1、強制性評級在即 擔保業設立準入門檻              擔保行業協會的籌建工作以及行業準入門檻、級別評定等工作正在緊鑼密鼓地進行當中。財經時報近日同時獲悉，今后發改委每年在批準免稅擔保企業時，可能會先對這些擔保企業進行評級，并根據級別來選定免稅擔保企業，而不是像往年那樣只根據地方申報來批準。記者還了解到，不久前，國家發改委曾召集擔保公司開會討論評級方面的事宜，北京市有可能成為率先要求對擔保行業評級的城市之一。業內認為，擔保行業的洗牌已不可避免。據他們理解，監管部門有意將

2、政策向優質擔保機構傾斜，劣質者將受到懲罰。以往只要有政府支持的擔保公司，就能獲得支持的局面可能改變。這將有利于改善擔保行業對中小企業貸款支持不利的狀況，并對防范銀行風險起到積極作用。一位業內人士向財經時報強調，目前來看，強制性評級或許不能很快實現，但對于有高等級評級結果的擔保公司，給予優惠的政策比較容易操作。規范是當務之急中國的擔保機構最初是為解決中小企業融資難而發展起來，由于得到政府支持，近年來發展很快。統計資料表明，截至去年6月，中國共有擔保機構960多家，但這一數據在今年，已飚升至3000多家。其中大部分是由政府成立或參股的擔保公司，完全民營者很少，兩者比例約為7比3.對中小企業融資起擔

3、保作用的也基本為有政府背景的擔保公司，民營擔保企業由于資金有限，且覺得風險和收益不成比例，鮮少涉及此類業務。一位民營擔保公司的負責人告訴財經時報，他們目前很少開展與中小企業融資有關的業務，跟擔保相關的業務基本是房地產擔保和汽車擔保這類能夠獲得較大利潤的業務。從去年開始，擔保行業逐漸升溫，但對中小企業融資的擔保依然運轉不良。據了解，目前獲得擔保比獲得銀行貸款還要困難，大約1萬個擔保申請中可能只有7個能獲擔保。究其原因是，國內擔保業的自有資本與擔保額度之間的放大倍數約只有4倍，而國外通常能達到10倍以上，因此很多國內擔保公司不愿意從事擔保。而企業要向銀行貸款，如果沒有抵押、質押物就必須要有擔保公司

4、的擔保，這就形成了擔保比銀行貸款還難獲得的奇怪現象。這種現象顯然沒有實現擔保公司成立之初的預期目標。用業內的話說，越有錢的人申請擔保越容易，擔保不是給急需貸款的中小企業服務。財經時報從擔保行業的上級“主管”發改委中小企業司有關人士處了解到，目前擔保行業解決中小企業融資的作用確實難以發揮，擔保行業主要存在不規范、內控和管理混亂、專業人才不夠的缺陷，規范擔保行業并確立“游戲規則”是當務之急。銀行不滿廣東發展銀行信貸部門的一位人士告訴財經時報，現在由擔保公司造成的不良貸款非常多，且已成為銀行業發展中的一個很嚴重的問題。他強調，多數銀行都遭遇著同樣的狀況。隨著目前擔保公司的快速增多，銀行對于擔保公司信

5、用狀況的了解遠遠落后于自身的需要。信用信息的不對稱，使銀行面臨比貸出相等數額資金更大的風險。專家們認為，國外和中國成立擔保行業的初期，擔保公司對銀行的風險進行了一定的補償，在資本市場上起到了風險補償的作用。但在現階段的中國，這種風險補償變成了擔保公司將風險轉嫁到銀行身上，起不到原本分擔風險的作用。對照國外發達國家的擔保體系，業內人士呼吁，國內應該由一些規模大、資金實力雄厚、信用級別高的擔保機構，形成一個有進入門檻和行業規則，能夠形成自然淘汰機制的擔保市場。但亦有人士擔心，這種體系的形成可能要花費很長時間。在他們看來，大力發展中小企業是很多地方的政策目標，但政府不能直接用政府信用給中小企業做擔保

6、，于是紛紛由政府出面成立了很多擔保公司。這些擔保公司因為是政府背景，并不擔心風險問題，再加上資金量很大，于是造成的風險也非常大?！叭绻麚９静幌蛏虡I化過渡，繼續由政府主導，那么市場化機制將很難形成，銀行面臨的風險很難減小。”一位業內人士強調。一位地方銀監局官員也表示，目前專業的擔保人才非常缺乏，特別在有政府背景的擔保公司身上這點更為突出。缺乏專業的人才由此也不能很好的識別風險。由于有政府背景，即便銀行識別出了風險，只要有擔保公司擔保，銀行往往也會發放貸款。而建立商業化的擔保公司，可以化解銀行很多的風險。行業協會有多大作用？一般由政府主導成立的行業協會都帶有一點“管家婆”色彩，記者在采訪中了解

7、到，監管高層對于融資擔保的管理理念是“先發展，再規范”。在經歷了“大躍進”式的發展后，業內認為，目前已到規范之時，而成立行業協會是規范擔保行業的一個重要途徑。早在去年，發改委就曾在5個城市進行試點，對這5個城市的擔保借款企業進行信用評級，以作為政府的參考數據。今年，北京、太原、長春、成都和臺州也相繼成為試點城市，這一試點工作目前正在進行當中。業內人士判斷，據此可以看出發改委將在掌握一定情況后對擔保行業做出一定動作。不過也有人對成立行業協會來規范擔保行業這種動作提出異議，認為即使成立了行業協會，也不能代表全行業的聲音。在他們看來，成立行業協會只是一種有政府背景擔保公司之間的“游戲”。據了解，今年“國慶節”前夕，發改委曾召集擔保公司開會討論擔保行業面臨的一些問題。一位參會人士告訴財經時報，會議討論的內容基本是針對有政府背景的擔保公司提出，感覺是他們在重新分配市場，而民營擔保公司相比處于弱勢地位。在這位人士的感覺中，他們這類民營擔保公司前去參會，只是給人捧捧場。對于行業協會能否起到規范