1、工商局一制四表調研報告 2012年，市工商局針對基層登記注冊工作，創造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發現問題、分析問題、整改問題，持續改進提高的工作機制，有效提高了基層登記注冊水平，保障了基層登記注冊質量。工作經驗先后在國家工商總局工商行政管理（半月刊）、國家工商總局政務信息網和省局每周快訊（特刊）刊發。今年初，市局在全系統推行了“一制四表”工作法。經過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯。現將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調研報告如下： 一、推行“一制四表”的做法及成效 “一制四表”工作法，

2、重點是對登記注冊工作實行過程控制，以達到保證登記注冊質量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”為框架，著力夯實基層登記注冊工作基礎，理順基層登記注冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。 一是打造合格的基層登記注冊隊伍。提高基層登記注冊員素質，是推行“一制四表”工作法，保證登記注冊質量的關鍵。由于涉及登記的法規繁多，業務操作復雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們采取多種形式開展業務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網上建立了“登記注冊之窗”平臺，登載與登記注冊有關的法律法規，不但方便開展業務學習，而且便于開展業務交流和業務指導，使之成為集學習、交流、指導為一體的登記注冊工作平臺，

3、促進了基層登記注冊員素質的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記注冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記注冊法律法規的理解，講授業務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記注冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。 二是健全基層登記注冊制度規范。“一制四表”工作法，制度規范是核心，通過建立制度管理體系，使登記注冊工作有章可循，有規可依。當前，針對個體工商戶登記注冊工作，適用的法規、規章眾多，尚沒有全面、系統的工作規范，往往會導致登記注冊程序不嚴，問題較多，質量不高。另外，

4、我局80%的工商所只設立1名登記注冊員，數量少且業務素質、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規范約束，稍有疏忽就會導致問題發生，形成基層登記注冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記注冊工作，整合涉及個體工商戶登記注冊的法規及規章，制定了個體工商戶登記申請提交材料規范。該規范立足登記注冊實際，引用的法規、規章準確，全面、系統地反映個體工商戶登記注冊工作的有關要求，重點體現了“六個統一”，即統一登記材料提交標準，統一登記要求，統一登記管轄，統一文書填寫規定，統一數據錄入規定，統一檔案管理規定，為登記注冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統登記注冊質量明顯提

5、升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計算機數據錄入工作中實現了“零差錯”。 三是理順基層登記注冊工作機制。一方面健全工商所內部檢查機制，加強基層工商所登記質量管理。在各工商所嚴格推行使用登記注冊流程表，每個登記審批環節，均由工商所登記注冊員和工商所所長簽字，并歸檔管理，便于對出現的問題進行責任追溯，實現基層登記注冊工作的全程控制。另一方面加強市局監督檢查。推行使用登記注冊跟蹤檢查表和檢查情況定期通報表。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業注冊局負責登記的企業檔案，由市局安排專人，采取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發現的問題逐個予以說明，并將整

6、改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，采取系統內通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統內開展了“登記質量突擊月”活動，制定了實施方案和考核標準，采取互評互查的方式，組織登記注冊員對560份企業及個體工商戶登記檔案進行檢查。在檢查中發現問題的，獎勵檢查人相應的考核分，案卷中被發現問題的，扣除責任人相應的考核分。“突擊月”活動中，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記注冊員予以表彰。今年以來，全系統共計形成登記檔案2300余份，全部由市局統一進行審查，查糾問題320起次，下發通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數據錄入全部達到合格標準。 二

7、、推行“一制四表”工作法存在的問題 作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記注冊水平，保證基層登記注冊質量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記注冊工作的深入開展。主要表現在兩個方面：一方面是人力保障不到位。盡管我們通過多種形式，開展登記注冊業務培訓，提高登記注冊隊伍素質。但是仍然存在業務素質差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記注冊工作質量不高。登記表格填寫不規范、審批事項把關不嚴格、登記數據錄入不準確等現象仍然存在。另外，對于基層工商所來說，一般只設有一名登記注冊員，獨立承擔登記注冊工作任務。一旦崗位調整，新的登記注

8、冊員很難馬上進入工作角色。在登記注冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“AB”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記注冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統登記注冊整體水平。但是從目前情況看，企業登記質量要高于個體工商戶登記，即局機關登記注冊工作質量要高于基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商戶登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記注冊質量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的登記注冊審查、督導、檢查、考核機制需要進一步建立和完善

9、。 三、深入推行“一制四表”工作法的建議 結合當前登記注冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作： 一是提高登記注冊隊伍素質。把建設一支素質高、作風優、能力強的登記注冊隊伍作為基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。采取互學互查，業務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記注冊員的培訓，對常用的法律法規掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記注冊員的適崗能力。基層登記注冊員必須經過業務技能培訓和考試，成績達標后才能上崗，達不到上崗要求的，繼續

10、培訓或調離登記注冊崗位。 二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記注冊中問題較多，其原因除崗位人員的業務素質外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的著力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記注冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、未依照規定核發營業執照及辦理其他登記業務的，依照相關規定嚴肅處理。 三是強化登記注冊質量考核。通過建立考核和激勵機制，全面規范登記注冊工作。制定登記注冊考核標準，量化考核目標，細化考核內容，用“一把尺子”來衡量每起登記注冊業務。要采