1、第一章前言隨著我國宏觀經濟的高速發(fā)展和中國城市化、新型工業(yè)化進程的加快推進，工程管 理在我國經濟建設中越顯重要。工程項目管理是以施工項目為管理對象，以項目經理責 任制為中心，以合同為依據(jù)，按施工項目的內在規(guī)律，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對各生產 要素進行有效的計劃、組織、指導、控制，取得最佳經濟效益的過程。而進度、質量和 成本共同構成工程項目管理最基本、最重要的三大目標體系，它們之間相互聯(lián)系、對立 統(tǒng)一。為了確保工程質量、提高企業(yè)利益，做好三大控制目標是核心工作。第二章工程監(jiān)理控制及其重要義控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調控，使之適應于 環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果”。

2、控制是管理的重要職能，是保證目標，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段?？刂频哪康氖谴_保一個系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。工程項目控制就是 指項目實施過程中，經常地進行投資目標值、進度目標值，質量目標值與實際投資支出 資、實際進度值、實際質量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項 目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程 項目實施進行監(jiān)督與管理?？刂剖潜O(jiān)理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理， 控制是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設中要 使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。第三章堅持控制程序化是做好監(jiān)理控制工

3、作的前提監(jiān)理程序是從監(jiān)理實踐中摸索并總結出來的帶有規(guī)律性的工作次序。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán) 節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā) 現(xiàn)問題及時解決問題。例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關施工 技術文件，經監(jiān)理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前 各項準備工作，同時保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅 持單元（工序）質量檢查驗收程序,即上道工序沒經監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。 這個程 序保證單元（工序）質量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中單

4、元質量控制。工程出現(xiàn)質量 事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前事中事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質量系統(tǒng)的行動，保證工程質量主要環(huán)節(jié)，主 要工序處于受控狀態(tài)。 再如，工程款支付程序，它保證了支付這個系統(tǒng)按照一定順序、 一定的審批權限及相關的支付標準和要求高效有序運行，有效地控制住支付系統(tǒng)；其中 沒有監(jiān)理工程師付款簽證，承包商就得不到付款，這就實現(xiàn)了監(jiān)理質量一票否決權，從 而保證監(jiān)理工程師在現(xiàn)場中心地位， 故堅持監(jiān)理工作程序化是做好監(jiān)理控制的前提與保 證。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商二 者之間聯(lián)系及管理流程，保證信

5、息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內部質量體系 運 行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調；各種監(jiān)理業(yè)務處理程序；資 料 的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序 運 轉直接 影響 監(jiān)理工作質量，它是做好監(jiān)理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡 是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系， 質量體系的優(yōu)劣除反映在人員素 質、專業(yè)配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依 賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向 兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調和信息流程。

6、 其三，就是圍繞監(jiān)理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工 進度控制程序、支付結算控制程序信息管理程序、 質量事故處理程序、索賠、工程變更、 施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關鍵1。第四章 堅持標準化管理是做好控制工作的基礎監(jiān)理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調”三方面監(jiān)理內容從形式 到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都 有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的 基礎。監(jiān)理項目標準化管理一般歸納為 “形象”標準化管理、“現(xiàn)場”標準化管理和“文 檔”標準化管

7、理三大標準化管理內容?！靶蜗蟆睒藴驶芾砭褪前驯O(jiān)理組織機構監(jiān)理工 作宗旨、監(jiān)理人員職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員值班制、承包商質量體系等都要以一 定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監(jiān)理工作運行的概貌。“現(xiàn)場”標準化管理，就是預控、過程監(jiān)控，復驗和簽認等都有規(guī)定程序、統(tǒng)一的內容要求明確 的崗位職責和相關統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)格的圖表，做到每天有監(jiān)理日記、每周有協(xié)調會議 紀要，每月有監(jiān)理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統(tǒng)一的標準規(guī)格、規(guī)定的項目 內容?！拔臋n”標準化管理，包括文件歸類按照統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一標準分門別類歸盒歸柜， 做到及時、準確和完整，監(jiān)理標準化管理內容從內涵上可分為監(jiān)理內部管理

8、標準化和外 部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可 操作性，是規(guī)范監(jiān)理內部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內部組織和個人行為的好劣 從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制， 是做好監(jiān)理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、 支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定 的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施 工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內容標準、表報形式，報送各種工程項目簽 證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準

9、化的各種驗收資料。標準化控制一方面 規(guī)范了監(jiān)理服務行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理 方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在 基礎。第五章監(jiān)理誤區(qū)5.1 監(jiān)理工作僅限施工階段監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段 （含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作 一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理 人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大， 技術復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利

10、于監(jiān)理工作的順利開展。5.2 對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行， 建設目標能否如期 實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成 不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主 委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決 策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對 工程建設項目的管理。業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審 時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責

11、。 只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉變計 劃經濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投 標或業(yè)主代理招投標的方式來解決這一問題 。5.3 把監(jiān)理工程師當作質檢員監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不 是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在 承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任， 監(jiān)理負責檢驗工程產品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質檢員，監(jiān)理自己也不能把自己 等同于承包商的質檢員，監(jiān)理的檢查要全面。5.4 工程質量是監(jiān)

12、理出來的現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識 未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目 進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監(jiān)理 應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監(jiān)理是否檢測 到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責 任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產品的質量標準，這需要 "三方"端正思想意識。第六章 三大目標及控制的基本概念6.1 工程項目質量及質量控制概念質量是反映實體滿足明

13、確和隱含需要能力的特性之總和(GB/T6583-94 , ISO8402-1994)。工程項目的質量是國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件 及工程合同中對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求。工程項目的質量不 僅包括活動或過程的結果，還包括活動或過程本身，因此，工程項目質量應包括工程建 設各階段的質量及相應的工作質量。質量控制是指為達到質量要求所采取的作業(yè)技術和活動(ISO8402-1994)。質量控制貫穿于質量形成的全過程、各環(huán)節(jié)、要排除這些環(huán)節(jié)的技術、活動偏離有關規(guī)范的現(xiàn) 象，使其恢復正常，達到控制的目的。工程項目質量控制是為達到工程項目質量要求所 采取的作業(yè)技術和活動。工

14、程項目質量要求則主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī) 范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標 準而采取的一系列措施、手段和方法2。6.2 工程項目進度及進度控制概念工程項目進度是指完成工程項目各建設階段的工作內容所需要的時間。進度是工程建設項目一個重要指標，特別是對一些投資較大的工程，如何確保進度目標的實現(xiàn)，往 往對經濟效益產生很大的影響。工程建設項目進度控制是對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續(xù)時間 和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃 要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直至

15、工程竣工， 交付使用。進度控制的最終目的是確保項目建設工期目標的實現(xiàn)。6.3 工程項目投資及投資控制概念工程項目投資一般是指進行某項工程建設所花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產和形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以 保證投資管理目標的實現(xiàn)，以求在建設項目中能合理使用人力、物力、財產，取得較好 的投資效益和社會效益。第七章三大目標的辯證關系工程項目建設管理的三大控制目標質量、進度、投資三者相互制約、相互制衡、相 互影響，行政

16、系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)有著不太相同、 或不完全總是相同的目標函數(shù)、行為偏好、 價值取向、戰(zhàn)略訴求、博弈規(guī)則和運行邏輯。由經濟邏輯賦予的行為偏好則是鐘情于三大控制目標的最佳組合，其中投資控制相對占據(jù)突出的位置，為此必須遵循科學合理的基本建設程序和工藝技術，以及預算受到 較硬的約束。技術為行政服務、服從于行政的說法沒有錯，但行政邏輯張揚到可以主宰 一切萬物乃至整個宇宙的程度就損害了經濟邏輯的邏輯一致性，致使經濟邏輯不能貫徹到底。工程建設管理看似邏輯不一致，卻遵循著邏輯不一致的邏輯一致性。7.1 工程項目三大目標之間存在著對立的關系任何事物都存在于矛盾之中，而矛盾具有斗爭性，即矛盾的雙方相互排斥、相互對 立

17、。由于三大目標是構成工程項目目標控制系統(tǒng)的基本要素，針對于工程項目這一客觀 事物，三大目標之間是矛盾的關系，從而就決定了它們之間存在著對立的關系，相互排 斥、相互制約。例如，通常情況下，如果業(yè)主對工程質量有較高的要求，那幺就要投入 較多的資金和花費較長的建設時間；如果要搶時間、爭速度地完成工程項目，把進度目 標定得很高，那幺投資就要相應地提高，或者質量要求適當下降；如果要降低投資、節(jié) 約費用，那幺勢必要考慮項目的功能要求和質量標準。所有這些表現(xiàn)都反映了工程項目 三大目標存在著對立的關系3。7.2 工程項目三大目標之間存在著統(tǒng)一的關系在工程建設項目目標控制系統(tǒng)這一矛盾統(tǒng)一體中，依據(jù)矛盾的同一性，

18、作為基本要 素的質量、進度、投資三大目標，它們之間必然存在著相互統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互依存 的關系，并在一定條件下，相互轉化。例如，適當增加投資的數(shù)量，為采取加快進度措 施提供經濟條件，就可以加快項目建設速度，縮短工期，使項目提前動用，投資盡早收 回，項目全壽命經濟效益得到提高，從這例子中，可以看出投資和進度目標是相互統(tǒng)一 的。又例如，適當提高項目的功能要求和質量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工 期的增加，但能節(jié)約項目動用后的經常維修費，降低產品成本，從而獲得更好的投資經 濟效益；如果項目進度計劃制定的既可行又優(yōu)化，使工程進度具有連續(xù)性、均衡性，則 不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好

19、的質量和較低的費用。這一切都說明了 工程項目控制的三大目標之間存在著相互聯(lián)系、相互吸引的關系，同時，它們相互間還 存在著相互依存的關系，任何一項工程項目的使用功能要求和質量標準，總是在一定的 投資額度和一定的工期要求前提條件下的。同理，投資和進度也不能離開質量而存在， 它們也是以項目具有滿足人們一定的使用需要和功能要求為前提。所以，三大目標的任 何一個目標的存在都是以其他目標的存在為前提。不僅如此，它們還可以依據(jù)一定的條 件，相互轉化。例如，在對項目進度目標進行控制時，如果使用科學的先進控制技術， 采取得力的控制措施，經過建設項目各方主體的共同努力，使得工期目標提前實現(xiàn)，這 樣項目就提前動用，

20、提前實現(xiàn)投資效益，盡早收回投資 5。從這個意義上講，進度控制已轉化為投資控制。又例如，在項目施工階段進行投資 控制過程中，項目控制人員積極主動，開拓創(chuàng)新，積極采用先進的技術、先進的工藝、 先進的現(xiàn)代管理方式及切實有效控制措施，嚴格控制工程變更，嚴格地進行工程計量， 避免因人為因素造成施工索賠事件發(fā)生，進一步加強工程結算、決算的審核工作，不僅 實現(xiàn)投資控制目標，而且還節(jié)省投資費用。如果再將這部分節(jié)省的費用投入到項目建設 中，用于提高項目質量標準，就能使得工程項目以更高的質量運行；以更完善的功能， 滿足人們的需求。從這種意義上講，投資控制又轉化為質量控制。以上情況表明，三大 目標會依據(jù)一定的條件相

21、互轉化，當然這種轉化是有條件的，并且是在三大目標控制目 的意義上體現(xiàn)的。7.3 三大目標之間存在著主次之分在項目決策和設計階段，投資控制是主要矛盾。這是因為在工程項目決策階段，將 根據(jù)項目建議書，對項目進行可行性研究，選定工程設計方案，編制項目投資估算；而 在設計階段，依據(jù)決策階段編制的投資估算，進行初步設計、技術設計、施工圖設計。 有了施工圖設計，就可以編制施工圖預算，從而形成了工程承包合同價款。根據(jù)國內外 資料及工程建設發(fā)展情況表明，項目投資的 90煙定于設計階段，而設計階段又是根據(jù) 決策階段編制的投資估算進行投資目標控制。從這種意義上看，工程項目投資控制的關 鍵在于施工以前的決策和設計階

22、段。所以，投資控制應是主要矛盾。而在工程項目施工 階段，質量控制將為主要矛盾。這是因為在決策和設計階段，具體確定了項目質量目標 和功能使用價值，而在施工階段，就要將決策和設計階段確立的質量目標即合同要求和 設計方案得以實現(xiàn)，最終形成工程實體質量。而該階段工程項目實體質量形成的如何， 將決定工程項目是否滿足安全、使用、經濟、美觀性的綜合要求，這些都直接關系到國 民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的全局和人民生命財產的安全。所以，質量控制應是這一 階段的主要矛盾，是目標控制的核心。在工程項目竣工驗收階段，進度目標控制一般應 視為主要矛盾。這是因為當工程項目建設到該階段時，工程實體質量和投資目標已基本 實現(xiàn)

23、，這時就要盡快地使項目投入運行，以便盡早實現(xiàn)項目投資效益，所以進度目標控 制又成為重點控制對象。從以上分析可知，三大目標有主次之分，并在項目不同建設階 段，主次要矛盾相互轉換。當然在談及每一個階段的主要矛盾時，作為次要矛盾的其他 控制目標也很重要，說它們次要只不過相對于主要矛盾而言的，也應引起項目建設各方 主體的高度重視60第八章 掌握三大目標的辯證關系，對目標控制有著重要指導作用施工企業(yè)為了在競爭中求得生存與成長，確保與業(yè)主的協(xié)議條款中的承諾得以實 現(xiàn)，就必須加強項目管理，確定合理的成本目標、工期目標、品質目標并運用技術措施、 經濟措施、協(xié)議措施、組織措施對“三大目標”實施有效控制，從而取得

24、較好的經濟與 社會效益。8.1 、目標控制的含義及類型目標控制的含義：控制活動是現(xiàn)代經濟活動中一種必不可少的重要管理活動。在管理理論中，控制通常是一種這樣的管理活動，即管理人員按計劃標準來衡量所取得的成 果，糾正實際過程中所發(fā)生的偏差，以保證預定的計劃目標得以實現(xiàn)的管理活動。目標控制的類型：由于控制活動的方式和方法不同，控制活動可分為多種類型，如 按照事物的發(fā)展過程，可以分為事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成閉合回 路，可以分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；根據(jù)糾正措施或控制信息的來源，可以分為前饋控 制和反饋控制。8.2 三大目標如何進行控制8.2.1 投資控制投資控制的任務，主要是在實施前期

25、進行可行性研究， 協(xié)助承建單位正確地進行投 資決策；在設計階段對設計方案、設計標準、總概（預）算進行審查；在項目準備階段 協(xié)助確定標底和合同造價；在實施階段審核設計變更，核實已完成的工程量，進行工程 進度款簽證和索賠控制；在工程竣工階段審核工程結算。投資控制不是單一目標的控制在監(jiān)理過程中，不能簡單的把投資控制僅僅理解為將信息工程項目實際發(fā)生的投資 控制在計劃投資的范圍內，而應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制同時進行 的，他是針對整個信息工程項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實現(xiàn)投 資控制的同時需要兼顧質量和進度目標。在實現(xiàn)投資控制時應當注意以下問題：首先，在對信息工程項目的

26、投資目標進行確定或論證時，應當綜合考慮整個目標系 統(tǒng)的協(xié)調和統(tǒng)一，不僅要使信息工程項目的投資目標滿足項目業(yè)主的需求，還要使進度 目標和質量目標也能滿足項目業(yè)主的要求。這就要求在確定信息工程目標系統(tǒng)時，要認 真分析項目業(yè)主對信息工程項目的整體需求，做好投資目標、進度目標和質量目標三方 面的反復協(xié)調工作，力求優(yōu)化地實現(xiàn)各目標之間的平衡。其次，在進行投資控制的過程中，要協(xié)調好與質量控制和進度控制的關系，做好三 大控制的有機配合。當采取某項投資控制措施時，要考慮這項措施是否對其他兩項目標 控制產生不利影響。投資控制應具有全面性全面地對信息工程項目投資進行控制時信息工程監(jiān)理控制的主要特點。因此，監(jiān)理工程

27、師需要從項目系統(tǒng)性出發(fā)，進行綜合性的工作，從多方面采取措施實施控制。也就 是說，除了從經濟方面做好控制工作以外，還應當圍繞著投資控制的組織、技術和合同 等方面開展相應的工作。在考慮問題時，還應立足于項目的經濟效益，不能只局限于項 目的一次性投資費用。投資控制是微觀性投資控制由于信息工程監(jiān)理是一種微觀性的監(jiān)督管理工作， 信息工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程 師所開展的項目投資控制也是一種微觀性的工作。具著眼點并不是關于項目的投資方 向、投資結構、資金籌措方式和渠道，而是控制住一個具體信息工程項目的投資。為了控制項目的計劃投資，監(jiān)理工程是要從每個投資切塊開始，從工程的每個分項 分部工程開始，一步一步地進行

28、控制，一個循環(huán)一個循環(huán)的進行控制。從小處著手，放 眼整個項目，從多方面招收，實施全面投資控制。工程造價控制就是在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質 資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之 內，具體應從以下幾個方面加以管理：人工費控制管理企業(yè)內部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內部勞動定額，計算出人工總量。 控制好人工總量，就能控制好人工費用，從而達到控制工程成本。為把人工費用嚴格控 制在計劃范圍內，定額員負責結合降低成本計劃編制人工費使用計劃并嚴格執(zhí)行，勞資 部門負責審批人工費結算單。材料費控制管理應控制材料用量。加強材料管理，嚴格用

29、料制度，對施工現(xiàn)場耗用較大的輔材實行 包干。為把材料費的使用嚴格控制在計劃范圍內，材料員負責編制工程用料和施工用料 計劃并嚴格執(zhí)行，成本員負責庫存材料的收、發(fā)、存的細則核算。機械使用費控制管理機械設備員負責編制機械使用計劃并嚴格執(zhí)行。對一些機械設備和周轉材料實行租 賃制，可以提高機械設備和周轉材料的利用率，既加快施工工期，又減少費用。其它直接費控制管理施工員負責結合降低成本計劃編制其它直接費用使用計劃并監(jiān)督執(zhí)行。制定先進 的、經濟合理的施工方案。在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、 新技術、新材料。嚴把質量關，減少返工浪費，減少因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材 料二次搬運費。間接

30、費用控制管理控制間接費，主要是精簡管理機構，減少管理層次，節(jié)約施工管理費。成本員根據(jù) 項目計劃成本分析資料和降低成本計劃編制間接費使用計劃，建立嚴格的財務管理制 度，各項支出均按財務規(guī)定支出，嚴格堅持“ 付款憑證”制度708.2.2 進度控制作為建設工程三大控制目標之一的進度控制與工程造價控制、工程質量控制相輔相成，缺一不可。不能為追求速度而忽視質量、造價，也不能因為重視質量、造價而放慢 建設速度。在工程建設過程中，工期定額是工程項目進度控制的主要依據(jù)，對進度控制 的重點應放在對工程進度和資金進度的控制上。工程項目進度控制是指在實現(xiàn)建設項目總目標的過程中，為使工程建設的實際進度符合項目進度計劃

31、要求，使項目按計劃要求完成所開展的監(jiān)督管理活動。即按工程實際 內容編制項目實施的總進度計劃并找到項目進度的控制點，并跟蹤檢查進度計劃的實施情況及時找出實際進度與計劃進度的差異，制定對策措施，落實整改方案。減少趕工和 延誤工期的情況。對突發(fā)事件造成的工期延誤要重新調整進度計劃，使進度計劃符合實 際切實可行。避免盲目縮短工期造成質量無法保證的現(xiàn)象。根據(jù)各專業(yè)工程特點，科學 合理地安排好土建工程與其它各專業(yè)工程在施工、安裝中的先后順序及搭接、交叉或平 行施工方式，確保整體工程順利完工。在工程實施過程中，重視工程進度與資金進度的統(tǒng)一。并按照時間進度編制資金使 用計劃?？茖W地運用網絡圖、橫道圖等偏差分析

32、的方法進行投資控制。在項目建設的過 程中通過資金使用計劃的嚴格執(zhí)行，盡量減少資金占用，提高投資效益，最大限度的節(jié) 約投資。進度控制，首先要在項目前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前 將工期要求納入承包合同；在項目實施期間通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審 查、修改實施組織設計和進度計劃，做好協(xié)調與監(jiān)督，排除干擾，使單項工程及其分階 段目標工期逐步實現(xiàn)，最終保證信息工程項目總工期的實現(xiàn)。進度控制是對項目實施全過程的控制信息工程監(jiān)理進度控制的目標是信息工程項目的計劃動用時間，因此，進度控制就不僅僅包括項目實施階段，還要包括前期準備階段、項目招標以及設計階段等部分，其 時間范圍涵蓋

33、了信息工程項目的全過程。對影響進度的各項因素實施控制信息工程實施進度不能按計劃實現(xiàn)有多種原因，如管理人員、勞務人員素質和能力 低下，數(shù)量不足；設備不能按時、按質、按量供應；資金缺乏，不能按時到位；技術水 平低，不能熟練掌握和運用新技術、新方法等。要實現(xiàn)有效進度控制，不許對上述影響 進度的因素實施控制，采取措施減少或避免這些因素的影響。組織協(xié)調是有效實現(xiàn)進度控制的關鍵做好信息工程項目的進度控制工作必須做好與有關單位的協(xié)調工作。與信息工程項目進度相關的單位較多，包括項目業(yè)主、承建單位、資金供應單位等。如果不能有效地 與這些單位做好協(xié)調工作，不建立協(xié)調工作網絡，不投入一定力量去做協(xié)調工作，進度 控制

34、將是十分困難的8。8.2.3 質量控制百年大計，質量第一。作為參與工程建設的各部門，必須真正認識到質量重如泰山。 工程質量控制是在工程建設過程中，為滿足工程總體質量所進行的監(jiān)督管理活動，通過 建立健全質量管理體系達到提高質量，滿足產品功能的目標。完善質量監(jiān)管體系施工企業(yè)對施工管理人員要進行定期培訓，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè) 務素質。嚴把材料質量關，加強對鋼筋、水泥、商品混凝土等建材產品的質量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行材料驗收制度。一般來說，任何一個工程建設項目都應包括企業(yè)自身監(jiān)督，業(yè)主 （監(jiān)理）監(jiān)督。每一個建筑施工企業(yè)都應當建立起一個行之有效的質檢機制和質量監(jiān)管體系，現(xiàn)行的機制主要是項目質檢員長

35、駐工地監(jiān)督施工質量，分公司質檢員巡查項目質量情況，總 公司質檢科組織定期或不定期質量驗收。這樣一個三級管理、層層負責的監(jiān)督機制，也 是企業(yè)對工程質量把關的主要途徑。業(yè)主作為建設工程的主體，是建筑產品的使用人或 經營的所有權人，更應關心工程質量。因此應制定現(xiàn)場值班制度，由業(yè)主委派或委托的 質量監(jiān)督小組長駐工地進行全面監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)理工程師也需長駐工地，實行旁站監(jiān)理。 關鍵工序，堅持24小時值班制度9。工程各階段的質量管理1）施工準備階段在正式開工前應做好各項準備工作，為工程的順利開工奠定基礎。主要工作內容包 括：搞好駐地建設，落實項目部施工班組的駐地及水電供應，為施工人員創(chuàng)造一個良好 的工作和生活

36、環(huán)境；掌握建設產品在施工過程中各項工藝質量要求和質量規(guī)范，制定切 實可行的施工工藝和合理的施工方案計劃；根據(jù)實際情況組織施工機械進場，調查材料 市場，確定定購貨源；門審批。2）施工階段在施工的整個過程中應做到：加強現(xiàn)場施工技術人員對施工過程的監(jiān)督管理，同時 聘請監(jiān)理公司監(jiān)理對現(xiàn)場施工過程進行跟蹤檢查；堅持質量定期例會制度。每周一次現(xiàn) 場辦公會、一次甲乙雙方協(xié)調會，定期與不定期與質檢站、設計單位進行工地會商；對 隱蔽工程及時地進行檢查驗收，杜絕安全和質量隱患；制定施工日志填寫制度，工地日 志定期報分管負責人簽閱，并作為重要資料歸檔。3）竣工驗收階段A加強結算的審核工作工程造價的結算審核對工程造價

37、的合理確定與控制起著重 要作用。所有過程中發(fā)生的包括洽商的增加、圖紙變化、設計變更等增加的費用都會列 進結算中。甲乙雙方矛盾的焦點也最終體現(xiàn)在工程結算的審核上。結算審核工作復雜而 煩瑣，要求預算人員加強對政策、法規(guī)的了解，同時工作細致、認真，提高自身業(yè)務水 平。工程結算審核的重點應放在：洽商簽認的手續(xù)是否完備、工程量的計算是否準確、定額子目的套用是否正確、費用的計取是否符合規(guī)定、主要材料價格調整是否有審批手B整理竣工數(shù)據(jù)竣工數(shù)據(jù)的整理是檔案工作的重要內容， 同時也是造價管理的基礎 性工作。對工程造價數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的整理與積累有助于為未來工程提供有用的參考。也為 財務分析和后評估提供準備。C工程竣工

38、的后評估工程竣工的后評估是在工程竣工驗收交付使用后對整個工程 的技術、經濟、環(huán)境等技術指標，依據(jù)科學的理論與方法對工程作出的評價。在評價中 總結成敗的原因，找出影響的因素，從而為今后的工作提供參考與借鑒。質量控制，貫穿在信息工程項目的全過程，覆蓋了可行性研究、設計、實施、驗收、 投入使用以及系統(tǒng)運行維護等階段，主要包括組織設計方案評比，進行設計方案磋商及 方案審核，控制設計變更；在實施前通過審查承建單位資質等；在項目實施中通過多種 控制手段檢查監(jiān)督標準、規(guī)范的貫徹；以及通過階段驗收和竣工驗收把好質量關等。質量控制要與政府對工程質量監(jiān)督緊密結合就信息系統(tǒng)工程的投資目標、進度目標、質量目標而言，質

39、量目標特別受到政府監(jiān) 督管理部門的重視，因此，衡量信息工程項目質量是否達到計劃標準和要求，需要監(jiān)理 單位及其監(jiān)理工程師與政府的工程質量監(jiān)督管理部門共同擔負對信息工程項目的質量 進行監(jiān)督管理的任務。質量控制是一種系統(tǒng)過程的控制項目的實施過程，也是其質量形成的過程。要使信息工程項目的質量控制能夠產生 所期望的成效，信息工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師就要沿著信息工程項目的實施全過程 不間斷地進行質量控制10。質量控制要實施全面控制由于信息工程項目質量目標的內容具有廣泛性， 所以實現(xiàn)信息工程項目總體質量目 標應當實施全面的質量控制。對信息工程項目質量實施全面控制， 要把控制重點放在調查研究外部環(huán)境和內部系

40、 統(tǒng)各種干擾質量的因素上，做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現(xiàn)的質量偏差， 并采取有效的預防措施。要使這些主動控制措施與監(jiān)督、監(jiān)察、反饋，發(fā)現(xiàn)問題并及時 解決，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾偏等控制有機結合起來，使信息工程項目的質量能夠處于監(jiān)理工 程師的有效控制之下?？刂苹顒邮乾F(xiàn)代經濟活動中一種必不可少的重要管理活動。對投資目標、進度目標和質量目標這三大目標進行控制也是信息工程監(jiān)理的中心工作。本文首先介紹了目標控制的含義及類型，接著對信息工程監(jiān)理的三大目標的控制逐一進行了分析，以便更好的 規(guī)范和促進信息工程監(jiān)理工作。綜上所述，品質、成本、工期“三大目標”是對立與統(tǒng)一的。因此，在確定目標值 時，不可能達到三

41、個目標都是最優(yōu)，也不能使每個目標都絕對滿意。在確定每個目標時 都要考慮其他目標的影響，開展各地方的分析比較，做到目標最優(yōu)化。應當注意的是， 工程安全可靠性和使用功能目標以及施工品質通過是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭在此基礎上使整個目標系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標值的相對滿意原則。對于設定的最終目標要 使工程達到優(yōu)質水平，讓用戶滿意、社會滿意。為企業(yè)在競爭中奠定堅實基礎。1統(tǒng)籌兼顧，目標統(tǒng)一在對任何工程項目實施有效的目標動態(tài)控制前，都要進行目標規(guī)劃。認識掌握了三 大目標的辯證關系，在進行目標規(guī)劃時，要注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定質量、進度、投資 三大目標的標準，要在需求與目標之間，三大目標之間進行反復協(xié)調，力

42、求做到三大目 標的統(tǒng)一。在進行動態(tài)控制時，要防止發(fā)生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標， 否則將會違背三大目標的辯證關系，從而達不到預期的控制目標，甚至失敗。目標統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，還要求在對項目實行目標控制時，追求目標系統(tǒng)的整體效果， 做到各目標的互補。例如，實際工期拖延了，能否通過索賠得到費用方面的補償；投資 超了，能否在進度和質量方面得到比計劃目標更好的結果，所有這些要求及控制手段均 依據(jù)于三大目標之間的辯證關系。2分清主次，抓住重點根據(jù)三大目標辯證關系中主次要矛盾觀點， 在對項目控制時要注意抓重點、抓關鍵。 只有抓住項目控制系統(tǒng)中的主要矛盾，就能把握住工程項目控制的根本方向。無論是目 標

43、規(guī)劃，還是動態(tài)控制，都要學會分清主次，避免不分主次，更不能主次顛倒。在強調 抓重點的同時，要特別注意避免輕視居于次要矛盾地位的其他目標的控制，只有控制好 處于次要矛盾地位的其他目標才能對主要目標進行有效地控制，從而有利于主要目標的實現(xiàn)。重點是全面之中的重點，全面是有重點的全面。實行項目目標控制既要全面、又 要善于抓重點。例如，在施工階段，在強調重點控制質量的同時，又要控制好進度和投 資，只有這樣，符合三大目標的主次要矛盾辯證關系 110第九章 項目管理最優(yōu)決策方案的模型理論從經濟角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，誰在工程建設中既能確保 工期、質量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造

44、價，以最小的成本，換取最大的 效益，誰就能在競爭中獲取主動，走向成功。筆者通過對影響工程造價諸因素的分析和 思考，認為，要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制建設工程各個階段和各個 環(huán)節(jié)，盡可能地擠凈 水分”。9.1 重視源頭，加強工程設計環(huán)節(jié)的控制建筑的龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現(xiàn)最大產出、最高效益，至關重 要。首先要加強對設計單位設計圖紙質量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監(jiān)站監(jiān)督施工質量一樣，審查、監(jiān)督設計質量。二是規(guī)范設計概算 辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資 限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴大設計

45、規(guī)模與冒算的費用。三是制訂設計獎懲制 度。設計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施 獎勵。四是制訂 限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也 是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，盡快組織有關部門，按建筑的不同類型和規(guī)模, 制訂出適宜的限額設計標準，作為設計部門的 對照表”是設計管理工作中的一項重要任 務。五是推進 四新”成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備， 優(yōu)化工程設計的技術經濟指標，提高產業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益1209.2 把握重點，加強項目施工環(huán)節(jié)的控制實行項目管理是提高勞動生產率和經濟效益的有效途徑；而

46、加強項目成本管理，降 低工程造價，更是項目管理的重中之重，它與工程質量一樣，是企業(yè)的生命線。利用貨 幣形式在項目施工過程中對管理對象的耗費實行全面管理，運用標準成本進行項目成本管理是一個行之有效的方法，具體做法：1）制訂標準成本。確定建筑產品價格的依據(jù)由建筑預算定額、預算單價、材料結 算規(guī)定和取費規(guī)定組成，根據(jù)施工圖預算書文件，施工企業(yè)結合工程項目特點、自身作 業(yè)條件，編制合理施工方案，在此基礎上制訂工程項目標準成本。項目標準成本由人工 費標準成本、材料標準成本和費用標準成本組成。標準成本是完成施工任務的預期成本。 在制定過程中，做到既能激發(fā)職工最大積極性，又緊寬適度，既合理，又能夠爭取達到。

47、2）采用成本差異考核辦法。實際成本與標準成本或預算成本之間的差額叫做成本 差異，工程項目在施工期間，由于種種原因，發(fā)生的實際成本與預算成本和企業(yè)制訂的 標準成本不符，產生不利差異和有利差異。通過考核，及時發(fā)現(xiàn)差異”，反饋信息。成本差異相應分為直接人工費成本差異、材料差異和機械使用費用差異。3）建立項目成本責任制，推行項目管理是實行項目經理負責制的施工管理方法。 項目成本管理應在項目經理主持下，把成本管理的各項內容責任到人，分別進行核算和 分析，建立成本核算責任制；健全成本原始記錄，嚴格執(zhí)行成本開支范圍，運用成本管 理各種方法，及時對施工活動進行動態(tài)分析，從各環(huán)節(jié)、各崗位上挖掘成本潛力。9.3

48、抓住關鍵，加強工程審計環(huán)節(jié)的控制工程項目的審計必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計竣工審計，更要重視事前和事中審計，事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班 子提前 把關”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個 過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計 更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。同時，建筑產品生產過程對于資源特別是對勞動力和資金的需求帶有很大的波動 性。它要求各個不同專業(yè)工種的勞動力在不同的時間依次對同一產品展開施工作業(yè)，從 而使建筑產品的生產過程出現(xiàn)對勞動資源需求的高峰和低谷。在工程施工中，如何正確看待進度、質量、費用三大目標的辯證關系？對于一個工程項目而言，工程的質量、進度、費用這三者是構成