1、淺談我國(guó)食品安全法律體系的不足和完善摘要食品安全是一個(gè)普及全球性的公共衛(wèi)生問(wèn)題。它不僅關(guān)系到人類的健康生存，還嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全問(wèn)題都是備受社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，食品領(lǐng)域不斷拓寬，但是食品監(jiān)管的能力還相對(duì)薄弱。由于食品安全法律體系的不健全和不嚴(yán)密，許多食品問(wèn)題和食品法律、法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾無(wú)法調(diào)和和平衡，食品安全問(wèn)題仍在不間斷發(fā)生。建立的完善以食品安全法為核心的食品法律體系，以法律調(diào)整的手段到達(dá)食品相對(duì)安全已是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀食品安全法律體系是由食品生產(chǎn)、流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、

2、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，是保證食品衛(wèi)生質(zhì)量和保護(hù)人民身體健康的安全屏障。1995年10月30日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議正式通過(guò)中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法，這部食品衛(wèi)生法相對(duì)以上的法律法規(guī)，技術(shù)性強(qiáng)，表現(xiàn)出直接授予強(qiáng)制性較強(qiáng)的行政權(quán)，明確了各級(jí)政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任。這部法律在當(dāng)時(shí)實(shí)施后，一是對(duì)食品衛(wèi)生準(zhǔn)入實(shí)施較為全面的安全監(jiān)控。規(guī)定但凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守食品衛(wèi)生法，包括外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和國(guó)內(nèi)所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。明確了調(diào)整監(jiān)控對(duì)象和食品的基本衛(wèi)生要求，從源頭上把好食品衛(wèi)生安全質(zhì)

3、量關(guān)就有了根本的依據(jù)和可靠的保證；二是食品安全效應(yīng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督制度。規(guī)定食品衛(wèi)生監(jiān)督是政府依法對(duì)食品安全衛(wèi)生實(shí)行的一種行政監(jiān)督，具有權(quán)威性的強(qiáng)制性。食品衛(wèi)生監(jiān)督制度主要包括經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理制度，食品衛(wèi)生許可制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)索證制度，進(jìn)出口食品審驗(yàn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員健康檢查制度，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，食品廣告管理制度，食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度等，以上監(jiān)督制度形成了比較健全和標(biāo)準(zhǔn)的食品衛(wèi)生行政監(jiān)督體系，為食品安全提供了有力的保障。這樣，我國(guó)就基本形成了由食品衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及與食品

4、衛(wèi)生有關(guān)的其它法律標(biāo)準(zhǔn)所組成的食品衛(wèi)生法律體系。我國(guó)食品安全法律體系中存在的主要問(wèn)題1995年食品衛(wèi)生法有效實(shí)施后，我國(guó)食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，一度維護(hù)了廣闊消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)了人民群眾的健康和生命安全。但是隨著食品工業(yè)快速發(fā)展，食品領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，食品安全事件又開(kāi)始頻發(fā)，食品安全形勢(shì)越來(lái)越趨嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管能力受到前所未有的挑戰(zhàn)，食品安全法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系諸多弊端和問(wèn)題凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾八、一食品安全法律法規(guī)調(diào)整范圍狹窄，協(xié)調(diào)性差食品安全管理應(yīng)該是一個(gè)"從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管。包括食品食物的種植養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等的監(jiān)管。但是，在我國(guó)因分段立法，到目

5、前為止，還沒(méi)有形成一部覆蓋"從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品鏈的食品安全基本法。現(xiàn)行法律法規(guī)主要側(cè)重于食品生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，如食品衛(wèi)生法調(diào)整的范圍僅限于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，和一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。對(duì)食品的來(lái)源、源頭及食品的流通環(huán)節(jié)未進(jìn)行系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍過(guò)于狹窄，內(nèi)容單薄且協(xié)調(diào)性差，難免從源頭上就出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)生連鎖性的食品安全問(wèn)題。而且由于我國(guó)食品安全的新法和老法，地方法與國(guó)家法之間存在著微妙的差異，有時(shí)經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致大多數(shù)不法分子冒著有利可圖的風(fēng)險(xiǎn)，在食品安全法律體系中有"機(jī)"可

6、乘。二食品衛(wèi)生法滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程和臨時(shí)調(diào)整法規(guī)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)的制定大部分集中在二十世紀(jì)八十年代到九十年代中期，由于出臺(tái)早，受立法宜粗不宜細(xì)思想的影響，造成可操作性差，如有些法律法規(guī)條文或因過(guò)于籠統(tǒng)難以執(zhí)行，或因標(biāo)準(zhǔn)欠缺難以執(zhí)行。95年實(shí)施以來(lái)，雖然取得了監(jiān)控和監(jiān)管效果，但仍存在相關(guān)條款注釋不明且滯后修改的新內(nèi)容，導(dǎo)致了食品監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。例如，關(guān)于保健食品這方面，我國(guó)雖依據(jù)食品衛(wèi)生法從1996年開(kāi)始對(duì)保健食品實(shí)行審批制度，但是尚無(wú)一部完整的保健食品審批法規(guī)；如2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)

7、品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。但是食品衛(wèi)生法卻沒(méi)有作相應(yīng)的修訂。除此，我國(guó)的食品衛(wèi)生法還存在重要制度欠缺，導(dǎo)致體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性漏洞，如無(wú)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品溯源、召回制度及食品安全重大事故歸責(zé)原則等等。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，九十年代修訂的食品衛(wèi)生法沒(méi)有考慮到和想到的空白越來(lái)越多，許多條款和罰責(zé)都已不適應(yīng)現(xiàn)狀。三食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系不健全，交叉、矛盾、缺失和不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題凸顯我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系還不完善，突出主要表現(xiàn)在：一是食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)

8、量嚴(yán)重不足，且低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)通常由各有關(guān)部門自行制定，由于缺乏有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成一些標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。三是食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)不夠標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多數(shù)隸屬于行政機(jī)關(guān)，主要為本行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公證性難以保證。而且由于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)隸屬于不同行政機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一種食品作出不同的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論的情況；四是標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和可操作性差，重要安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況不理想等等。從上可見(jiàn)，我國(guó)法律法規(guī)的技術(shù)支撐體系還相對(duì)落后。這些監(jiān)控體系不完整、檢測(cè)能力差、新產(chǎn)品安全

9、性評(píng)估能力欠缺都顯現(xiàn)了現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的不健全。四我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系存在多頭執(zhí)法問(wèn)題根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)管的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生行政部門。但是，實(shí)際上在1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品安全監(jiān)管的部門相當(dāng)復(fù)雜，至少包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等八個(gè)執(zhí)法主體。從傳統(tǒng)觀念上看，執(zhí)法主體如果能夠"相互配合、相互制約”應(yīng)該更有利于食品安全保障。從多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多重保障似乎是好事情，但執(zhí)法主體過(guò)多難免會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶。雖然國(guó)務(wù)院于2004年9月23日出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，確立了"分段監(jiān)管為主，

10、品種監(jiān)管為輔”的指導(dǎo)原則，在一定程度上減輕了部門多頭管理、重復(fù)監(jiān)管的矛盾，但還是沒(méi)有從根本上解決我國(guó)食品安全監(jiān)管體制上存在的問(wèn)題，食品生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在幾個(gè)部門同時(shí)行使監(jiān)管權(quán)力的情況。食品安全衛(wèi)生的多頭管理，職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息發(fā)布缺乏權(quán)威性，造成消費(fèi)者心理恐慌，是當(dāng)前食品安全衛(wèi)生管理的主要問(wèn)題，也是需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。食五食品安全法律責(zé)任體系不完善法律責(zé)任是法律制度實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾和基本保障。沒(méi)有完善的法律責(zé)任體系就會(huì)導(dǎo)致違法成本過(guò)低等不良后果的發(fā)生，從而產(chǎn)生社會(huì)主體不愿意遵守法律制度的現(xiàn)象。我國(guó)單從現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法中就可以窺見(jiàn)處罰不嚴(yán)和法律責(zé)任不全現(xiàn)象。食品衛(wèi)生法中處罰條

11、款的規(guī)定中，要么就是同一事件處罰上下限空間太大，如沒(méi)有違法所得的處罰1000元以上50000元以下；要么就是處罰太輕不足以震懾不法分子，如經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求，只是責(zé)令改正，給予警告，可以處以5000元以下罰款；如食品衛(wèi)生法第39條規(guī)定："違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。"顯然只有"造成食物中毒事故或者其他食源性疾患”這樣的嚴(yán)重后果的，才可能采取這不算嚴(yán)厲的處罰措施。再說(shuō)食品無(wú)溯源制度的情況下，倍數(shù)何論。所以也難免在中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安徽"大頭娃娃&quo

12、t;奶粉事件作出明確批示、有關(guān)部分嚴(yán)懲責(zé)任人后不到一年的時(shí)間里，河北、湖南等地又多次發(fā)現(xiàn)了類似的毒奶粉。這充分證明造假者對(duì)當(dāng)前法律規(guī)定的懲罰措施根本不當(dāng)回事，也可以說(shuō)是顯示了處罰措施與不法者的贏利狀況不相適應(yīng)。這樣的責(zé)任體系并不能很好地實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的"防患于未然”的功能。六與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管相比較所顯現(xiàn)的體系缺陷縱觀德國(guó)、美國(guó)、瑞士、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，它們對(duì)食品安全始終堅(jiān)持采用了”從農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)管理。在德國(guó)為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無(wú)論是屠宰場(chǎng)還是食品加工廠，無(wú)論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，食品必須絕對(duì)新鮮，才允許上市出

13、售。為了保證國(guó)家制定的食品法得到實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了覆蓋全國(guó)的食品檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個(gè)州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門；在美國(guó)，監(jiān)管體系比較完善，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序；瑞士為了保證食品安全，聯(lián)邦衛(wèi)生局對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。如供食用的畜禽一出生必須在國(guó)家電腦聯(lián)網(wǎng)文件上登記注冊(cè)，生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中所有用藥均由獸醫(yī)站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)記錄，這些記錄組成畜禽的身份記錄，如瑞士巴塞爾市的畜禽均在耳部懸掛標(biāo)碼，以便屠宰廠聯(lián)網(wǎng)查詢，上市前的一系檢查以及宰殺過(guò)程都一一對(duì)應(yīng)；在日本，食品安全監(jiān)管體系由基

14、本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。加拿大的食品安全監(jiān)管體系自1997年起，聯(lián)邦政府專門成立食品檢查檢驗(yàn)局CFIA，集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程中的日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)和案件查處。如衛(wèi)生部要做好食品安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等。綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是監(jiān)管體系精簡(jiǎn)；二是政府各部門分工明確；三是各部門配合協(xié)調(diào)，鏈接緊密；四是食品安全法律體系健全；五是監(jiān)管涉及"從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)流程；六是監(jiān)管工作透明，公眾參與程度高。相

15、比較而言，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然也有法律法規(guī)約束，但是整個(gè)食品安全體系還存在較多的間隙和漏洞，監(jiān)管體系不嚴(yán)密，檢測(cè)體系也不健全，公眾參與能力薄弱。三、食品安全相關(guān)法律體系的完善從我國(guó)食品安全法律體系中存在的上述不足中可見(jiàn)，修訂完善相關(guān)食品法律體系已是歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的必然需要。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障食品安全、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，完善我國(guó)食品衛(wèi)生法律體系，建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系，把食品安全納入法制化管理使國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，能較強(qiáng)地表達(dá)時(shí)代特征，也可以加快完善我國(guó)食品法律體系的推進(jìn)。一遵循立法規(guī)律，擴(kuò)大調(diào)整范疇，完善食

16、品衛(wèi)生法律體系在立法管理遵循“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。使立法結(jié)構(gòu)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)上，對(duì)食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定；在法律調(diào)整范圍上應(yīng)注重從源頭到安全食用的全過(guò)程監(jiān)管；立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，預(yù)防為主；通過(guò)立法明確執(zhí)法主體，建立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，分清職責(zé)，依法管理，注重效果。二借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品法律的可操作性為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，一些舊的食品法律法規(guī)都應(yīng)加以完善，特別是我國(guó)的食品衛(wèi)生法已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革的需要，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法

17、也不足以約束各種食品違法行為，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。應(yīng)該修訂更高層面有很強(qiáng)約束力的食品衛(wèi)生法，讓違規(guī)的成本提高，讓違規(guī)的代價(jià)增大。把食品衛(wèi)生法修改上升至食品安全法，加大處罰力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，在處罰額度、定性問(wèn)題等方面都作出明確而較強(qiáng)操作性的修改，以摒棄現(xiàn)行部分食品法律中責(zé)罰不明，執(zhí)行不徹底的弊端。三完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力應(yīng)完善以外的相關(guān)法律法規(guī)，加快食品安全法律體系建設(shè)。包括完善重大食品安全事件應(yīng)急體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系等，并建立健全食品安全相關(guān)基本制度。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成。但由于他們之間缺乏有效的

18、協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī)，也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。這就需要政府有關(guān)部門借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加緊研究和制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn)，加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)立法程序來(lái)完善上述有關(guān)法律體系，從而消除標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、矛盾、缺失和不標(biāo)準(zhǔn)，改變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況不理想，監(jiān)測(cè)體系不完整和公正性難以保證的現(xiàn)狀。四理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，解決多頭執(zhí)法建立和健

19、全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，使食品衛(wèi)生法律執(zhí)行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會(huì)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源、明確監(jiān)管職責(zé)、加大食品綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。實(shí)行垂直管理體制，采取食品安全強(qiáng)制認(rèn)證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政處罰等措施標(biāo)準(zhǔn)食品市場(chǎng)，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，徹底解決目前多個(gè)部門分散行使食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問(wèn)題。使食品安全監(jiān)管工作更加高效，確保食品真正安全。新五加快制

20、定新的食品安全法，完善食品法律責(zé)任體系當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內(nèi)容存在缺陷，食品安全責(zé)任體系內(nèi)容不全。應(yīng)加快出臺(tái)食品安全法，對(duì)食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等從法律上予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，增設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時(shí)健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學(xué)有力的食品安全責(zé)任體系、統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制、統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系提供法律保障。六要立足國(guó)情，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，創(chuàng)建中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管體系面對(duì)加入WTO,我國(guó)的食品行業(yè)面臨著在質(zhì)量管理和安全衛(wèi)生控制方面與國(guó)際慣例和進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求接軌的迫切形勢(shì)，推行HACCP控制、加強(qiáng)食品