1、林業產業化建設會講稿今天專門召開全縣林業產業化建設工作會議，目的是要進一步統一思想，提高認識，通過清理整合、強化調控管理等措施，加快我縣林業產業化建設進程。這是根據我縣的實際，緊緊圍繞尋求加速推進縣域經濟發展新的增長點和產業富民強縣方略，實現*在全省少數民族地區率先發展所做出的重大決策。下面，我先講三個方面的問題。一、前段林業產業化建設工作的簡要回顧。為將林產業做強做大，成立了縣長任組長的林業產業化建設領導小組，相關職能部門為成員單位，領導小組下設辦公室。自*年*月正式成立以來，開展了大量的工作，取得了階段性成果。一是制定方案，周密部署?？h林產辦成立之前，我們組織相關職能部門的同志，到廣西的興

2、安、本省的*等林區縣進行了考察學習，在借鑒外地經驗的基礎上，結合我縣的實際，通過充分征求有關部門和單位的意見，出臺了*縣人民政府關于加快林業產業化建設的實施意見（城政發*號），進一步明確了加快我縣林業產業化建設的指導思想、目標任務、政策措施、組織領導。二是積極努力，初見成效。自主設計了“*林產網”網站，加大了宣傳推介力度。并通過宣傳、發動、走訪座談、試點帶動等方式，使縣人民政府*年*號文件的精神實質得到基本貫徹，全縣林業產業化意識已基本形成，有效地控制了我縣木竹加工企業過多過濫狀況；各加工企業的納稅意識有所增強，要求進工業園爭取政府支持的欲望很強烈，準備擴大企業規模和提高產品附加值的企業越來越

3、多；各職能部門服務意識在逐步提高。去年，全縣的竹木加工企業稅收由*年的*余萬元上升到*余萬元。三是摸清底子，組建試點。對全縣木竹加工企業進行了全面調查摸底，現全縣有林產品加工企業*家，現在生產經營較正常的有*家，預計年耗材*萬立方米，耗竹*萬根，年產值約*億元。在此基礎上，分別在汀坪和白毛坪兩鄉鎮進行了組建“林業產業化建設服務站”的試點工作，兩個鄉鎮按照縣林業產業建設工作的目標、任務和具體要求，均成立了工作班子，明確職責，制定了工作方案，開展了前期試運行工作，取得了良好的工作效果，為鄉鎮全面推開做出了示范。但我們要清醒地看到，我縣林業產業的現狀，是與我們的資源優勢極不相稱的，資源優勢還沒有真正

4、地轉變為經濟優勢。*年，全縣木竹所產生的兩稅和價調基金合計不足*萬元，僅占全縣財稅總收入的*%左右。與相鄰的*縣相比差距很大，*縣*年木竹限額采伐量約為我縣的兩倍，而他們的兩稅及價調基金總收入達*萬元，為我縣的*倍，同等資源消耗量相比，其兩稅及價調金收入達到我縣的*倍。我們務必進一步增強責任感和緊迫感，促進全縣林產工業快速發展。二、實施“一清五控”，扶優限劣，加速推進我縣林業產業化進程。一是搞好清理整頓，整合加工企業。根據上級林業主管部門的要求和有關文件精神，必須對全縣木竹加工企業進行一次全面的清理整頓，這次清理整頓的指導思想是：扶強扶大，扶優限劣，整合資源，集聚產業，提高效益。要對全縣所有木

5、竹加工企業、加工點按上級有關要求進行一次全面的調查摸底，該支持的要支持，該保留的要保留，該限期整改或該依法取締和注銷的也要堅決處置到位。對沒有木竹加工許可證的、未經市場監管部門登記注冊的、嚴重污染和破壞生態環境的、不具備申請資格或不符合法定條件的、純單板加工及單個鋸臺的企業，應堅決依法予以關閉；對加工木竹原料來源不合法的、木竹綜合利用率低的、存在嚴重安全隱患、危及生命財產安全的，應限期整改，整改后仍不合格的，一律予以關閉。這次清理整頓，關系到整個林產業的發展壯大和全縣經濟的發展，必須堅決按照上級要求，抓緊抓實抓到位。二是實行扶優限劣，培育龍頭企業。要依據優勝劣汰的市場法則，抓大放小，扶優限劣，

6、切實消除竹木加工遍地開放的現狀。一是要提高準入門檻。根據國家和省有關行業管理政策，結合我縣實際情況，對今后新辦企業要嚴格準入制度，嚴把審批關。嚴格限制不符合國家產業政策的木竹經營加工企業的盲目上馬和低水平重復建設；一律停止新上單板加工項目、新建纖維板項目、年產*萬立方米以下的木質膠合板、單線年產*萬噸以下的化學制漿項目和低檔次地板與家具項目；對新建或擴建木竹加工企業，在審批前，必須由具有林業調查規劃設計資質的單位進行可行性論證，其中對*萬立方米以上的加工企業在可行性論證中，必須考慮到資源承受力、生態環境影響、木竹綜合利用水平、林產工業布局、產品前景、原材料基地建設等綜合因素，促使其基地原料自給

7、率達到*%以上。不符合條件的，一律不予審批。同時我們要盡最大的努力，重點扶持，引進和培育一批龍頭骨干企業。二是支持企業進入工業園區。凡符合條件，進入工業園區的，在土地價格上給予特殊優惠，一律免收價格調節基金，并享受比園區外企業更優惠的稅費政策。凡上述重點扶持和支持的企業，政策上擬采取一廠一策，專題研究，規范管理，對其原材料供應、稅費征收等方面，予以重點傾斜。三是培育企業集團。爭取在一年內支持*-*家木竹加工企業組建企業集團，形成骨干龍頭企業，給予重點扶持?，F有企業凡愿意增加投資，擴大規模，開發新產品，市場前景看好的，政府給予全力支持?？梢栽谶@次清理中選擇合作伙伴，允許其建立半成品加工點，形成規

8、模，統一品牌，用協議形式確定下來，或經過雙方自愿，采取兼并重組、股份制等形式，擴大企業規模。有關職能部門在辦理相關證件手續一律提供方便，林產辦、林業局、工業局等部門搞好協調服務。三是創新征管手段，實施五個監控。我縣在木竹加工企業稅收征管方面，由于管理不到位，存在的問題較多：總體稅負率偏低，不到年銷售收入的*%；稅負不均，征管措施不力，偷漏稅費的現象比較嚴重等。因此，在這次會議之前，稅務、林業、物價、工業等部門對全縣木竹稅收征管情況進行了一次全面的調查，提出了竹木稅費基價調整的意見，縣林業產業化建設領導小組全體成員聽取了匯報，并多次進行了專題討論和研究。本次調整的基本原則是，遵循市場經濟規律，利

9、用稅費杠桿，促進縣內木竹加工企業進一步做強做大，實現林農增收、企業增效、財政增稅。本次稅費基價的調整，綜合平均上調*%左右，其中，銷縣內材提高*%，銷縣外材提高*%，調整后仍低于市場價*到*個百分點，個別品種如竹簾、竹席維持原基價不變。對于產品增值稅的征收，本次未核定具體品種的絕對稅額，由國稅部門根據規定的稅種，按照相關文件規定的不同產品的基價征收增值稅。對于成品與半成品的區分，我們也重新作了科學認定。通過調整，我縣出縣材比銷本縣材高*%，但與*比較，縣內加工材基價還低*個百分點，銷售出縣的還低*個百分點，總體水平低*個百分點。同時，我們要創新征管手段，實施五種監控，切實加強稅收征管。一是以基

10、價監控，即以這次新核準的原木、原竹計費基價，按比例收取原材料稅費，從源頭加強監控；二是以納稅登記證監控，凡經清理整頓后重新登記的企業，必須嚴格按規定辦理稅務登記證，稅務部門按證跟蹤監控；三是以銷售產品監控，即根據各不同產品品種，核定市場銷售基準價，按規定比例測算納稅額，核定到每個產品，從終端上監控；四是以信息監控，林業、稅務、工業林產辦等部門要充分利用各自建立和掌握的信息，按月互通情況，及時監控稅費收繳狀況；五是以稽查監控，對偷漏稅費的行為，各有關職能部門要不定期進行稽查，強化征管，嚴厲打擊不法行為。三、堅持多方聯動，真抓實干，努力營造我縣林產經濟發展的優良環境。一是加強協調配合，形成工作合力

11、?？h林產辦要著重加強宏觀指導，在指導上多做文章，在協調上多下功夫，在服務上多出點子。要加強對鄉鎮林業產業化建設服務站的指導，深入調查研究，為政府解決產業化建設進程中遇到的一些深層次的矛盾和問題，提供決策依據。同時應為重點支持和有發展潛力的企業多出謀劃策，幫助其解決困難和問題，促其盡快做強做大?？h林業部門要圍繞重點企業提供服務和原材料支持，進一步加強林政管理，為企業服好務；林業行政管理部門和林業公安在各自的職責范圍內應重點查處和打擊非法經營和偷漏規費的行為，保護合法經營者利益不受侵害。全縣有關職能部門和單位都應協同配合，大力支持，為企業搞好服務。二是增強全局意識，優化發展環境。林業產業化建設是關

12、系到全縣經濟發展全局的大事，牽涉到全縣各個方面，各鄉鎮、各有關職能部門必須樹立全局觀念，增強全局意識，站在全縣經濟發展的高度，通力協作，通過幾年的共同努力，抓出成效。一是要努力在依法行政上下功夫。要嚴格按照行政許可法的要求，進一步清理、精簡行政審批事項，不折不扣地執行優化經濟環境、促進經濟發展的各項政策。當前，重點要落實好關于加強民營經濟發展、擴大招商引資、加強園區建設等方面的優惠政策。堅持誠信為本，講求職業道德，原原本本地兌現服務承諾，真正以誠信贏得客商，以誠信贏得發展。二是企業要加強內部建設。一方面，企業要整合優勢資源，加大生產投入，引進先進設備和技術，提高產品的科技含量和附加值，實現企業

13、效益的大幅提升和自身的長足發展。另一方面，企業要堅持誠實守信、合法經營的原則，提高工作主動性，比如在收購原材料方面，要樹立良好形象和信譽關系，主動加強與林農的協調，建立長期穩定的供需關系，而不能單純地等材、收材，更不能砍價壓價或打白條。還有一個重要的方面，就是要規范財務管理，切實照章納稅，盡量申報為一般納稅人。一個不依法經營、照章納稅的企業，政府是不可能支持的，當地人民群眾也不可能歡迎和答應的。一個企業如果老是依靠偷稅漏稅來求生存求發展，是注定沒有出路的，最終將被市場所淘汰。三是要努力在服務上轉變作風。各級各部門要進一步轉變作風，不斷強化服務意識，要把客商的事當作自己的事來辦；嚴格規范行政審批行為，凡是可以精簡的程序一律精簡；對引資在建項目所碰到的困難和問題，相關部門單位的主要領導，都要主動關心，深入現場辦公，及時幫助解決，進一步增強以商引商、以外引商的吸引力。三是加強市場管理，加大執法力度。從目前的情況看，木竹流通領域有待進一步加強管理。一是要嚴格管理和控制年度木竹采伐指標。年度采伐指標經上級林業部門核準，由縣人民政府下達到各鄉鎮和林場、采育場。各鄉鎮林業服務站，應切實負起責任，確保指標直接落實到村組和農戶手中，嚴禁將指標截留在個別人或個體木材經營戶手中，更不得轉讓和倒賣指標；二是要加大案件查處力度。對嚴重損害經濟環境的人和事，必須重拳出擊