治理措施。詳見行動計劃（征求意見稿）第三條四是加強重點場所重點沿線塑料污染治理。

8、聚焦體育場館、旅游景區、文化設施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類沿線，與生活垃圾分類等重點工作相結合，協同推動塑料污染治理。詳見行動計劃（征求意見稿）第四條五是開展減塑生活創建。以節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建行動為契機，將相關治理要求納入創建評價指標體系，示范帶動全社會參與塑料污染治理。詳見行動計劃（征求意見稿）第五條六是形成良好社會風尚。貫徹北京市文明行為促進條例北京市控制吸煙條例，引導市民形成文明健康的生活習慣，踐行行為減塑，形成良好社會風尚。詳見行動計劃（征求意見稿）第六條七是建立重點用塑單位報告制度。深入貫徹落實中華人民共和國固體廢物污染環境

9、防治法，建立本市重點用塑單位一次性塑料制品使用和回收狀況報告制度。詳見行動計劃（征求意見稿）第七條八是全面強化科技支撐。加強塑料領域科技研發與技術推廣，完善標準體系，強化塑料污染治理的科技支撐。詳見行動計劃（征求意見稿）第八條九是加強塑料污染治理領域監督執法。加大塑料污染治理領域生態環境保護綜合執法力度，充分發揮12345等平臺的監督作用。詳見行動計劃（征求意見稿）第九條十是加強組織推動。建立本市加強塑料污染治理聯席會議制度，將塑料污染治理納入本市生態環境保護督察，對標國際先進水平持續完善政策措施。詳見行動計劃（征求意見稿）第十條六、需要說明的幾個問題（一）治理塑料污染，廣大市民需要做出哪些轉

10、變？治理塑料污染，保護生態環境，廣大市民既是綠水青山的守望人，更是擼起袖子加油干的行動者，讓我們從身邊小事做起，共同踐行綠色生活方式：（1）按需點餐、厲行節約，若有剩余或外帶盡量使用自帶餐盒打包，減少一次性餐盒、塑料袋使用；（2）點外賣時盡量選擇“無需餐具”，在辦公場所自備餐具、水杯；（3）旅行住宿自備洗漱用品、拖鞋等；（4）旅游聚會隨身攜帶水瓶、吸管，減少一次性塑料餐飲器具使用；（5）到商場超市購物時盡量自帶可重復使用的購物袋、購物車或其他盛裝器具；（6）快遞包裝盡量重復利用；（7）不亂扔塑料飲料瓶、塑料袋、煙頭和其他塑料垃圾，隨手清理身邊的塑料垃圾，按生活垃圾分類要求投放；（8）在特殊場合

11、下必須使用一次性塑料制品時，盡量選擇紙基或生物降解制品進行替代。（二）治理塑料污染，重點行業需要做出哪些轉變？商場超市等領域一次性塑料制品使用量大，應嚴格遵守國家塑料污染治理規定，積極創新業務模式，做好替代品供應，努力為顧客提供綠色和便利的消費體驗。（1）商場超市：替換不可降解一次性塑料購物袋，減少生鮮果蔬一次性塑料包裝，為消費者提供可重復多次使用的環保布袋和生物降解塑料購物袋等，方便消費者購物，也可提供購物籃、筐租借等多種服務，引導消費者環保購物、綠色消費。（2）集貿市場：加強和規范使用塑料購物袋，杜絕超薄塑料購物袋的銷售和使用，鼓勵使用生物降解塑料購物袋，建立集貿市場購物袋集中購銷制。（3）書店：可采用簡易捆扎、牛皮紙包裹等方式替代不可降解塑料購物袋。（4）藥店：可采用可重復使用的購物袋或生物降解塑料購物袋等替代不可降解塑料購物袋。（5）餐飲企業：可使用免吸管飲料杯替代一次性塑料吸管，采用可重復使用、可清洗消毒的餐具替代一次性塑料