1、.關(guān)于財(cái)政支出構(gòu)造的調(diào)整摘 要：我國(guó)目前的財(cái)政支出構(gòu)造中最為突出的問(wèn)題就是用于社會(huì)性的財(cái)政支出普遍缺乏，所以，我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造調(diào)整的重點(diǎn)就是增加財(cái)政用于社會(huì)公共效勞的支出，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。 關(guān)鍵詞：財(cái)政支出構(gòu)造優(yōu)化 策略 一、 我國(guó)財(cái)政支出的構(gòu)造財(cái)政支出或政府支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府為履行其職能，二支出一切費(fèi)用的綜合，它直接反映著政府的政策選擇，同時(shí)也代表著政府提供公共物品與效勞所造成的消耗。財(cái)政支出構(gòu)造是綜合反映一國(guó)政府活動(dòng)的方向和X圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，當(dāng)然也包括相應(yīng)的財(cái)政支出構(gòu)造，以表達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求。二、財(cái)政支出構(gòu)造的不合理處

2、1、政府職能的轉(zhuǎn)化滯后與政府行為的不規(guī)X2、財(cái)政收支矛盾較為突出3、文教科衛(wèi)支出的不合理4、環(huán)境不斷被破壞三、財(cái)政支出構(gòu)造的優(yōu)化一健全以市場(chǎng)為根底的政府職能，提高政府行為效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個(gè)重要職能是提供“公共物品。在這里所學(xué)的公共物品包括國(guó)防、根底設(shè)施建立、文化、科技、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保等。這些只包括了公共物品的實(shí)體層次，而忽略了重要的制度。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的最根本的經(jīng)濟(jì)制度，其制度根底是經(jīng)濟(jì)決策自由、個(gè)人權(quán)利、政法環(huán)境和法律制度。因此，政府的根本職能就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供必要的制度框架。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有“公共產(chǎn)

3、品。所以，政府必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)各利益集團(tuán)之間以及個(gè)人之間的利益關(guān)系，對(duì)社會(huì)各主體合法權(quán)益給予應(yīng)有的保障。二加大對(duì)教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部構(gòu)造 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。針對(duì)目前我國(guó)科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)展一定的調(diào)整。 1、要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 2、必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部構(gòu)造，提高

4、資金使用效益。教育方面，根底教育根本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國(guó)家承當(dāng);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承當(dāng)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一局部經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，根底科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專(zhuān)利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一局部，并將其逐步推向市場(chǎng)。三增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力 目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會(huì)保障能力是確

5、保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。 1、提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國(guó)的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)化建立，把原來(lái)隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來(lái)。 2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋

6、面。具體來(lái)說(shuō)就是: (l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人XX相結(jié)合的根本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的根底上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 (2)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施X圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。 (3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。四要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的根底上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和構(gòu)造，特別注

7、重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。 1、按照全國(guó)性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)X圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供應(yīng)系統(tǒng)。一方面，越是根本的公共衛(wèi)生工程，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承當(dāng)，而特需的公共衛(wèi)生工程，可由市、縣財(cái)政承當(dāng);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國(guó)性的公共衛(wèi)生工程可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生工程，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 2、合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和構(gòu)造，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。 (1)著重

8、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典、“禽流感等疫情的爆創(chuàng)造顯地暴露了我國(guó)的衛(wèi)生防疫及社會(huì)保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建立力度，壓縮一般工程支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)工程的資金供應(yīng)。同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲(chǔ)藏體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。 (2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級(jí)政府間應(yīng)建、立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的

9、社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對(duì)地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付工程，用以平衡地方政府的支付本錢(qián)，以保障農(nóng)民享受根本醫(yī)療效勞的權(quán)利。 3、增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防X支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建本錢(qián)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建立，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建立，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級(jí)政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主

10、要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測(cè)，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級(jí)財(cái)政承當(dāng)，同時(shí)上級(jí)財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其正效益外溢性進(jìn)展本錢(qián)補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對(duì)事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級(jí)政府共同承當(dāng)支出責(zé)任，中央政府要通過(guò)一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)分擔(dān)下級(jí)政府的支出責(zé)任。五加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要根底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)開(kāi)展己成為許多國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生

11、態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出構(gòu)造中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來(lái)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧開(kāi)展。 安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建立所需的資金。國(guó)家的平安、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最根本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出構(gòu)造的調(diào)整要在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)展。在財(cái)政支出構(gòu)造的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出工程。目前，我國(guó)的綜合國(guó)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建立、“先維持，后開(kāi)展的原那么，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持根底