1、合并現行稅務機構刻不容緩(一)    建立與分稅制財政體制相適應的機構運行機制,是稅制改革的重要內容之一。這對于理順分配關系，充分調動中央和地方兩個積極性,使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強。但勿膺諱言,經過近八年的運行,一些不適應的深層次問題也逐漸暴露出來,顯示出現行體制已適應不了我國加入WTO和社會主義市場經濟的需要，必須進行改革。因此,完善我國稅務機構的運行機制已成為稅收工作面臨的新課題。 一、現行機構存在的弊端 分稅制,即是按一定的方法將各個稅種的歸屬權、管理權、立法權等劃分給各級政府的一種財稅管理體制。我國現行分稅制

2、,其核心是分事權、分財權分稅權、分設稅務征收機構。分設稅務征收機構的目的在于，從組織制度上給稅收執法提供條件，在這里,僅就分設稅務征收機構存在問題進行討論。 (一)從政治角度來分析。一是我國是多民族、團結統一的大國，我國公民的文化素質較低，法制觀念還不高，將國家稅收人為地分為國稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對立，隱含著一種分庭抗衡現象。二是將國家稅收人為地分為國家稅收和地方稅收，極易引起地方政府重視地稅，而不重視國稅，甚至嚴重者擠國稅，挖國稅。三是對這種傳統的“皇糧國稅”不可少觀念的影響。我國是一個傳統的糧食大國，在農民的骨子里，他們認

3、為，國家稅收不能少，地稅是歸地方政府，零星分散，是地方政府巧立名目，亂收，可交可不交，可討價還價，現有很大一部份納稅人在鄉鎮，特別是農民納稅人。三是就各級政府來講，由于受財政分配體制的影響，存在一級控制一級，下級沒辦法挖人家，那只有挖上級，當上級收入被挖得不夠分時，上級就下文進行調整，形成了一種惡性循還。四是從稅務機構團結協作來看，利大于弊，出現攀比、爭讓、爭推稅源，如稅源，稅收計劃完成好壞二家征管的力度不一樣，國稅稅收任務輕，在征管上國稅對有些稅就可以可收可不收，不會相辦法去增加收入，認為反正稅收任務能夠完成；而地稅由于各級政府對任務層層加碼，任務相當重，在這種情況下，他們只得加大征管力度，

4、相方設法去完成任務。再一個就是攀比，即在福利、工資、基層建設、工作條件等方面相互攀比，造成了新的財政支出，擴大了行政經費。有的地方法制觀念不強的，當國稅稅源好時就把國稅讓給地方征收，導致了買稅賣稅，導致了腐敗。 (二)從經濟角度來分析。市場經濟就是法治經濟，就是講究效率。稅務機構分設,忽視了管理效率原則,引起征稅成本和納稅成本的大幅度上升。機構重疊,人力、財力、物力浪費。有些按算術級增加,有些按幾何級增加。一是增設機構使經費開支擴大了一倍，如辦公場所、辦公費用、交通通訊、基建等，一個縣以100萬元計算，全國有3000多個縣，就這些重復費用全國就要3000多個億元。二是增加稅務人員支出，機構分設

5、在人員問題上，基本上是國稅人員70%，地稅人員30%，國稅垂直管理到國家稅務總局，地稅有條塊結合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設前與分設后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費用，每人年23萬元，全國以100萬稅務人員計算，每年就人員開支就200300萬元。三是增加辦稅手續等費用，擴大了納稅人的奉行成本，包括登記費、填表費、繳稅跑路等費用，增加了納稅人的間接費用。我們先從一組數據可以看出，我國各類納稅人五千多萬戶,僅從國、地稅兩方分別辦理稅務登記一項(辦兩個稅務登記),每戶稅務登記在一個稅務機構的費用按100元計算，納稅人辦一次稅務登記就

6、得多花掉50多億元人民幣,而且在登記有效期內的每年還得驗證,期滿后還得重新換發稅務登記,另外,納稅人還得承擔國、地稅兩方的稅務檢查,納稅申報上還得分別報送等這些無法統計的費用。四是增加了征管成本，如重復開票、重復檢查、重復宣傳，繳了國稅又要繳地稅（如城建稅和教育費附加），由于機構分式后國稅和地稅已經成了兩個部門，無論是征管還是檢查、宣傳，基本上是各唱各的調，互不干擾。國稅搞了地稅還要搞，征管成本增加也一倍。再如目前的稽查機構多為單獨組建,稽查分局國地兩局都有,檢查工作一開展都以本局所轄稅種為依據。"大路朝天,各走一邊",各自檢查各自的,誰也不理會對方的事情。五是增加了征管改

7、革的成本，同是一個縣市國稅可能定為改革重點,而地稅就可能不為重點;有的地稅為改革重點,而國稅又可能不為重點。為體現科技加管理的方針，一個縣仍致一個市，只要一個辦稅中心，有的在申報大廳建立中,各建各的,各設各的,信息不傳遞,征收不聯合,形成雙重建廳,重復投資,現在每個縣、市都有兩個辦稅中心即增加了一倍，同時也增加了信息化建設的二套設備的成本。另外，為搞好征管改革的宣傳，他們各宣傳各的，從而也加大了稅收成本。 （三）、從思想文化角度來分析。一是從國稅和地稅詞匯的含義上解，包括從稅收的意義的外延來講，發生了變化。本來國稅、地稅都是國家稅收，納稅都是公民應盡的義務，現在機構分設，從人們的思想意識上看，

8、國稅是中央稅，地稅是屬于地方的稅收。地方稅有地方管理，地方官員往往維護地稅的熱情高，維護國稅的熱情低，沒有利的就不管。領導這樣，老百姓就更是如此，不利于培養公民的祖國觀念、集體觀念，產生了思想認識上的誤區、誤解。二是從稅收宣傳標語上看，容易給社會產生思想意識的混亂。如：國稅：國家稅收取之于國家用之于國家，地稅：地方稅收取之于地方用之于地方；國稅：全社會都來支持和關心國家稅收，地稅：全社會都來支持和關心地方稅收，財政：全社會都來支持和關心農業四稅；國稅：依法繳納國家稅收是每個公民應盡的義務，地稅：依法繳納地方稅收是每個公民應盡的義務，財政：依法繳納農業四稅是每個公民應盡的義務；給人們帶來一種稅收

9、多，負擔重，易引起混亂。三是從各級政府之間的角度來看，各級政府之間的混庫、串庫，不執行統一稅收政策觀念，久而久之產生挖國家、利地方，實質上是損人利已，無法無天的思想，領導損中央利地方，公民也會損人而利已。同時，也容易產生對立意識，如屬于中央收入的找理由逃避，屬于地方的抓得特別緊，此緊彼松，久而久之就是放松了對納稅人的管理，不利于納稅人法制意識的提高。（四）從管理角度來分析。一是執法尺度不一，引起納稅人和社會各界對稅收法制的懷凝。地方稅的管理由地方稅務局依據政策、法令的規定,結合本地實際可制定貫徹執行的具體措施和征管辦法，由于國稅管理了一部分地方稅收,措施和辦法往往不盡一致,即使同一個地方都難以

10、統一。如個體飲食行業，雙方都有管，地稅采用限額剪開式發票（能較準確地核定稅負），國稅卻采用多頁填開式發票不利于準確核定稅負。納稅人寧肯多花錢改變經營性質(變個體),也要領取后種發票,其中利弊可想而知,只是為了少納稅收，在雙定稅負方面,即使是同一地段,同等經營條件的不同納稅人,一邊是國稅管,另一邊是地稅管,稅負難以統一。二是服務質量不一，直接影響政府機關形象。服務質量受到一定的物質條件的限制，國稅服務環境、服務設施優于地稅，政府就會出現倚重倚輕的現象，不利于政府公正、公道形象的樹立。三是管理手段不一，信息不能共享，加大工作量，影響效率的提高。國稅推行金稅工程比較早，地稅由于受當地經濟的影響則較遲

11、，且不一樣，使稅收信息不能共享。由于管理手段不一，增加社會負擔，也不利于內部、部門之間制約機制的形成，影響社會效益。 二、對建立有中國特色的稅務機構的設想 筆者認為分稅制的核心應是分事權、分財權、分稅權、而不是包含分設稅務機構。應采取較優的又是兼顧效率、管理的辦法方面進行考慮,實行多環節多層次監督制約，建立適應我國加入WTO后的中國特色的稅務機構模式一套稅務機構，實行國家稅務總局垂直管理，稅務稽查實行經濟大區以下垂直單列的模式。 1、統一思想，轉變觀念，調整現有機構設置。從國內來講，上述問題的存在,并不是少數的,個別的或局部的現象,而是極為普遍的，且逾演逾烈，有極嚴重的負作用,危害是極大。一是使國家宏觀調控和組織收入的功能有所損耗,稅制改革受阻；二是使稅務部門的社會形象受到影響,征收力度削弱;三是使稅企關系不融洽,產