1、人民法院為維護國家金融安全和保持國民經濟穩定大局提供司法保障文件解讀建立集中訴訟案件和大要案報告制 美國“次貸危機”，東莞一批企業倒閉，擁有亞洲最大、世界第二的PTA生產能力的浙江省華聯三鑫石化有限公司和國內最大紡織印染企業浙江省江龍控股集團有限公司均已被政府接管今年以來，國際金融市場和世界經濟衰退，對我國金融市場和經濟增長產生的影響牽動著每一位國人的心。 “由此引發的矛盾和糾紛在司法領域已經有了明顯反應。”最高人民法院新聞發言人倪壽明今天表示。 一些案件可能直接涉及廣大中小投資者利益，一些案件還涉及國家宏觀調控和金融監管政策，處理不當就會影響金融市場的良性發展和社會穩定。最高人民法院今天出臺

2、了關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見，有專業人士評價：這一司法政策性文件的出臺意義深遠，它將為人民法院審理金融、涉企等案件提供重要依據，也必將為維護國家金融安全和保持國民經濟穩定的大局，提供有力的司法保障。 最高人民法院今天出臺了關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見，該司法政策性文件明確，人民法院將建立集中訴訟案件和大要案報告制度及時掌握宏觀經濟環境變化引發的新情況新問題。對于眾多債權人向同一債務企業集中起訴的系列案件、企業破產清算案件、集團訴訟案件、群體性案件等可能存在影響社會和諧穩定因素的案件，各級人民法

3、院立案、審判、執行及相關業務部門都要及時向本院院長、審判委員會報告；特別重大的案件要及時向上級人民法院報告。 剛柔并蓄審理企業因資金鏈斷裂引發的糾紛 只有企業搞活，市場才能搞活；只有企業發展，經濟才能發展；只有企業穩定，社會才能進一步穩定。那么，在世界經濟衰退和國內經濟面臨困難的情況下，人民法院將如何依法保障企業的發展？ 在涉企類債務糾紛中，原告經常面臨兩難選擇，眼下經營環境困難，是因為害怕斷了資金鏈，不得已才打了官司，但又怕破壞了與被告企業的業務關系，不利于今后繼續合作。浙江省德清縣人民法院院長趙震告訴記者，法院要為服務經濟轉型“支招”。 吉林省的郭某、李某向浙江省潤炬建筑機械有限公司購買了

4、其提供的兩套水泥混凝土攪拌站，卻長期拖欠設備款90萬元。無奈之下，今年9月8日，潤炬公司將郭某、李某告上了法庭。 為妥善解決本案，盡快幫助原告回籠資金，9月10日，德清法院民二庭庭長姚儉當即趕往吉林，采取各種調查方式查找兩被告資產，及時進行財產保全。并向郭某和李某詢問具體情況，了解到原告提供的設備并無質量問題，是因為被告方的具體經辦人員未及時與兩被告溝通而導致貨款拖延支付。姚儉向郭某、李某耐心解釋有關法律問題，打消其抵觸情緒，積極引導其與原告溝通。當晚，雙方取得諒解，達成調解意向并簽訂了調解協議書。被告承諾第二天支付原告65萬元，余款在9月底前付清。 “當前，人民法院將特別注意企業因資金鏈斷裂

5、而引發的糾紛，在工作方法上將體現原則性和靈活性的統一。”最高人民法院新聞發言人倪壽明說。 該司法政策性文件明確人民法院要依法審理好企業債務糾紛案件。對因資金短缺但仍處于正常經營狀態、有發展前景的負債企業，將慎用財產保全措施，通過設置擔保等靈活多樣的方法促成債權人給予債務企業合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。對多個債權人在不同法院同時申請執行同一債務企業的案件，上級人民法院將加強協調，統一執行工作措施，盡可能維持有發展前景的困難企業、勞動密集型中小企業的生存，避免因執行工作簡單化而激化社會矛盾，防止因對被執行企業可供執行財產的分配問題產生新的矛盾和沖突。 資產使用權抵債、托管等執行新法

6、多管齊下破金融案件“執行難” 前不久，蘇州市吳中區某臺商線路板企業因在臺母公司出現經濟危機并抽逃資金，涉及債權達16億元之多，欠銀行貸款、工程款、材料款案件起訴后，進入強制執行程序。 蘇州中院執行局受理諸多案件后分析認為，該企業設備在國際及國內同行業中屬于領先，工藝比較先進，市場也有一定份額，如果簡單地運用強制執行程序評估拍賣，企業倒閉，八家有巨額貸款的銀行將遭受巨大損失。同時該企業在外又有應收款收不回來，蘇州中院對涉及工程款、拖欠工人工資案件赴外地優先執行，經過努力，從外地到期債權中執行到賬二千萬元人民幣予以優先支付，營造了企業穩定生產的環境。 相應地，蘇州中院適時向當地黨委政府提出司法建議

7、進行資產重組，由會計師事務所獨立對企業生產、資金進行管理，法院進行監督、定期報告。法院召集負債企業與最大債權人八家銀行簽訂分期付款協議，承諾在三年之內分批分期還清債務。目前企業生產經營已經走出困境，原本損失巨大的銀行也因為企業陸續還款吃上了“定心丸”。 “各級法院將努力探索并運用新的執行措施和方法，不斷加大金融案件的執行力度，確保金融案件的順利執行。要繼續運用被實踐證明行之有效的諸如以資產使用權抵債、資產抵債返租、企業整體承包經營、債權轉股權以及托管等方式，大力解決難以執行的金融糾紛案件。”倪壽明表示，同時，要對欠債不還的被執行人在各大媒體上予以披露，為建立社會信用體系給予積極配合，努力使法院

8、執行工作在保障金融安全和服務經濟全面協調持續發展中發揮更大的作用。 此次出臺的司法政策性文件中提到，各級人民法院將在最高人民法院的指導和部署下，通過集中時間、集中力量、統一調度、強化力度、以及成立專門的執行組織等多種方式，結合清理執行積案活動，有計劃地對金融案件進行專項執行，為國家和企業解難，并增強全社會的金融法制觀念和風險意識。 對于眾多債權人向同一債務企業集中發送的系列訴訟案件，以往各地法院針對同一債務企業的同類案件出現裁判標準不統一，以及針對同一債務企業的多個案件在執行中出現矛盾和沖突的現象。倪壽明告訴記者，針對此，人民法院將建立系列訴訟案件審判執行統一協調機制。對受理案件的不同地區、不

9、同審級法院之間以及同一法院的不同審判部分之間將加強信息溝通，在上級法院的統一指導下集中協調、集中判決，協調執行。 人民法院將最大限度保護國有金融債權 金融是現代經濟的核心，是國家經濟的命脈。其中國有銀行是金融的重心，在國家實行宏觀經濟調控，促進國民經濟發展和維護社會穩定方面具有重要的作用。當前國際金融局勢比較復雜，國內經濟發展也面臨一些困難。 保護金融債權、打擊金融違法犯罪，維護金融秩序、維護國家金融安全是人民法院的職責。據了解，自1999年下半年迄今，中、農、工、建四個金融資產管理公司接受了金融不良資產總額超過兩萬億元，最近農業銀行為加快改制，又剝離8000多億元金融不良資產。 司法審判中，

10、如何最大限度保護國有金融債權呢？該司法政策性文件明確各級人民法院將繼續按照關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問題的規定等司法解釋和司法政策的規定和精神審理相關案件，為國家金融債權清收提供司法保障。同時，人民法院也將在法律和司法解釋范圍內，在合同效力、訴訟時效等重要方面，最大限度地保護國有金融債權。 數以萬億的國有金融債權的剝離與處置，是巨額國有資產的流動與利益再分配問題。這種流動能否在公開公平公正的程序下進行，事關全體國民和國家的利益，事關我國金融體制改革乃至國有資產管理體制改革目標能否順利實現。 人民法院將在相關案件審理過程中，防止國有資產流失

11、，合理分配舉證責任并對相關證據進行審查。“審查的重點是圍繞諸如轉讓標的、轉讓程序、受讓人資格等國家相關主管部門對金融不良債權轉讓的各種限制性和禁止性規定所規制的內容，防止追償訴訟成為少數違法者牟取暴利的工具，保障國有資產安全。”倪壽明解釋說。 實踐中，有些企業借破產逃廢銀行債務。倪壽明表示，對于一些企業破產案件中所存在“假破產、真逃債”的現象，將采取更加積極有效措施，努力杜絕假借破產名義逃廢、懸空債務的現象。在審理金融糾紛案件中，嚴格審查確定借貸雙方的責任，堅決制止那些企圖通過訴訟逃債、消債等規避法律的行為。對弄虛作假、乘機逃廢債務的，追究當事人和責任人相應法律責任，維護信貸秩序。對以不特定多

12、數人為集資對象、以高利為誘餌，非法吸收公共存款的刑事犯罪案件，人民法院將依法予以打擊。 當前，一些證券機構、上市公司、投資機構操縱股價、內幕交易、虛假陳述等違法行為時有發生。而證券市場的穩定運行和健康發展，直接關系到金融秩序和社會的穩定。倪壽明指出，各級人民法院將從保護證券市場投資人合法權益，維護證券市場的公開公平公正的交易秩序出發，妥善地處理好此類案件。 加大受理涉征地拆遷行政違法與行政不作為案 在國家推出四萬億元拉動內需的激勵經濟振興措施、加強基礎設施建設的過程中，不可避免地要進行農村土地征收和城市房屋拆遷。 倪壽明表示，人民法院將做好征地、拆遷行政訴訟案件的審理工作，既要支持政府合理的征

13、地、拆遷行政行為，保障社會公共設施的改造與完善，又要防止借征地、拆遷之機，損害群眾及企業合法權益的情形發生，防止因案件審理不當而形成大規模的群體性事件，影響社會穩定。 當前，不少地方存在行政機關不履行法定職責，該審批的不予審批，該制止的不予制止，該處罰的不予處罰的現象。“人民法院將依法及時受理和審判行政不作為案件，促使被訴行政機關履行法定職責。對公民、法人或者其他組織訴行政機關不履行保護公平競爭法律職責，以及要求主管行政機關對制假售假者依法追究法律責任，因主管行政機關不作為而提起的行政訴訟，應依法及時審理，公正審判；給公民、法人或者其他組織造成損失的，應當依法判決行政機關予以賠償。”倪壽明說。

14、 地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷長期以來阻礙著全國統一大市場的建立。倪壽明表示，該司法政策性文件強調對于涉及整治地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷中發生的行政案件，將依法支持行政機關的整治行為。對于公平競爭權受到地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷侵害的公民、法人和其他組織提起的行政、民事訴訟，應當依法保護其公平競爭權。背景新聞受宏觀經濟影響的新經濟糾紛已經顯現 全國法院統計顯示，民商事案件一反近幾年連續在一定水平徘徊的狀態，今年前十個月比上年同期上升15.65%。今年前十個月比上年同期上升15.31%。 借款合同糾紛增長現象突出買賣合同糾紛主動違約比例增大 今年以來，因資金鏈斷裂，不少企業難以維

15、持生產，被多位原告分別訴至法院，有追索工資的，有追索貨款的，還有追償欠款的，記者從浙江省德清縣人民法院了解到，截至今年10月，該院已收案6046件，比去年同期上升24.1%。當前，民商事案件出現的新變化給法官審判工作帶來巨大挑戰。 “東部沿海地區法院受理的金融案件有上升趨勢。其中，證券權益糾紛、股東權糾紛、借款糾紛、保險合同糾紛、委托理財糾紛等增長明顯。”最高法新聞發言人倪壽明今天說。 倪壽明分析認為，造成這一現象的主要因素是，部分企業受原材料價格上漲和人民幣升值壓力影響，產品成本增加，出口市場萎縮，導致資金周轉阻滯，不能正常還貸。金融機構在緊縮貸款的同時，加大了對違約企業債權清收力度。銀行信

16、貸緊縮又導致民間借貸迅速增加，由此引發了一些民間借貸糾紛。民間借貸形成一定規模后，又會演化為非法集資。這種現象已經在部分案件中有所反映。 中小企業面臨原材料價格的大幅上漲壓力，而很多企業與上、下游企業產品交易的買賣合同早在年初甚至去年就已簽訂，簽訂合同時有利可圖的交易，到履行期限來臨時已變成賠本買賣，生產越多虧損越大，相當部分企業寧愿選擇主動違約。“還有不少企業在訴訟中以情勢變更或不可抗力為由，請求變更或解除合同，這在以往的買賣合同糾紛中比較罕見。”倪壽明指出。據統計，今年前十個月，全國法院受理買賣合同糾紛案件同比上升13.59%。 因房產銷售不暢帶來的多米諾效應業已出現 “因房產銷售不暢帶來

17、的多米諾骨牌效應開始顯現，與房地產開發有關的合同糾紛，今年前十個月比上年同期上升19.48%。”倪壽明告訴記者。 因為開發商不能清償銀行債務和支付工程款，造成建筑商亦無法向建筑材料供應商及時支付貨款、無法向建筑工人支付工資報酬。隨之就會帶來借款合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、買賣合同糾紛、追索勞動報酬糾紛等。 勞動密集資源消耗型企業被訴多勞動爭議案件增幅較大 從案件整體情況看，各領域、各行業的各種類型企業都存在涉訴情況，但主要集中在市場競爭力相對較弱的中小企業，以及自主創新能力較弱的勞動密集型、資源消耗型和出口依賴型的企業。倪壽明舉例說，比如房地產業、紡織業、機械制造業和出口加工業等過度依賴資

18、源和勞動力的傳統行業。而自主創新能力較強的高科技企業由于對資源和勞動力的依賴程度相對較低，受宏觀經濟環境的影響則相對較小，涉訴企業也要少得多。 與此同時，勞動爭議案件大幅增加，據統計，今年前十個月比上年同期上升93.52%。“在企業效益普遍下滑、相當一部分中小企業處于停業、半停業的狀態下，部分企業通過減少勞動力、減少報酬以降低開支，勞資矛盾隨之引發。”倪壽明說。 外商撤資外逃現象出現證券類糾紛增加 通常外商投資企業的業務配套企業眾多，外商撤資逃跑就會直接導致配套企業、特別是小型企業資金困難，并進一步引發連鎖反應。在案件類型上主要表現為勞資糾紛、建設工程及買賣合同糾紛。 今年前十個月，證券權益糾紛案件比上年同期上升494.49%，股東權糾紛案件上升60.72%。還出現了一些新的案件類型，比如，證券內幕交易和操縱股價案件、法人股確權糾紛案件、汽車抵押貸款信托資產證券化糾紛案件。 企業改制遺留問題逐