1、英國責任內閣制的確立1、“議會至上”和“虛君制”英國的責任內閣制又稱“責任政府制”或“代議政府制”，處于資產階級內閣制的較高發展。它主要是指國家垂下機構的核心內閣，由多數黨組成，并對議會負責。換言之，“議會至上”或“議會主權”原則是英國內閣制奠定的基石，是與“虛君制”并存的。英國責任制內閣的形成 1內閣制的萌芽 第一代立憲君主威廉三世性情剛愎，富于政治和軍事才能，起初總想在沒有內閣顧問的情況下親自決斷大事。可是當他于1690年夏季率軍征伐愛爾蘭，又因瑪麗女王性格荏弱而難以獨掌王權時，便建立了一個9人內閣，襄助女王處理國務。 威廉三世在即位后的頭幾年盡力維持一個兼容兩黨的混合內閣，企圖用扶弱抑強

2、的手段來加強自己的勢力。 1694年，威廉三世任命輝格黨人組成第一個一黨內閣時，議會中的多數派是托利黨人及其支持者。直到次年大選時，輝格黨人才成為議會中席位較多的黨派。這就不難看出，輝格黨人在1695年的勝利不是他們組閣的原因，而是結果。這種先組織內閣，后得到選民認可的史實，說明當時有內閣而無責任內閣制。而且，不僅1694年內閣是如此組成的。在威廉三世和安妮女王時期，沒有一屆內閣是議會直接選舉的結果。通過閱讀這條材料，我們可以知道：1690年，當威廉三世忙于愛爾蘭時，他不得不設立內閣，以協助性格荏弱的瑪麗女王處理國務。設立兼容兩黨的混合內閣，起初是威廉加強王權的重要手段。1694年，當他任命輝

3、格黨人組成第一個一黨內閣時，輝格黨人并不是議會中的多數派。1695年，輝格黨人的勝利是他們先組織內閣，后得到選民認可的結果。在威廉三世和安妮女王時期，內閣都不是議會直接選舉的結果。從這條材料中，我們還可以得知：從專制國王或立憲君主的角度看，加強王權都是他們最迫切的主觀愿望。在君主立憲制度下，議會與國王和政府大臣的關系不斷發生變化，就為內閣制萌芽奠定了政治基礎。在第一代立憲君主時期，萌芽中的英國內閣制并不是議會直接選舉的結果。2責任內閣制的完備化 英國的責任內閣制又稱“責任政府制”或“代議政府制”，處于資產階級內閣制的較高發展階段。它主要是指國家行政機構的核心內閣，由多數黨組成，并對議會負責。換

4、言之，“議會至上”或“議會主權”原則是英國內閣制奠定的基石，是與“虛君制”并存的。 隨著議會至上原則的確立和虛君制的出現，英國資產階級內閣制有了長足發展，責任內閣制原則增添了不少新內容。 其一，首相和內閣需從下院多數黨中挑選，并依靠其多數優勢以保證執政黨政策和法令的順利實行。 其二，所有閣員對政府集體負責，并與首相共進退。 其三，政府在大選失敗后必須立即辭職。通過閱讀這條材料，我們可以知道：責任內閣制有不同的名稱，它是資產階級內閣制的較高發展階段。內閣是英國國家行政機構的核心，它由多數黨組成，并對議會負責。“議會至上”或“議會主權”原則是英國內閣制的奠基石。經過不斷完善，英國的責任內閣形成了幾

5、個基本原則。 通過閱讀這條材料，我們還可以知道：英國資產階級民主政治的內容極為豐富，是由包括責任內閣制在內的一系列制度構成的。英國的責任內閣制充分體現了“議會至上”或“議會主權”的根本原則。資產階級代議民主制的建立和完善是一個長期的過程，而不是一蹴而就。英國的內閣最早是由中世紀后期的樞密院外交委員會演化而來。當時即有內閣之稱，但性質是封建君主的咨詢機構。1694年，威廉三世（16891702在位）從支持他的輝格黨中任命樞密院成員，組成輝格黨內閣。但當時輝格黨在議會中并不占多數。1714年，喬治一世（17141727在位）即位，因不通英語，逐漸不出席內閣會議。1721年，下院多數黨輝格黨領袖、內

6、閣首席大臣兼財政大臣R.沃爾波爾取代國王而成為內閣首腦。沃爾波爾內閣是英國第1屆正規內閣。1937年通過了國王大臣法，使內閣的名稱和首相的職位有了成文的法律根據。1742年,沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創了內閣得不到議會信任時必須辭職的先例。1784年,W.皮特(小)首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝后乃繼續任職。他的作法也成為慣例。到19世紀中期，議會、內閣的職能和制度進一步完善，責任內閣制最后形成。英國內閣制簡要背景:我們就從1688年不流血宮廷政變"光榮革命"說起:通過革命,英國建立起一種新的政治制度(代表英國新貴族和資產階級利益利

7、益)君主立憲制(就是用憲法來限制王權)1689,英國議會通過<權利法案>標志著這種政治制度的正式確立.英國責任內閣制建立:起源于:都鐸王朝時期的樞密院的外交委員會.(樞密院是專制王權的擴大產物與加強王權的最高行政機關)正式形成:當時英王喬治一世(統而不治)不再參加內閣會議,有下院多數黨首領主持(當時著名政治活動家-沃波爾).發展到輝格黨與托利黨的權力爭奪.(輝格黨獲勝)1721,輝格黨首領沃波爾就擔任了第一任首相.最終完善:18世紀后期-19世紀上半期責任內閣制進一步完善,內閣政府要對議會全權負責.擴大了人民的權利.隨著時代的發展,內閣逐漸變成了政治權利中心.一、英國責任制內閣的形

8、成什么是責任制內閣？。1、含義：內閣由議會產生，總攬國家行政權力，并向議會負責的一種國家政權組織形式。2、形成過程：沒有任何成文法律為依據,依靠慣例形成的(1)起源：1618世紀初,樞密院中外交委員會(2)形成：18世紀早期,英王退出內閣,，沃波爾主持內閣會議(3)發展：18C后期,形成內閣可以提前大選慣例 (4)完善：19世紀上半期,兩黨制度建立而完善責任制內閣的主要職權有哪些？3、主要職權：對提交議會討論的政策做出最后的決定。（2）按照議會規定的政策行使最高行政權力。（3）協調和確定政府各部的職權。提問：議會與內閣的關系又是怎樣的？4、議會與內閣的關系最高的立法機關議會產生議會，閣員大多由

9、議員兼任，內閣必須集體對議會負責，因此內閣制政府具有對議會全權負責的特征。【學習探究】閱讀材料，回答問題材料: 2005年,布萊爾忙于組閣,將不參加莫斯科紀念衛國戰爭慶典。在新內閣中，前內政大臣、外交大臣、財政大臣、教育大臣仍留任原職。前衛生大臣約翰里德改任國防大臣，前貿易和工業大臣帕特里廈休伊特改任衛生大臣，前國防大臣杰夫胡恩改任議會下院領袖，前議會下院領袖、掌璽大臣兼威爾士事務大臣彼得海因改任北愛爾蘭事務大臣。此外，曾任內政大臣的戴維布倫基特出任就業和養老金大臣。新內閣新設生產力、能源和工業大臣一職，由前就業和養老金大臣艾倫約翰遜擔任。 思考：（1）內閣成員人數多少？對成員有何要求？20人

10、左右，必須是下議院多數黨成員。（2）你知道布萊爾作為首相的三重身份嗎?布萊爾有哪些權力?政府首腦；議會領袖；政黨領袖；職權：行政權、立法權、任免權（內閣成員和非內閣成員等）、領導內閣權、制定執行國家大政方針等。【學習探究】通過以上的學習，英國內閣制原則有哪些？5、內閣制原則：(1)產生方式：下院多數黨領袖為內閣首相；內閣成員由首相從下院多數黨議員中挑選任命。(2)統治方式：全體一致,集體負責制。 (3)去留方式：內閣失去下議院信任時，全體辭職或請求國王下令解散下院，重新進行大選。第三節 責任內閣制一、英國內閣的基本情況cabinet of Britain 英國實行責任內閣制，但政府與

11、內閣是兩個概念。政府是全體大臣、國務大臣、各部政務次官、執政黨督導員和王室官員的總稱，而內閣只是政府的一部分，但內閣是英國政府的核心機構。1、沿革 英國內閣由英國樞密院外交委員會發展而來。17世紀初，由于樞密院人數眾多，英王常在王宮的內室召集外交委員會的部分親信討論決定重大事務。17世紀后期，外交委員會便有“內閣”之別稱，并逐漸代替樞密院，成為實際最高行政機關。它由英王主持，并對英王負責。1688年“光榮革命”后，威廉三世時期，內閣改由下院多數黨組成，并開始轉向對議會負責。1714年德意志漢諾威選侯喬治一世繼承英國王位。他不懂英語，自1718年后就不再參加內閣會議，而指定下院多數黨領袖R.沃波

12、爾主持。從此，國王不參加內閣會議，而由下院多數黨領袖主持內閣便成為慣例。1742年輝格黨發生內訌，沃波爾內閣因失去議會支持而集體辭職，由此開創了組閣政黨必須在議會中占多數并集體負責的先例。1783年，托利黨人W.皮特（小）出任首相，次年因得不到下院支持而提請國王解散下院，并提前大選，選舉中托利黨獲勝繼續組閣，這一作法也成為慣例。到19世紀中期，英國的責任內閣制在憲政實踐中，通過憲法慣例的積累逐步完備并最終形成。2、組成 按照慣例，議會大選后，即由英王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖與本黨其他領導人會商后，從本黨議員中提出閣員名單，請英王任命。根據1937年國王大臣法規定：大臣分

13、閣員大臣和非閣員大臣。參加內閣的閣員大臣只是政府中的部分大臣，閣員人數由首相確定，組成人數經常變動。1939年前基本上全體大臣都參加內閣。第二次世界大戰后，內閣人數一般在20人左右。參加內閣的除首相外，通常有外交、國防、財政、內政等重要部門的大臣，不擔負某一具體部門首長的大法官、樞密院院長、掌璽大臣，主管地區事務的蘇格蘭事務大臣、威爾士事務大臣、北愛爾蘭事務大臣。內閣會議之前，首相有時就重要政策方針先召集少數親近大臣開會討論，稱小內閣或內內閣。3、職權 主要包括：對提交議會的政策作出最后決定；按照議會規定的政策行使最高行政權力；協調和確定政府各部的職權。此外，在國家處于緊急狀態時，有權采取緊急

14、行動。內閣職權主要根據慣例行使，范圍十分廣泛，一切重要的內外政策均由它制定和執行，軍隊、警察、監獄等國家機器受它直接指揮和控制，議會和英王也受它的操縱和支配。4、組織和活動 下設各種常設委員會和臨時委員會。除個別委員會外，其組成和職權范圍均系機密，該屆任期內不得泄露。辦事機構設辦公廳，主管安排議事日程，溝通內閣與政府各部等重要的內部行政事務。內閣會議由首相隨時召集，議會會期內一般每周開會12次。會議內容保密，會上討論不作記錄，也從不進行表決，最后由首相按自己的觀點把意見加以歸納即成決定。內閣成員對政府政策和行動負連帶責任。不論閣員是否存在意見分歧，對外必須保持一致。但自20世紀70年代以來，“

15、嚴守機密”和“保持一致”這兩個慣例，曾在歐洲共同體等問題上被打破，其約束力已明顯減弱。二、責任內閣制特點1、 內閣與下院互相牽制、抗衡和監督。      質詢      辯論      批準立法      倒閣解散下院是內閣控制議會最有力的手段，決定一經作出，下院只得服從，不能拒絕。2、 決策權既集中、又分散。3、 集體負責制與個人負責制相結合。4、 重視政策、財政等方面的協調和調解。三、內閣的作

16、用1  決策作用2  立法作用3  對政府的政策進行監督4  作為政黨的領導內閣制的基本原則是責任政府(responsible government)不但個別之閣員需對議會負責，內閣整體亦需對議會負責。如果議會對某位閣員或整體內閣不信任，個別閣員或整體內閣便需要辭職以示負責。綜合言之，議會內閣制有下列幾項特性：一、 行政、立法合一，而非明顯之三權分立，而且無總統制式的制衡機制。二、 國家元首與行政首長分由兩人擔任。因為歷史傳統與個別制度差異，其名稱并不固定。國家元首有的稱之為國王，有的稱為總統，也有的稱為大公（如盧森堡）或親王（如列支敦士登）。至於行政首長則多稱之為首相或總理。三、 行政首長的產生是建立在議會的同意之上，并對議會負責。行政首長及閣員通常可兼任議員，（但有些國家規定不得兼任），并得因議會的不信任而去職。因此閣揆的任期較不固定。四、 元首發布命令時，需經行政首長或有關閣員副署(countersigning或countersignature)，以明權責，其責任則由副署者承擔。無副署者，則元首之政令不生效力。因此元首的角色實系統而不治(reign but not govern)。五、 國家元首平常主要承擔儀式性任務。但是當國家發生緊急危難，得超越黨派，任命新的行政首長，或宣布行使緊急權力，