1、裝備科研項目 經費 管理淺析盧青劉少軍(兵器工業衛生研究所陜西西安710065)【摘要】裝備科研項目經費管理是對國防科技和武器裝備建設科研項目經費預算、分配、使用和實際物化效果進行調節的動態過程，加強裝備科研經費管理、提高資金使用效益，是國防科研單位科技事業持續、健康發展的基本保證，是關系到裝備研發能力提升的重要環節。本文就目前裝備科研項目經費管理存在的問題進行探討，并對如何進一步加強和規范軍工單位裝備科研經費管理和新形勢下裝備科研項目經費的管理提出了建議和措施。【關鍵詞】裝備科研經費管理使用效益近年來，隨著我國綜合實力不斷增強，國防科技和武器裝備建設的科研經費投入呈現增長趨勢，如何加強裝備科

2、研項目經費的管理，提高科研經費使用效益，對增強我國國防科技實力、提高軍事效益具有十分重要的現實意義。從客觀情況來看，我國裝備科研經費的管理要比一般的科研項目嚴格得多，在國防科研經費供求矛盾比較突出的背景下，軍工科研單位依然發揮出了艱苦奮斗的精神，較好地發揮了經費的使用效益，為我國國防科技建設作出了巨大貢獻。但同時還存在一些問題，影響了正常的科研工作。一、裝備科研項目經費管理存在的問題1、經費預算不實隨著科研項目管理日益完成善和成熟，科研項目經費預算已成為科研立項及研究的常態化工作。裝備科研項目經費預算一般分為兩個階段，一是項目申報期的經費概算階段，另一個是項目立項后具體實施前的詳細支出預算階段

3、。無論是哪個階段的預算，都應當以項目研究目標和研究內容為基礎，符合相關政策要求，經濟合理地提高項目經費的使用效益。但在實際工作中，這種預算管理方式往往還有執行不到位的情況。在項目申報期，裝備科研單位為提高項目競爭力，片面擴大項目經費預算;在編制項目實施前的具體支出預算時，又與項目申報預算相脫節，隨意增加經費開支范圍，使得預算和決算相差較大，出現資金缺口，無法保證項目研究的質量。2、經費使用不規范裝備科研項目經費支出是科研經費管理的核心，既要保證裝備科研項目的有效實施，又要合理控制經費開支。但在實際操作過程中，因缺乏有效監管和審計，經費使用往往存在不規范現象。突出表現為:一是財務部門對科研項目進

4、行的成本核算不能依法嚴格執行;二是經費報銷過程中存在違規現象;三是上報經費開支與會計開支情況報表不符。裝備科研項目管理一般采取課題制，項目負責人報銷科研經費的隨意性較大，科研人員對科研經費認識不夠，以與事實不符的票據報銷，套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統模糊的"辦公用品"費等。研制成本直接列支獎金、補貼和實物。有些承研單位超范圍提取固定資產使用費，超比例分攤管理費，對正常的科研工作產生了一定干擾和影響;技改費列入科研費;未遵循專款專用原則，擅自購置通用設備儀器或補其他費用缺口等等。有些科研單位從合同經費中提取管理費，或不按規定的渠道撥(付)經費獲取管理費等等。

5、3、經費決算滯后裝備科研項目在完成全部研究工作后，按規定需進行項目驗收。項目通過驗收后，剩余課題經費經批準后可存留委托單位，用于補助其他科研項目。但在實際情況中，由于項目驗收時下達任務方往往只注重合同履約情況，而很少顧及經費使用的考核，在項目結題后項目負責人不及時辦理財務決算手續，剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出，出現結題不結賬的情況，致使財務部門無法按時完成項目決算，同時也造成科研經費的浪費。二、原因分析1、重申報、輕管理在裝備科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經費管理的現象。其主要表現就是科研經費管理制度的不健全和有關領導及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有

6、限的科研經費未能在最大程度上發揮應有的效益。為了提高科研單位聲譽，對于科研經費的管理，制定了相當寬松的政策，在課題執行支出范圍上隨意性大，經費使用項目不規范，視必會出現違反財經紀律的經費支出。2、部門協調不力軍工科研單位對經費的管理一般實行課題管理，普遍存在科研管理部門和財務部門管理不協調的現象。科研管理部門注重爭取項目，申報時沒有結合單位實際，導致要來的錢與實際脫節，有的"不好花"，有的"不夠花"。而財務部門雖然了解政策法規，注重經費收支核算，卻不熟悉裝備科研項目的具體內容，對科研經費的籌集和使用缺乏實質性的了解，造成科研經費的無序性和隨意性。3、機制

7、不健全從投資主體來看，軍工科研經費管理配套有嚴格的制衡機制和約束考核制度，但實際執行力不夠，基本上是事后監督檢查。從項目承制單位來看，缺乏有力的項目的跟蹤管理和約束機制，基本上以應付檢查、完成任務為主，缺乏基本的審計監督。對于歷次審計檢查披露的問題，重視不夠，整改不到位，也影響監督效果和權威。裝備科研項目管理績效評價模式和管理機制尚未建立完善，對裝備科研項目的各類考核也是往往看重形象進度和科研成果，忽略經濟效果，對經費使用中的違規現象熟視無睹，使得科研院所違規使用科研經費的現象日漸增多，影響了科技投入與產出比。三、結論與建議1、加大宣傳培訓為加強國防科研試制費管理、提高經費使用效益，國家出臺了

8、包括國防科研試制費管理規定在內的一系列法律法規，指導和規范了國防科研經費的管理，各有關單位應該積極宣貫學習。同時各單位在大的政策范圍引導下，應因地制宜地，制訂和細化本單位科研費管理的相關規章制度，強化依法理財、科學理財觀念，按項目管理進行會計核算，保證科研經費用到實處。2、加強預算管理要建立健全經費支出預算體系，提前做好項目預算編制工作，裝備科研項目申請立項階段的經費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內的全成本核算管理。牢固樹立"預算就是法規"，堅持實事求是、量入為出、勤儉節約的原則，以該項目為單位進行經費預算。項目已經批準下達，技術可行性已經論

9、證，試驗方案確定后，項目組要做好項目開支預算，做到統籌兼顧，突出重點，力求精細準確。開支預算是成本核算的基礎。3、完善溝通協調機制建立裝備科研項目承研單位內部的協商溝通機制。明確科研、財務和項目課題組各自的職責權限，通過項目負責人、科研管理部門及財務部門之間的協調互動，有效配合，搭建一個既分工協作，又通力配合的管理機制，在經費預算編制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研經費。4、規范財務支出科研管理部門和財務部門要嚴格執行財務制度和各種科研經費專項管理的規定，承擔科研經費的核算、檢查工作，并監督科研經費使用情況。科研管理部門在對裝備科研項目進行中期檢查或年度計劃完成情況檢查時，除檢查其研

10、究完成情況，還應邀請審計部門對科研經費使用的理性、報銷的規范性進行檢查，著重檢查項目經費預算執行情況。如有超出預算情況的，可凍結其賬戶，再進行溝通協商，提出解決方案。在項目完成后，督促項目負責人應做好項目決算工作。5、及時結算項目經費各科研單位應根據實際情況，制訂本單位裝備科研項目結算管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途。科研項目申請結題進行財務決算時，要求項目負責人、科研管理部門、財務管理部門、審計部門相互協作共同完成。項目負責人在提交項目總結報告時，應同時提交項目經費決算情況，由財務人員完成項目決算表，審計人員進行審核。科研管理部門應及時通知財務管理部門已結題項目的相關信息;被中止或

11、撤消的裝備科研項目，剩余的科研經費收歸單位，由科研管理部門按照上級部門有關規定處理;未結課題的年度節余經費，轉下一年度繼續使用;已完成并通過驗收課題的節余經費，可按照本單位裝備科研項目結算管理辦法進行處理，避免長期掛賬的現象出現。目前，隨著國家經濟體制改革和科技體制改革的不斷深入發展，各軍工集團實施重組整合，科研院所進行體制機制改革，使得我國裝備科研單位內外部環境發生了較大的變化。國家對國防工業相繼出臺了新政策，鼓勵社會資本進入軍工領域和軍工企業加快軍民兩用產品的生產。除從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心重點軍工單位外，允許非公有資本通過參股、控股、兼并和收購等多種

12、形式，參與以民為主或從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業改組改制。所有這些變化，都相應地對裝備科研項目經費的管理提出了更新、更多和更高的要求。6、貫徹人本管理，開拓管理新思維要充分調動科研人員參與科研決策，發揮其主動性和創造性，要改革分配制度和激勵機制，不僅要提高科研人員的待遇，還要準予科研人員投資入股或參照資本市場實施股權激勵等等。7、加強合同管理，強化法制觀念裝備科研項目一般耗資巨大，系統復雜，技術上處于"高、精、尖"領先地位。隨著大量社會資本進入軍工行業，機構投資者和社會投資者必須要深入了解資金投向和使用效益，這就要求國防科研經費管理必須公開透明。同時，與項目承研單位所簽訂的科研合同要真正具有制約力，保證承研方的持續、健康、穩定發展需求。8、要擴大競爭，軍民結合新形勢下，國家有關部門和軍隊要強化軍工產品的招投標競爭機制，使能力強和價格低的公司中標，既可降低國家投資、節約國防經費，又能發揮公司的主觀能動性，充分分享國防科研經費大蛋糕，實現科研成果共享，加快軍工科研成果轉化。另外，技術、基礎材料方面的成果用在民用產品方面，可迅速提高工業生產