1、“合同能源管理”機制在國內外的發展情況新鋼釩公司生產部劉子成鄭意蘭(四川省攀枝花市攀枝花新鋼釩公司生產部能源科,辦公電話(0812*,郵編617067摘要:“合同能源管理”機制是一種商業化節能機制,基本概念是使能源管理服務專業化,由專業的能源管理服務公司動態跟蹤、儲備節能技術,以經濟合同的形式向企業提供能源利用效率審計、節能方案設計咨詢、節能項目的投資、節能技術和設備優選采購、設備安裝與維護等服務。在國外已經被很多節能服務公司采用,在國內還處于起步階段,還存在很多問題。攀鋼有應用這種機制的條件,可以試用。關鍵詞:合同能源管理服務“合同能源管理”機制是一種商業化節能機制,基本概念是使能源管理服務

2、專業化,由專業的能源管理服務公司動態跟蹤、儲備節能技術,以經濟合同的形式向企業提供能源利用效率審計、節能方案設計咨詢、節能項目的投資、節能技術和設備優選采購、設備安裝與維護等服務,它被稱為合同能源管理模式。目前攀鋼一些節能、環保項目的運行及經營管理,已在按合同能源管理模式的思路在運作,并已取得了較好的效果。一、國外合同能源管理概況在國外,合同能源管理簡稱(EMC是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的,尤其在北美和歐洲,EMC已成為一種新興的產業。1、美國:美國是EMC的發源地,也是EMC產業最發達的國家。在美國,聯邦政府和各州政府都支持EMC的發展,把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政

3、策措施。 1985年以后,美國政府曾以25億美元的財政預算支持政府機構的節能項目,其目的是使政府在節能和環境保護方面起帶頭示范作用,其效果是很明顯的。凡是實施節能項目的政府樓宇,平均用能下降15%,而且工作環境得到了改善。1992年美國聯邦政府通過一個議案,要求政府機構與EMC合作進行合同能源管理,達到既不需要增加政府預算,又取得節能效果的目的。該議案要求聯邦政府的所有辦公樓宇至2005年節能30%(與1985年相比。2、北美EMC :北美EMC是在70年代發生“世界能源危機”時出現并很快發展起來的。這是一種以盈利為目的的專業化能源服務公司。3、加拿大:加拿大聯邦政府和地方政府對此十分重視。加

4、拿大的6家大銀行都支持EMC,銀行也對客戶的項目進行評估,并優先給予資金支持。1992年,加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”,其目的是幫助各聯邦政府機構與EMC合作進行辦公樓宇的節能工作,并制訂了在2000年前聯邦政府機構節能30%的目標。4、歐洲EMC的發展:歐洲各國的能源服務公司是在80年代末期逐步發展起來的。歐洲EMC運作的項目有別于美國和加拿大,主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯產一類的項目,項目投資規模較大、節能效益分享的時間較長。5、西班牙:西班牙是電力相對短缺的國家之一,近幾年西班牙政府從節約能源、保護環境的目標出發,制定分布了一系列鼓勵開發熱電聯產、可再生能源發

5、展的“硬件”政策。所以,EMC的業務發展很迅速。6、意大利:意大利國家電力有限公司和新技術能源環境委員會在推進節能政策和技術開發方面做了大量的工作,特別是國家電力公司已制定了全面履行京都議定書,減排溫室氣體的行動方案。其中也包括了推進EMC發展的政策措施。7、法國:法國環境能源控制署是70年代以來法國政府推進節能,控制環境污染的國家事業結構,工作人員已增加到900人。該機構目前用于節能和環境保護的資金主要來自政府撥款和企業環境污染收費(或稱環境治理收費,其使用的比例是,71%通過EMC 為工業企業實施節能項目。因此,可以預計將來EMC的業務發展,將會上升到一個新水平。二、在國內的發展情況1、項

6、目管理機構“世行/GEF中國節能促進項目”是國家經貿委與世界銀行和全球環境基金(GEF共同實施的、旨在提高我國能源利用效率、減少溫室氣體排放、保護全球環境、同時促進我國節能機制轉換的大型國際合作項目。“世行/GEF中國節能促進項目”項目辦公室(以下簡稱“項目辦”是國家經貿委設立的項目管理機構。2、項目的基本目標利用GEF、世界銀行這兩個國際機構的資金和技術支持,在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”這一以市場為導向的節能新機制,克服我國目前面臨的種種節能市場障礙,加速各類技術上成熟、經濟上合理的節能項目的普遍實施,推動我國的節能產業化進程。3、項目一期的主要內容項目一期的主要內容是“節能服務公

7、司示范”,即支持在我國成立基于合同能源管理機制的專業化節能管理和服務機構節能服務公司(EMC。這是以贏利為目的的公司,通過他們的運作推進全社會的節能工作。發達國家的節能服務公司(ESCO已形成產業,ESCO采用“合同能源管理”經營業務的典型方式是:通過能源服務合同為客戶提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量監測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;在合同期EMC與企業分享節能效益, EMC由此得到應回收的投資和合理的利潤;合同結束后,高效的設備和節能效益全部歸客戶所有。本項目在我國引入這種節能新機制,對促進我國的節能機制轉換,適應我國迅速發展的市

8、場經濟的新形勢具有十分重要的意義。4、合同能源管理在我國的基本概念結合我國的實際情況,國家經貿委和世界銀行共同確認的“合同能源管理”的基本概念是:EMC的主營業務是節能項目(50%以上的項目收入來自于節能效益;EMC為客戶實施節能項目,并保證項目的節能量及其經濟效益;客戶對EMC的支付來自于節能效益,并保證在項目運行期間客戶的項目現金流是正的(也就是說,客戶每年對EMC支付的金額不超過客戶的項目收益。在項目一期支持下的三個示范EMC(北京EMC、遼寧EMC、山東EMC結合中國的實際,對“合同能源管理”經營模式進行了積極的探索和嘗試,取得了許多成功的經驗。它們的業務實踐證實了合同能源管理機制在我

9、國的可行性,并且開拓出了初具規模的具有中國特色的EMC業務市場。5、項目二期內容主要為“節能服務公司推廣”,即在項目一期EMC示范的基礎上,在全國范圍內支持成立更多的、多種類型的EMC,為它們提供有力的技術和融資等方面的支持,進一步擴大合同能源管理機制在全國范圍內的影響。目前國內已有許多單位對運用“合同能源管理”機制建立EMC表現出了很高的積極性,并通過不同的方式和渠道表達了參與實施“世行/GEF中國節能促進項目”的強烈愿望。基于上述情況,國家經貿委和世界銀行共同決定啟動項目二期。項目二期以在我國最終建立起一個可持續的EMC產業為目標,其具體構想是:(1在我國培育和扶持一批新EMC的創建和發展

10、;(2奠定一個具有可持續的EMC市場的框架。新EMC應該是按中華人民共和國法律規定注冊的具有獨立法人地位的股份制公司或有限責任公司;還可以是與國外公司或機構建立EMC的合資或合作經營企業。為使項目二期順利開展,國家經貿委將成立一個項目二期EMC的管理機構。該機構將利用GEF的贈款作為基金,在國內建立起一種為新EMC的項目融資提供幫助的機制(信貸擔保。因為新成立的EMC尚沒有按“合同能源管理”機制經營的歷史記錄,金融系統對“合同能源管理”這一新機制尚不了解,新EMC往往缺乏銀行所要求的貸款信譽,很難從銀行得到貸款,所以利用國際資金建立信貸擔保機制將有力地推動我國的新EMC的建立和發展。在該機構正

11、式成立以前,項目辦將為二期新EMC籌建單位提供“合同能源管理”的技術和商務方面的培訓,并為新EMC的建立提供多方面的支持,包括將為新EMC引入外資提供幫助。為此,國家經貿委決定在全國范圍內選拔一批條件較好的單位作為項目二期“合同能源管理”機制的推廣單位,即新EMC的籌建單位。三、我國推行“合同能源管理”模式存在的問題電荒、煤荒、石油緊缺,近幾年來,能源危機正逐漸成為人們不得不嚴肅面對的重大課題,影響到社會生產乃至每家每戶的日常生活。合同能源管理作為國外成功的節能機制,在1996年被介紹到我國,然而8年多的時間過去了,發展情況卻是舉步維艱。1、資金短缺由于管理成本較高,且對節能項目的專業技術不太

12、熟悉,無法準確評估,銀行一般都不愿意給EMCO提供貸款。EMCO可以通過中國投資擔保公司的擔保從銀行獲得貸款,但是程序比較復雜,貸款周期也比較長,使資金的使用受到一定影響。而且由于風險較高,很難拓寬融資渠道。據專家估算,未來全國節能項目的投資需求將達到8000多億元,“世行/GEF中國節能促進項目”二期已正式啟動,全球環境基金將提供2600萬美元贈款支持,但是對于EMCO產業龐大的需求來說,仍然是杯水車薪。2、討要收益成為最大瓶頸討要項目實施后的節能收益成為制約EMCO發展的最大瓶頸。北京源深公司從1998年開始做合同能源管理項目,是“世行/GEF 中國節能促進項目”的一期示范公司之一。節能是

13、每個企業的需要,但并不是每個企業都會選擇合同能源管理的方式。節能的主要對象是一些國有大中型企業,但他們往往經濟效益較好,會自己投資搞節能改造,對合同能源管理不感興趣;經濟效益差的企業往往經營差、信譽不佳、資金緊張，又亟須通過節能改造降低成本，提高市 場競爭能力，比較容易選擇合同能源管理的方式，但是同時也給節 能公司分享節能效益帶來較大的風險。討要回款是節能公司最頭疼 的問題，耗費了大部分的精力，而且經常進入司法程序。 3、影響節能受益的因素較多 第一是企業經濟效益較差，影響節能效益的分享。因為節能效 益并不能從企業總的經濟效益中完全剝離，所以當企業整體處于虧 損狀態時，很難單獨劃出節能收益與節

14、能公司分享。 第二是隨著市場需求的變化，企業的開工率發生變化，進而影 響節能設備的使用率，影響節能收益。 第三是節能收益的回收是有時限的，一般在 35 年內，無法 避免這段時間里企業轉制、 市場變化、 經營不利等諸多風險的影響。 如北京源深公司曾給北京某工廠做過合同能源管理項目，但是項目 做成沒多久，該廠政策性破產，導致源深公司無法收回節能收益， 直接損失 100 多萬元。 第四、社會對 EMCO 的錯誤認知。我國的節能公司在成立之初 就存在專業化不強的缺陷，節能公司給企業提供的往往不是自己研 發的專利技術，而是社會上集散的技術。這使企業對節能公司的認 識停留在融資上，而不能和節能產業聯系在一

15、起。他們認為節能公 司的性質和銀行一樣，因此對節能公司應獲的收益不認可，實際上 節能公司的壓力非常大，隨時面對失敗的風險。這樣，節能公司處 在一種尷尬的境地，它所承擔的風險和獲得的收益并不成比例。 為了規避風險，公司在謹慎選擇合作對象的同時，還要求對方 提供擔保，或者由企業提供實物擔保，或者由企業的上級主管單位 提供擔保。帶來的問題是，在要求對方提供擔保的同時，節能公司 只能降低節能收益的比例，因此利潤非常低，沒有大筆資金，很難 持續運作。 5、缺乏強有力的法律支持 缺乏強有力的法律支持、起步階段的 EMCO 缺乏運營能力等因 素，也成為制約合同能源管理機制發展的因素。我國 1998 年 1

16、月 1 日起施行的“節能法”中，強調了國家各部委和各級政府在節能工 作中的監督管理職能，但對節能市場的推進形成和規范化，卻缺乏 明確的表述，相關條款的可操作性不強。帶有計劃經濟體制痕跡的 “節能法” ，在現有的市場經濟條件下難以發揮應有的作用，修改 “節能法”迫不及待。 另外，EMCO 在討要回款上耗費了大量人力物力，但實際上卻無 法對企業的節能收益進行有效監督。如果可以有一個權威的中間機 構，監督企業的節能收益，同時建立規范的體制保證 EMCO 拿到應 得的回款，將會極大推動合同能源管理機制的發展。 6、發展亟須良好環境 節能工作還需要政府作為主導，利用政府的財政資源來推動。 國外的一些經驗

17、可資借鑒，如政府給節能公司提供 13 的貸款； 或者銀行貸款給節能公司，政府適當給銀行補貼利息；再或者政府 在銀行存放擔保金，如果合同能源管理項目順利，就按正常市場程 序運作，如果出現失敗，由政府的擔保金向銀行賠付。EMCO 應加強 自身宣傳，保險公司也可考慮介入。國家有節能的大環境，但是更 需要進一步制定稅收減免、企業補償等方面的具體措施。 四、在公司試行按“合同能源管理模式” 上節能項目的建議 由于“合同能源管理”模式還存在一些具體的問題，并且短時 間內不可能完全解決，但合同能源管理模式是解決節能項目資金緊 缺矛盾的一種較好方式，公司在節能項目上還有很大的潛力，一些 節能項目在公司屬試用階段，還沒有全面推廣。因此公司可以探索 按“合同能源管理”模式的推廣應用節能新技術。 1、成立攀鋼的節能管理和服務機構節能服務公司(EMC。 成立此公司的目的，一是為了實行專業化管理，二是可以通過此公 司向國家 “世行/GEF 中國節能促進項目” 項目辦公室爭取部分資金。 根據公司目前的情況，該公司可由鋼研院或鋼城企業公司來組建。 2、選擇一批節能效益較好，投資較小，投資回收期在 3-5 內 的項目，由節能服務公司(EMC 來試運行。目前公司這類項目還有 不少，如蒸汽溴化鋰集中制冷、部分外排水的回收利用、節電器、 節能燈等。 3、建立節能項目效益評估組織。節能項目按合同能源管理模 式運行