跨太平洋伙伴關系協議（TPP）有關情況專題講座

一、跨太平洋伙伴關系協議

（TPP）的概念

跨太平洋伙伴關系協議（Trans-PacificPartnershipAgreement，簡稱TPP）——前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，簡稱P4）。是指2006年由新加坡、文萊、智利與新西蘭啟動的自由貿易協定，成員國彼此承諾在貨物貿易、知識產權以及投資領域相互給予優惠并加強合作，并向APEC成員開放。美國在2009年年底高調宣布加入TPP談判，2011年，日本正式決定加入TPP談判。中國沒有被邀請參與TPP談判。目前除發起的4個國家和美國，還有澳大利亞、越南、馬來西亞以及秘魯、日本等國后來加入談判。目前參加TPP談判的成員國有12個，GDP總量達到世界的35.5%，成為世界最大的自由貿易區，使得歐洲聯盟（EU）相形見絀。雖然目前TPP的簽約國和談判加入國都是APEC成員，但TPP完全獨立于APEC之外。TPP是一個較為獨特的區域自由貿易區安排。其一，TPP是開放的，亞太地區的國家都可以加入。迄今為止，在所有自貿區協議中，這種安排是獨一無二的。其二，TPP是一個所謂“高標準、全面的”自由貿易協議。TPP談判采取閉門磋商方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。TPP是高標準貿易協議的內涵包括所有貨物、服務和農產品貿易，不僅規定取消商品關稅，還涵蓋服務貿易、安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，并附有單獨的有關勞工和環境保護的諒解備忘錄，“標準”之高和覆蓋領域之廣遠遠超過一般自貿區協議。二、跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的內容

TPP原則上要求100%廢除關稅，其內容比自由貿易協定(FTA)更為廣泛，自由化程度也更高。除消除關稅等貿易壁壘的內容外，還包括實現人員、資金流動的自由化，保護知識產權，改善經營環境等內容。各國可根據本國實際情況，在磋商過程中爭取一定的緩沖期，以保護本國的弱勢產業，如智利就為本國的小麥和砂糖保留了10年的緩沖期。在TPP已經生效的4國中，8成以上產品的關稅已被撤銷，其余也將在協議生效后10年內撤除。三、跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的發展歷程2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發起跨太平洋伙伴關系，簽訂并生效的經貿協議，成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作。協議采取開放的態度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協議的重要目標之一就是建立自由貿易區。美國總統奧巴馬宣布參與“TPP”談判美日加大TPP談判力度

日美兩國政府9月20日在華盛頓進行首次跨太平洋伙伴關系協議（TTP）關稅談判。為實現年內完成TTP談判,以美國為主的談判國正加緊協調制定21個談判領域的進度表。此次談判中，實現零關稅的“物品市場準入”也被納入進度表當中。。目前日本已經同新西蘭、新加坡、馬來西亞、文萊、墨西哥、智利6國互換了減讓方案，表示將自由化率達到7-8成，對美最終將達到90%以上。為實現年內完成TTP談判,以美國為主的談判國正加緊協調制定21個談判領域的進度表，將包含TPP達成協議時的最終目標、完成情況和完成時間等，焦點問題主要包括：關于新藥專利保護期的知識產權問題、涉及國有企業待遇的競爭政策、嚴格氣體排放限制等環境標準問題。此次談判中，實現零關稅的“物品市場準入”也被納入進度表當中。在未來剩下的兩個多月時間里，各國圍繞進度表的爭論將會更加激烈。四、美國積極推動TTP談判的用意

首先、是為了提升美國在亞太地區的主導權和政治、經濟和文化影響力。其次，美國希望借此制定新的國際貿易規則。

第三，美國希望借此促進出口，挽救美國低迷的就業市場。

2010年美國開始TPP談判時亞太自貿區

與美國貿易情況什么是三組“10+1”自貿區協定中國—東盟日本—東盟韓國—東盟什么是“10+3”：東盟—中日韓。什么是東亞共同體“10+6”：東盟—中、日、韓、印、澳、新等國自貿區。美國推出TPP框架協議內容

的兩個基本特征開放的區域主義，即TPP向所有APEC的21個成員國持開放態度。提出適應21世紀的高質量的自貿區協定。（盡可能固化和放大美國的競爭優勢，最大限度弱化新興經濟體特別是中國的優勢。）五、談判進程困難重重

在美國的積極推動下，TPP談判取得了一定進展。但是，由于在一些敏感領域分歧較大，談判進展不順，勢頭較前有所下降，短期內難以取得實質性進展。首先，協議結構方面，TPP與現存的自由貿易協議之間是何種關系？其次，TPP的標準之高和覆蓋領域之廣遠遠超過有關國家的承受能力。美國政府面臨種種的挑戰和考驗。（拉攏談判關、跨過國會關、亞太擴大關）

六、跨太平洋伙伴協議（TPP）對我國的影響從貿易結構來看，中國與日本和韓國在對美出口上存在明顯競爭關系，中國與東盟國家在對日本和對韓國出口上也存在著明確的競爭，TPP對中國經濟的負面影響非常顯著，將會擠占中國的出口市場，導致中國出口減少，進而產生失業問題，并影響長期經濟發展。從政治看，TPP雖然謂之以自由貿易協定談判，但和其他任何自由貿易協定談判一樣，從來不僅僅基于純粹經濟因素的衡量，戰略因素也是重要考慮。TPP作為美國的一個重要戰略砝碼，將給中國在東亞的經濟、政治和安全等方面的利益總體上均帶來不確定因素。如果沒有TPP，東亞區域內貿易將會進一步提升，長期而言區域貿易融合將會促進區域政治融合，有助于改變現有的東亞國際經濟關系和政治雙軌發展的格局，因此也有利于改善和鞏固中國在東亞的政治地位。第一、有可能架空世貿組織（WTO）。第二、有可能架空亞太經合組織（APEC）。第三、打亂“10+X”為主的亞洲區域合作進程。第四、給中國參與國際競爭設置重重障礙。第五、中國有可能處于被“邊緣化”的危險。（一）中國現在的加盟確實弊多利少，而美國依靠它現在的比較優勢能夠獲得大量的競爭利益。（二）TPP對中國經濟的負面影響非常顯著，將會擠占中國的出口市場，導致中國出口減少，進而產生失業問題，并影響長期經濟發展。（三）TPP作為美國的一個重要戰略砝碼，將給中國在東亞的經濟、政治和安全等方面的利益總體上均帶來不確定因素。七、我國將如何應對（一）我國作為世界第二大經濟體及最大的發展中國家，要實現新的增長預期，須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰，加快改革開放的進程，更主動積極地參與制定新一輪國際經濟特別是貿易投資規則，從雙邊、多邊兩個方面加快構建中國版本的自貿區網絡，在經濟全球化進程中占據更