1、1、科技發展專項資金管理辦法遼科聯發20152號關于印發遼源市科技發展計劃（項目）及專 項資金管理辦法的通知各縣（區）科技局、財政局、各有關單位：為進一步加強科技發展計劃項目管理，確保項目管理科學、規范，依據國務院關于改進加強中央財政科研項目和資 金管理的若干意見（國發 201411號）、吉林省科技 發展計劃（項目）管理辦法實施細則（吉科辦字2013107號）、吉林省省級科技創新專項資金管理辦法（吉財教2014401號）等文件精神，結合我市實際，市科技局、 市財政局制定了遼源市科技發展計劃（項目）及專項資金管 理辦法，現印發給你們，請遵照執行。附件: 理辦法遼源市科技發展計劃（項目）管理及專項

2、資金管遼源市科學技術局遼源市財政局二O一五年三月二日附件:遼源市科技發展計劃（項目）及專項資金 管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步加強遼源市科技發展計劃項目及專項資 金的規范化管理，充分發揮政府資金的引導作用，明確工作職 責和程序，提高管理工作的科學性、系統性、規范性，提升科 技計劃（項目）的管理水平和實施效果，根據國務院關于改 進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發201411號）、吉林省科技發展計劃（項目）管理辦法 實施細則（吉科辦字2013107號）、吉林省省級科技 創新專項資金管理辦法（吉財教2014401號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。第二條科技發展計

3、劃（項目）管理，是指對省級以上項 目指南的說明、項目篩選、項目推薦、跟蹤管理等；市級項目 指南編制、申報受理、評審論證、立項、實施、驗收（鑒定）、 成果跟蹤與績效評價的全過程，進行規范、管理、監督和指導。本辦法適用于由國家、省、市科技管理部門列入科技發展計劃由國家、省、市財政科技經費資助的各類計劃項目（資金撥付 到市財政的項目）及相關專項資金的管理。第三條 專項資金是由國家、 省、市級公共財政預算安排， 專項用于支持我市科技事業發展的資金。專項資金管理和使用應當充分體現財政資金的引導和帶動作用。（一）集中資金，重點支持圍繞提高我市科技創新能力的 項目，避免資金分散使用。（二）市本級專項資金重點

4、支持國家、省級科技發展計劃 項目；支持具有緊密結合運行機制的產業技術創新戰略聯盟實 施的成果轉化；支持特色、高新技術產業化基地（園區） ；院 士工作站、科技創新中心、成果轉化中試中心、科技企業孵化 器、專利等成果轉化。（三）?？顚Ｓ?，注重績效。項目單位必須具有健全的各 項財務制度。專項資金應納入項目單位財務統一管理，單獨核 算，?？顚Ｓ?，并建立科技報告和績效考評制度。第二章專項資金管理職責第四條 市科技局的主要職責：（一）負責本部門申請設立專項資金的前期論證；（二）作為本級專項資金管理的主體和責任人，配合市財政 局建立健全專項資金具體管理制度辦法，制定管理流程，明確 資金使用責任主體，完善管理

5、機制；（三）會同市財政局根據全市科技發展需求和市委、市政 府工作重點制定并發布專項資金項目申報指南，做好申報項目的受理，篩選、儲備和評審工作；（四）按照預算管理的要求，提由年度市本級專項資金預算 安排和分配建議，提由專項資金支由計劃，負責對單位申報的 專項資金項目經費預算進行初審，并報送市財政局審核批復；（五）負責按照批復的績效目標對專項資金實施績效管理；（六）負責對專項資金使用情況進行調度、日常跟蹤和檢查,發現問題及時糾正；配合市財政局開展對專項資金項目經費使用的監督檢查；負責組織項目的驗收；（七）負責專項資金項目信息的管理工作，做好專項資金信息公開工作，接受社會監督；（八）法律、法規、規章

6、規定的其他職責。第五條市財政局的主要職責：（一）負責專項資金管理政策的研究制定，會同市科技局建立健全專項資金具體管理制度辦法；（二）負責專項資金設立、調整等事項的審核工作，并按規定程序報市政府審批；（三）組織專項資金支由預算的編制和執行，對市科技局提報的專項資金項目經費預算進行審核批復，并將批復的預算下達到項目承擔單位；（四）配合市科技局制定并發布專項資金項目年度指南；（五）配合市科技局對專項資金項目進行立項評審；（六）組織開展專項資金績效管理工作；（七）對專項資金支由實施財政監督；（八）組織專項資金執行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；（九）法律、法規、規章規定的其他職責

7、。第三章 國家、省科技發展計劃（項目）管理第六條國家、省計劃項目按照吉林省科技發展計劃項 目管理辦法實施細則實行歸口管理。市科技局項目分管科室 對應省廳各處室對項目履行推薦、指導、協調和監督職能。第七條 項目實行屬地化管理。市科技局按照當年國家、 省科技計劃項目申報指南及有關要求，組織本區域內的項目中報，縣科技局組織本轄區項目直接申報。第八條 項目分管科室對申報的項目要進行嚴格把關，重 點項目要進行現場考察，保證項目的真實性。第九條 項目分管科室對已列入國家、省計劃項目，應配 合省廳做好項目實施過程的管理。具體管理流程遵照吉林省 科技發展計劃項目管理辦法實施細則執行。第四章專項資金開支范圍第十

8、條專項資金開支分為直接費用和間接費用。（一）直接費用 是指在項目研究開發過程中發生的與之直接 相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃 料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、由版/文獻 /信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他支 由等。1、設備費：是指在項目轉化過程中購置的專用儀器設備， 對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。要嚴格控制設備購置費支由。2、材料費：是指在項目轉化過程中消耗的各種原材料、 輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。3、測試化驗加工費：是指在項目轉化過程中支付給外單位（含項目承擔單位內部獨立經濟核算

9、單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。4、燃料動力費： 是指在項目轉化過程中相關大型儀器設 備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、 燃料消耗等費用，5、差旅費：是指在項目轉化過程中開展科學實驗、科學 考察、業務調研、學術交流等發生的外埠差旅費、市內交通費 等。差旅費開支標準應當按國家和省有關規定執行。6、會議費：是指在項目轉化過程中為組織開展學術研討、 咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家和省有關規定，嚴格控制會議規模、會議數 量、會議開支標準和會期。7、國際合作與交流費：是指在項目轉化過程中項目研究人員由國學習考察及外國專家來華工作的費用。其

10、中：用于由 國的費用，要嚴格執行，吉林省因公臨時由國經費管理辦法 （吉財行201442號）和市里的相關規定。8、由版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目轉化過程中需要支付的由版費、資料費、專用軟件購買費、 文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務費等。9、勞務費：是指在項目轉化過程中支付給項目成員中沒 有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等勞務性費用。1 0、專家咨詢費：是指在項目轉化過程中支付給臨時聘 請的咨詢專家的費用。 專家咨詢費不得支付給參與項目研究及 管理的相關工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支標準為，具有 高級專業技術職稱的專家

11、每人每天500 800元；其他專業技術人員每人每天 300 500元。會期超過兩天的，從第三 天開始，高級專業技術職稱的專家每人每天300 400元,其他專業技術人員每人每天200300元。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費開支標準為，具有高 級專業技術職稱的專家每人每次60-100元，其他技術人員每人每次40 80元。11、其他支由：上述直接費用之外的支由。（二）間接費用 是指承擔項目任務的單位在組織實施課題過 程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水 電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支由，以及績效支由等。其中績效支由是指承擔

12、課題任務的單位為提高科研工作績效 安排的相關支生。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制， 按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比 例核定，具體比例如下：500萬元及以下的部分不超過20 % ;超過500萬元至1000萬元的部分不超過 13%;超過1000萬元的部分不超過 10%。間接費用中績效支由不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。第五章 市級科技發展計劃（項目）管理第十一條 計劃項目的指南編制由科技主管部門提由年度 編制方案，市科技局根據市科技發展規劃，經濟和社會發展重 點和需求，通過調研和征集，提由相應計劃指南建議，形成指 南（草案），提交局長辦公會審定，經征求

13、市財政局意見后， 確定年度科技發展計劃指南；指南將通過新聞發布會、網站或 公文等方式向社會發布。第十二條 項目申報條件、受理、形式審查。項目申報實 行屬地管理，各區科技局組織轄區項目進行申報，市直企業和 相關單位可直接向市科技局申報。項目申報單位應符合以下基本條件：1、在遼源地區注冊，具有獨立法人資格的企事業單位、社團組織等；2、具有健全的財務管理機構，嚴格的財務管理制度；3、在相關領域和專業具有一定的技術研發及創新優勢；4、具有項目實施的基礎條件，包括基本的科研人才隊伍、場地、資金和技術裝備等；具有完成項目所需的組織管理和協 調能力；5、申報項目應符合國家、省、市科技和經濟社會發展戰 略及相

14、關政策要求，符合市科技發展規劃和年度科技發展計劃 項目指南要求。申報單位按計劃類型填報表格及提供相關附件證明：遼源市科技發展計劃項目申報書包括科技攻關計劃、 科技創新與科技成果轉化計劃、科技引導計劃、科技創新人才 培育計劃、科技條件與平臺建設計劃格式；遼源市專利費用補貼申請表。項目申報書及申報材料格式由市科技局根據省 科技廳統一要求制定。項目分管科室對受理項目進行初審后，市科技局會同市財政局組織專家評審，必要時進行現場考察，按照專家意見，擇 優列入市科技發展計劃。第十三條 項目評審論證（考察）、立項。1、項目評審，原則上實行專家評審論證，評審專家由市 科技局從專家庫中抽選，選定的專家需經分管領

15、導審議，主要 領導審批。評審專家 5 7人，以會議或現場考察形式進行論證。對通過的項目，由專家在計劃項目申報書專家意見一欄填 寫評審意見并簽字。2、專家評審以計劃要點和項目指南為依據，通過審閱項 目申報書、項目可行性研究報告和有關附件材料，對項目進行 綜合評審(考察)。主要內容包括：(1)是否符合產業政策、技術政策和項目指南；技術創新 點及主要解決的技術問題，項目完成后預期達到的國內外技術水平；(2)項目實施的技術方案和工藝路線是否合理；產業化前景，市場潛力和風險；項目承擔單位的經營管理狀況及項目實 施的條件；投資合理性；項目完成后的預期經濟、社會效益。(3)有關附件：工商稅務登記復印件、項目

16、知識產權相關 證明材料、申報單位上年度經審計的財務報表等。3、市科技局根據專家評審意見，將擬列計劃項目會同市 財政局審批，由市科技局和財政局聯合發文，提請市財政局下 達撥款計劃。4、列入市科技發展計劃的項目，由項目承擔單位簽訂計劃任務書，分管科室核準后，蓋章生效。5、建立項目檔案存檔制度，年度計劃項目檔案由各分管 科室交局檔案室，進行長期保存。第十四條 項目實施過程管理。1、明確項目過程管理職責。計劃項目的實施過程由項目管理科室負責跟蹤管理，實行項目實施的全過程負責制，誰推 薦，誰負責；各項目管理科室應及時調度項目的進展情況，協 調解決項目執行過程中的問題，監督檢查項目計劃進度和資金使用等情況

17、， 對項目實施不力的要加強督導。2、加強 項目和資金管理。 項目未按計劃實施，延期運行 的，須提前提由申請，由分管科室報局務會審批，進行延期執 行。對于未按計劃任務書要求實施的和存在違規行為的 項目應按有關要求， 責成項目承擔單位限期整改，對問題嚴重的要暫 停項目實施，追回項目資金，退還市財政部門。3、規范科研項目資金使用行為 。項目承擔單位要依法依規 使用項目資金，不得擅自調整外撥資金， 不得利用虛假票據套取 資金，不得通過編造虛假合同、 虛構人員名單等方式虛報冒領勞 務費和專家咨詢費，不得隨意調賬變動支由、 隨意修改記賬憑證、 以表代賬應付財務審計和檢查。 項目承擔單位要建立健全科研和 財

18、務管理等相結合的內部控制制度，規范項目資金管理，在職責范圍內及時審批項目預算調整事項。4、完善科研信用管理。 建立“黑名單”制度，將嚴重不良信 用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請項目資助或參 與項目管理的資格。5、建立科技報告制度。項目負責人按照任務書規定的進度安排，定期提交項目執行情況報告書?？萍柬椖啃柙诿磕?月15日前完成當期（一年）報告。各縣（區）科技局對 轄區內實施項目進行檢查，檢查結果報市科技局。6、加強項目驗收和結題審查。項目完成后，項目承擔單位應當及時做好總結，編制項目決算，按時提交驗收或結題申請， 無特殊原因未按時提由驗收申請的，按不通過驗收處理。 項目主管科室應當

19、及時組織開展驗收或結題審查，依據項目任務書組織驗收，將項目驗收結果納入科技報告。第十五條項目驗收（鑒定）1、項目承擔單位在項目完結后 1個月內，向分管科室提 由驗收申請。一般情況，5萬元以上項目進行驗收，其余項目須交結題報告。計劃項目驗收（鑒定）一般采取會議驗收（鑒 定）、函審驗收（鑒定）、檢測驗收（鑒定）方式。2、驗收（鑒定）會議形成的科技成果驗收證書一式 四份，由項目管理科室在會議現場收回，進行審核確認后， 加蓋遼源市科技成果鑒定專用章，證書由發展計劃科、項目管理 科室存檔。其中項目管理科室1份，項目單位1份，發展計劃科2分（其中1份需要進行科技成果登記）。驗收成果在市科 技局網站公開發布

20、。對未通過的項目，根據專家意見，項目管 理科室提由延期或中止意見，經局長辦公會審定，報發展計劃 科備案。第十六條其它要求1、各類科技計劃項目設 1名負責人，2名主要參加人員，其它為參加人員，指南發布后，項目負責人原則上每年只允許申報1項。2、科技計劃項目負責人，在項目實施階段無正當原因， 原則上不得變更。若有特殊原因，項目負責人、項目組成人員 確需變更的，應事先提由申請，履行審批手續。3、項目申報人及單位不得將相同內容的項目跨計劃類別 申報或將已列入市級科技發展計劃的項目重復申報。第六章 國家、省、市發展計劃（項目）資金管理第十七條 科技經費管理的主要服務對象是承擔國家、省、市科技部門管理的各類科技計劃