1、精選優質文檔-傾情為你奉上一、簡述1、 公共部門績效管理的特點和背景。背景： 政府膨脹與低效引發的不滿 財政壓力 全球競爭環境的變化 新公共管理運動的興起特點：1、采用績效目標設定、績效撥款和績效評價等三環節管理：與傳統的以基數法預算下的管理不同，績效管理要求將公共資金的管理分為績效目標設定、績效撥款和績效評價三環節。2、以財政效率為核心，以“顧客”為對象1）政府績效管理是以財政效率為核心展開的政府績效管理的重點不是各行政部門做了什么，而是社會從中獲得什么利益，或在多大程度上增進了公共利益？政府服務的效果是多方面的，有些具有不可測性，政府績效管理要求將公共服務效果限定在可測定的方面上，然后通過

2、相應的方法去測定。 2）政府績效管理以“顧客”為對象：績效預算和撥款指標設計應當體現“顧客”，即受益人的要求。 績效評價指標必須體現顧客的權利。 為顧客服務”體現于政府職能的設定上。 3、公共服務的多目標量化管理:通過多項可測定指標來描述效果 將多目標管理轉化為“指標效果” 以量化指標來描述評價結果4、追求有效供給，而不是“省錢”政府績效管理并非以“省錢”，而是以實現有效保障為目的，但實際結果卻是最節約的預算。5、多種形式聯合應用:績效預算管理 項目績效管理 公共部門的市場化管理 公共部門的非營利組織化管理2、 公共部門績效管理與私人部門績效管理的差異1.環境差異:競爭環境VS非競爭環境 2.

3、目標差異:一維目標VS多維目標3.理念差異:企業績效源于管理者內在的要求 公共部門績效管理源于外在監督壓力4.功能差異：企業提升績效意識，提升人的能力，強化社會責任 公共部門作為管理手段。3、 績效目標有何作用？績效目標是爭睹開展績效評估與管理最終所期望達到的一種結果。績效目標可以衡量并且轉化為具體的計劃加以實施，控制和評估。 導向作用 激勵作用 協調和溝通作用 考核和評價作用 4、 績效目標的設計要遵循哪些原則？績效目標設定的原則（SMART原則）S（Specific）明確性：即明確做什么，達到什么結果M（Measurable）衡量性：指績效指標是數量化或者行為化的，驗證這些績效指標的數據或

4、者信息是可以獲得的 A（Attainable）可接受性：績效目標要有挑戰性，但一定是經過努力可達成的。R（Relevant）相關性： 設定的目標要和政府的工作職責相關聯T（Time-based）時限性：在一定的時間內完成5、 績效指標體系的內容模式有哪幾種？職能指標：是政府在其職能范圍內所表現出的績效水平。影響指標：測量政府管理活動對整個社會經濟發展成效的影響和貢獻，反映人民生活中的實實在在的效果。潛力指標：測量政府在自身建設和內部管理方面的工作效果。反映政府內部的管理水平。一級指標二級指標指標內容影響指標經濟人均GDP，勞動生產率，外來投資占GDP比重社會人均預期壽命，恩格爾系數，平均教育程

5、度人口與環境環境與生態，非農人口比重，人口自然增長職能指標經濟調節GDP增長率，失業率，財政收支市場監管法規完善度，執法狀況，企業滿意度社會管理貧困人口，刑事案件發生率，生產交通事故死亡率公共服務基礎設施，信息公開，公民滿意度國資管理保值增值率，國有企業利潤增長率潛力指標人力資源狀況行政人員學歷，領導班子團隊建設，人力資源開發廉潔狀況腐敗案件發生率，機關工作作風，公民評議情況行政效率行政經費比重，行政人員比重，信息管理水平6、 績效指標設計的原則有哪些？導向性原則客觀性原則公平性原則獨立性原則硬指標與軟指標相結合原則7、 一個績效計劃一般應包括哪些內容？績效計劃要說明機構的目標。即機構及其項目

6、存在的意義、項目所要完成的任務極其時間要求，說明機構長期發展方向及機構管理者的近期行動。包括：1.一個綜合性的使命陳述 2.總目標和分目標 3.一個關于如何落實目標的說明 4.對關鍵因素做出陳述 8、 績效計劃編制的原則有哪些？科學性原則系統性原則重點突出原則彈性原則民主原則可行性原則9、 績效計劃的作用有哪些？1.為組織成員指明方向，協調組織活動 2.預測未來，減少變化的沖擊3.減少組織活動的重疊和資源的浪費 4.設立目標和標準以利于控制10、 標桿管理的實施步驟如何？第一步：確定標桿企業和標桿項目，并確定標桿目標。第二步：制定具體計劃與策略。第三步：比較與系統學習。第四步：效果評估與改進。

7、11、 全面質量管理的實施步驟如何？a) 科恩和布蘭德的四步驟模式：第一步：建設質量改進小組 確定誰是顧客，顧客需要什么？ 和供應商協作，和顧客協作，分析顧客需要 分析自己的工作b) 三大步，五環節：統一認識和組織落實 選擇要素和展開活動 分解職責和資源12、 公共部門績效管理試實施有哪些關鍵點？1、選擇績效管理試實施的地點或部門。（1）實驗規模適當（2）實驗對象典型2、對公共部門績效管理實驗部門的管理者實施相應的培訓，提高管理者對績效管理的認同程度，并為績效管理成功實施創造更多的條件。3、第三，對公共部門績效管理實驗部門的政府雇員即公務員，實施相應的培訓，提高他們對績效管理的認識，以積極主動

8、的姿態參與績效管理。4、實驗對象選擇過程中同時也需要注意一些問題，以確保實驗的順利進行和實驗結果的有效性。一是注意實驗對象的接受程度。二是注意除實驗對象以外的其他單位的支持和認同。三是注意高層管理者的支持。1）選擇試實施的地點或部門原則：實驗規模適當 實驗對象典型2）對試實施的內容和程序進行初步分析 明確試驗和正式實施步驟相似但不同 樹立理念最重要，培訓很重要 對管理者培訓，提高管理者認同度非常關鍵 對公務員培訓，改變傳統被動狀態試驗中注意問題 注意實驗對象的接受程度 注意其他單位的支持與認同 注意高層管理者支持13、制定績效框架應注意哪些問題？ 職能分離的成功與否主要在于高層領導的支持 充分

9、授權 書面形式的績效協議很關鍵在執行機構內部建立預警機制或風險管理機制 建立對執行機構的有效監督機制13、 公共部門績效激勵的兩個基點是什么？1）工作積極性：努力工作并干好工作的愿望：工作積極性與工作效率成正比 提高工作積極性是提高工作效率的重要途徑2）公共服務績效，激勵的另一個支點：公共服務是公共部門最基本的工作 公共服務水平的提升是公共部門效能的主要衡量標準 社會對公共服務的需求是公共部門改進的動力源14、 公共部門績效激勵系統包括哪些方面？影響因素有哪些？構成：一是人事匹配系統：合理用人公共部門的彼德定律：公共部門的每一個人傾向于他所不能勝任的層級二是目標系統：目標的明確本身具有激勵作用

10、 三是獎懲系統：獎懲制度是提升工作積極性的基本手段 功績制的利弊 四是公平系統 五是授權系統 六是自我實現激勵影響因素：1、對公共部門領導和管理者過于嚴格的約束，會限制他們工作的積極性2、公共部門中相對紊亂且不連續的決策過程，使部門領導和公務員的使命感和對自身影響力的認識也受到沖擊。3、許多公共組織是相對復雜的，并且具有約束性的結構，包括對激勵手段的限制4、個人和組織目標不明確15、 公共部門績效評估的功能和構成要素。功能：1）對績效管理的基礎性作用績效評估是績效管理的中心環節，起承上啟下作用績效評估是績效管理的依據 績效評估影響管理：GDP崇拜績效評估凸顯績效管理的價值取向 誰來評：對誰負責

11、 誰什么：績效目標 怎么評：怎么干2）績效評估是公共部門內部管理的重要機制績效評估是一種管理控制機制 績效評估為公共部門管理提供了監督機制績效評估為公共部門管理提供了激勵機制17、公共部門績效評估的主要方法有哪些？平衡計分卡法：以信息為基礎，系統考慮組織業績驅動因素，多維度平衡評估的一種新型的組織業績評估系統。360度績效評估：也稱為全方位反饋評估或多源反饋評估。它是一種從不同層面的人員中收集評估信息，從多個視角對被評估對象進行綜合反饋評估的方法。（書P144）其它方法18、公共部門平衡計分卡包括哪些內容？1） 顧客維度：顧客是誰 要為顧客創造什么價值2） 財務維度：成本效益，支出控制3） 內

12、部業務流程維度：在顧客滿意和預算約束雙重約束下如何改善流程4） 員工學習維度：如何成長與改變19、360度績效評估的優點。a) 通過全面測評能夠獲得對被考評人全面的意見b) 能夠對被評估人做出客觀、公平的評價c) 為員工自我價值的實現和發展創造了條件d) 有助于形成團隊精神e) 相應地減輕了管理者考評負擔20、績效預算與傳統預算有何不同？1.導向不同： 投入為導向結果為導向2.目標不同： 合規性績效3.理念不同： 集權和控制分權和管理4.責任不同： 對投入負責對結果負責5.會計支持不同：收付實現制權責發生制21、 簡述績效預算的流程。1、進行廣泛的調研，形成預算基本指導框架，建立績效預算的總體

13、控制體系。2、確定預算的具體項目計劃，擬定預算的預期績效目標。各部門根據預算指導框架制定本財政年度的詳細支出計劃，按一定準則詳列支出項目及預期目標。3、制定預算的績效指標及相應的衡量標準，建立績效預算評價體系。引進權責制會計制度，成本收益分析方法。4、經法定程序報立法機關進行審批，形成預算法律文件，簽署預算績效協議，建立責任機制5、本財政年度結束時，由指定機構通過評價指標體系來衡量預算的實際效果。6、對評估結果的反饋運用，根據績效協議規定對預算單位進行相應的獎勵或懲罰。把效益評估結果作為下一個財政年度預算計劃調整及審批的依據22、 簡述公共部門績效預算的保障機制。1、基礎條件引入權責制會計制度

14、，確定政府的績效成本2、技術支持設計有效業績管理系統，完善信息反饋機制3、外在保障健全嚴格公開的審計制度，強化預算法律約束力4、激勵機制建立政府問責制度，形成預算公共責任基礎23、 公共部門績效審計的動因。審計的產生：受托責任，財務審查與評價政府績效審計產生的背景1）公共受托責任：社會基礎政府存在道德風險 2）民主政治的發展：政治基礎民主政治：分權，監督3）新公共管理理論：學科基礎顧客導向：直接對公民負責24、 簡述中國績效審計面臨的挑戰。1）績效審計機關缺乏獨立性：仍是行政模式，雙重領導2）績效審計的基礎比較薄弱：財務會計制度不健全，特別是二級三級單位違法違規、弄虛作假的現象還很嚴重3）缺乏

15、績效審計的法律法規和評價標準： 目前的審計準則和審計規范主要是合法性和真實性的，績效方面的沒有；沒有統一的政府和非營利部門績效指標體系4）缺少高素質的專門人才二、分析1、在公共部門推進績效管理會面臨哪些問題和困難？2、 比較政府、第三部分、公眾作為公共部門績效管理主體的優劣。一、政府作為績效管理的主體1、合理性：1）法定責任：政府是對公共利益具有法定責任的主體，有義務為公眾提供更好的公共服務；2）選舉壓力：沒有績效的政府可能面臨下臺 3）財政壓力：預算的制約，政府風險4）政府自身的特點：信息優勢 層級節制2、存在的問題：1）公共部門自身是一個特殊的利益群體 2）往往重視那些易衡量、易見效的指標

16、3）目標的激勵性不足（留有余地）二、第三部門作為績效管理主體1、合理性：專業性：獨立的評估機構、質量檢測機構等 例子：美國的國家績效評審委員會 客觀公正性：第三方立場 溝通橋梁，反映民眾對績效的要求2、不足之處：受政府控制而喪失獨立性 公益的狹隘性 能力問題三、社會公眾作為績效管理主體1、有利方面：更具有客觀性，更能代表公共利益 對民主政治的發展有積極意義 對政府的監督更容易 2、不利方面：公民參與的機會和意愿受到公共部門權威體制的影響 公民素質影響 參與方式與成本問題3、如何設計一套有效的績效指標體系？一、根據績效評價的目的、績效評估的內容，以及指標體系的設計原則，采用適當的方法，確定績效評

17、價指標。運用層次分析法建立績效評價指標體系，一般將指標分成目標層、狀態層、元素層、指標層，最終形成一個由許多相互聯系的指標組成的多層次的指標體系。 評價指標體系建立后，邀請專家對指標庫中的指標進行分析、權衡、補充、選擇，最后確定評價指標。二、運用適當的方法，確定各個指標相對于項目總體績效的重要性，并用數量化的方法表示出來，即賦予每個指標一定的權重。 指標權重是指在一個指標體系中，各個指標所占的比重。是對評價內容重要程度的認定標志。指標權重的確定：1)主觀法：專家調查法(Delphi) 層次分析法(AHP)2)客觀法：主成分分析法 熵值法 三、通過適當的方法，確定各個評價指標的參照標準，即確定指

18、標的標準值。指標標準是評估指標的具體化和明晰化，是給評估對象在某個具體指標上進行打分的參考尺度和操作細則。4、引進全面質量管理對公共部門有哪些要求？ 1）創建良好的組織環境：政治環境：高層支持 經濟環境：專項資金 社會環境：與社會良性互動2）提供良好的技術支持：培訓 技術支持3）創建良好的組織文化：質量意識 變革意識 服務意識 團隊意識5、 公共部門如何實現顧客導向？顧客導向是績效管理的本質:績效最終由顧客評價;績效改進源于顧客需要;服務性產品的特征。創建顧客導向的機制: (1)顧客質量保證:公布服務保障和標準（承諾）;建立申訴和救濟手段(2)服務質量測評:把顧客滿意度作為衡量質量的標準;引進

19、外部參與測評6、我國公務員激勵機制存在什么問題？1）物質激勵不平衡：工資構成不平衡，職務工資比重過大，同級差距過小 地區間不平衡 部門之間不平衡 2）精神激勵流于形式：獎勵力度小 口號式宣傳3） 內在激勵不足：以事為中心，對人的發展不夠重視 對人的工作興趣不夠重視 對下級公務員決策參與不夠支持 職業生涯管理不夠4）績效考核體系不健全：考核體系不科學 重數量輕質量 重效率輕績效 考核走過場 5）晉升機制不完善：機會少，激勵不夠 晉升不夠公開公平公正民主公共部門平衡計分卡的內容：（1）顧客維度：顧客是誰；要為顧客創造什么價值（2）財務維度：成本效益，支出控制（3）內部業務流程維度：在顧客滿意和預算

20、約束雙重約束下如何改善流程（4）員工學習維度：如何成長與改變特點：平衡計分卡目的是實現公共組織宗旨；平衡計分卡實施的核心仍然是戰略；顧客維度的提升反映了公共部門的特點；財務維度相對弱勢也反映了公共部門的特點；公務員的素質影響平衡計分卡效果7、公共部門平衡計分卡的應用。財務角度目標 測評指標顧客角度目標 測評指標內部業務角度目標 測評指標創新和學習角度我們能否繼續提高效率和創造價值？ 我們怎樣滿足股東？顧客怎樣看待我們？我們必須擅長什么？（這個題要自己稍微修改下的）6、 我國公共部門績效評估存在的問題及對策。從我國的現實情況看，概括而言，我們對公共支出績效評估工作實施的基礎條件，評估全過程的準確

21、性，評估工作的有效性以及評估結果的充分運用缺乏深入研究，也沒有給予充分有效的保障，實踐上也難于取得突破。這對我國公共支出績效評估工作健康、持續、穩定、有效地開展形成制約。（一） 共性問題 1.確定績效目標體系存在的問題：（1）目標多元化問題（2）目標排序與權重分配的問題（3）公民需求表達的問題2.設計績效評估指標體系存在的問題：（1）公共支出類別繁多 （2）同類公共支出適用的指標也不完全一致 （3）部分指標難以甚至無法量化3.績效報告運用存在的問題：（1）績效報告的質量要求問題：信息的收集、信息的溝通、評估主體的客觀公正性等因素（2）績效報告的有效運用問題：信息公開機制、激勵與問責機制 （3）

22、公共部門績效評估悖論 （二）個性問題1、市場化改革有待進一步深化（1）政府職能轉變問題計劃經濟體制時期，我國政府集政治、社會、經濟管理職能于一身。然而，政府職能轉變是一個漸進的過程。從目前的改革實踐來看，計劃經濟體制下的“全能政府” 仍然沒有完全消解，我國政府尤其是地方政府還擁有著過多的經濟管理職能。造成：A. 公共支出范圍沒有準確清晰地確定；B. 公共支出績效評估在導向上側重于經濟目標方面；C. 由于政府職能過于寬泛，使得指標設計十分復雜，加之受上級“條條”領導的約束，指標之間缺乏系統性和有機性。（2）公共權力的制衡與分權問題A. 我國：實行相對集權的政權體制，行政權力運作自上而下。實際運作

23、中，由于行政管理層次多，幅度寬，權力結構自上而下的梯次走向，不能產生平行制衡的作用。 B. 相對集權的政權結構還形成了我國特有的“管人”文化、政府官員由上級選任的選拔制度以及不健全的人事辭退制度，都對實施公共支出績效評估構成阻礙。a. 公共支出的績效目標偏向于經濟增長方面，相比而言，忽視了提高人民生活質量、增強服務能力等方面的財政支出績效目標； b. 公共支出績效指標體系的設計和評估過程受上級領導意志的影響，缺乏客觀公正性； c. 公共支出績效評估改革受領導更換的影響，缺乏連續穩定性。 2、法治化改革有待進一步健全（1）法制不完善 目前，我國不論是國家層面，還是地方層面都沒有對財政支出績效評估

24、的專門立法，也沒有形成長期穩定的評估機制。具體體現在：A. 公共支出績效評估的評估主體、評估機構及其評估權沒有法律依據；B. 評估程序具有較大的隨意性；C. 評估方法單一；D. 評估過程和結果的公開、透明也沒有以制度的形式予以規定；E. 缺乏與評估結果相匹配的激勵機制和公共問責機制。（2）制度的執行不規范 A. 由于缺乏法制基礎，容易導致執行中多變;B. 由于長期以來我國政府管理注重過程管理而忽視結果管理，即只注重下級絕對服從并執行上級指令，而忽視執行的結果以及指令是否正確。從而使得公共管理者形成了只需對上級負責，而不需對公眾負責的意識及行為選擇。因此，公共支出績效評估在具體執行中會受領導意志

25、的影響；C. 在具體執行過程中，也可能因礙于權力或者關系而使評估結果失真。3. 民主化進程有待進一步推進（1）缺乏公眾參與評估與監督的基礎（政務不公開） （2）絕大部分公眾缺乏參政議政的意識，很少置疑甚至反對政府的決定 （3）公眾難以真實的表達意愿 （信息不充分、公共責任機制缺失等原因 ）對策：改革思路：現階段應在堅定改革方向的基礎上，立足我國現實，循序漸進。 對于共性問題：應不斷推進技術更新，加強信息化建設，尋求更為科學、合理、有效的管理方法和工具。 對于個性問題：應進一步推進社會主義市場經濟體制改革，科學界定政府職能，引入競爭機制；適應政府多元化目標的需求，調動各級政府的積極性和創造性，加

26、強分權化改革的力度；加強立法且嚴格執行，使我國的財政支出績效評價走上法制化、規范化、程序化的軌道；加快民主化進程，激勵公眾的參與和監督，為實施財政支出績效評價改革創造良好的制度基礎。（一）以建設服務型政府為目標，轉變政府職能十七大建設服務型政府的目標：維護和增進公共利益、提供公共服務、保障社會公平和公正。 相應的，政府職能應轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面，其中公共服務和社會管理應處于核心位置，這樣公共支出績效評估工作也應以公共服務為主要評估內容和目標導向。（二） 夯實公共支出績效評估的制度基礎1. 引入市場競爭機制，提高公共支出績效水平 （1）推進分權化改革。分權將給公共部門

27、及其個人提供更自由的空間，從而產生促進績效的動力。 （2）適度加強政府間競爭。政府間的競爭能夠削減政府部門的開支，使得在一定范圍內資源發揮出最大的效益。 （3）引入市場競爭機制，打破傳統的政府對公共服務領域的壟斷。2. 加強法制化建設，規范公共支出績效評估工作：立法保障是開展財政支出績效評估的前提和基礎。 （1）公共支出績效評估應成為法定要求，應從立法上確立公共支出績效評估的地位，保證其成為政府工作的基本環節；（2）應從法律上樹立績效評估主體的權威性與獨立超然性，評估主體享有法定評估權，且不受任何行政權力的干擾。 具體制度涉及：戰略規劃制度；績效計劃和審核制度；績效信息獲取和認定制度；定期績效

28、報告制度；信息公開制度；績效評估結果的有效運用制度；績效評估工作的領導和推進制度等。（3） 在法制保障的基礎上，通過建立公共責任機制進行激勵和約束，嚴格執行程序。3. 加快民主化進程，提高財政支出績效評估的公眾參與度與監督力度（1）公共支出績效評估工作也應以公民為本，傾聽公民的呼聲，及時回應公民的需求；（2）公共支出的目標和結果，增加透明度，激勵公民參與并監督；（3）尊重并增加公民的選擇權，使公民成為財政支出績效的評估者。（三）加強技術改革和創新，促進公共支出績效評估機制自身的完善1.完善財政支出績效評估指標體系 （1）注重體現經濟、社會、自然各方面協調發展的指標（2）注重設計指標的實際操作性

29、堅持定量指標與定性指標相結合，正面指標與負面指標或否決性指標相結合，共性指標與個性指標相結合的原則2.改進評估方法。對已有成本效益分析法進行完善，并在此基礎上，尋求新的評估方法。3.促進評估主體的多元化。8、如何完善我國政府的績效預算？1）漸進式推進，逐步完善2）政府會計制度改革（權責發生制會計）3）建立正確的激勵機制4）以績效審計和績效評估帶動績效預算的實行 5）依靠群眾進行績效執行情況評估9、簡述如何進一步推動我國公共部門績效審計的發展。1）改革和完善現行政府審計管理體制： 向立法模式發展 注重部門審計2）完善績效審計的法律法規和評價標準：制定績效審計準則 建立科學的績效評價指標體系3）加強審計人員的培訓，建立高素質的隊伍4）加強績效審計方法