1、人工魚礁建設(shè)項目管理細則（試行）第一章總則第一條（編制目的）為加強國內(nèi)漁業(yè)油價補貼轉(zhuǎn)移支付專項資金（以下簡稱“補助資金”）支持人工魚礁建設(shè)項 目（以下簡稱“人工魚礁項目”）管理，建立健全監(jiān)督機制， 確保人工魚礁項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全，根據(jù)財政部 關(guān)于印發(fā) <船舶報廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補助資金管理辦法>的通知（財建2015977號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印 發(fā)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整相關(guān)實施方案 的通知（農(nóng)辦漁201565號），制定本辦法。第二條（支持方向）人工魚礁項目原則上應(yīng)在國家級海洋牧場示范區(qū)內(nèi)實施。第三條（創(chuàng)建項目）項目執(zhí)行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市當(dāng)年未創(chuàng)建

2、國家級海洋牧場示范區(qū)的，可申請 使用油補調(diào)整資金支持創(chuàng)建1個項目（以下簡稱“創(chuàng)建項目”）。創(chuàng)建項目應(yīng)優(yōu)先安排有一定建設(shè)基礎(chǔ)、項目實施后 可以建成符合國家級海洋牧場示范區(qū)要求的海洋牧場建設(shè) 單位，并且在項目實施方案中明確具體保障措施。第四條（補助內(nèi)容）人工魚礁項目補助內(nèi)容包括：人工魚礁的設(shè)計、建造和投放；配套的船艇、管理維護平臺等日常管護設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備的購買；海藻場和海草床的種植修 復(fù)；海洋牧場可視化、智能化、信息化建設(shè)；海洋牧場標(biāo)識 標(biāo)志和宣傳展示；項目前期準(zhǔn)備和組織實施期間的本底調(diào) 查、項目論證、招投標(biāo)、監(jiān)理、效果跟蹤監(jiān)測和評估等相關(guān) 內(nèi)容。第五條（補助金額）人工魚礁項目補助標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)業(yè)部制

3、定的國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付項目年 度實施方案執(zhí)行。原則上國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁項 目每個補助金額不超過 2500萬元，創(chuàng)建項目每個補助金額不 超過2000萬元。第六條（資金比例）用于人工魚礁的補助資金不低于項目補助資金的70%海藻場和海草床種植修復(fù)補助資金不 高于15%其他補助內(nèi)容白總額不高于 15%不適宜開展海藻 場和海草床建設(shè)的區(qū)域，經(jīng)專家論證后可以不予建設(shè)，相應(yīng) 補助資金應(yīng)用于人工魚礁建設(shè)。第七條（補助標(biāo)準(zhǔn)）人工魚礁的補助標(biāo)準(zhǔn)（僅包括魚礁的設(shè)計、建造和投放）為：構(gòu)件礁每空方中央補助不超過 500元，投石礁每空方中央補助不超過200元。支持船長大于12米經(jīng)無害化處理后的

4、廢舊漁船改造建設(shè)人工魚礁。海藻場 和海草床種植修復(fù)補助標(biāo)準(zhǔn)（僅包括海藻海草購買和種植費 用）為：中央補助不超過 20萬元/公頃。第八條（補助時限）補助資金僅對人工魚礁項目申報后新增建設(shè)內(nèi)容予以補助，申報前建設(shè)的內(nèi)容不予支持，也 不得計入完成的項目任務(wù)量。第二章項目申報評審第九條（儲備項目申報）人工魚礁項目申報采取提前審查、儲備申報的方式。農(nóng)業(yè)部在每年年底前下發(fā)通知，組 織各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市漁業(yè)主管部門（以下簡稱省 級漁業(yè)主管部門）報送第二年人工魚礁項目申報意向及實施 方案。第十條（方案編制要求）項目實施方案應(yīng)按照人工魚礁建設(shè)項目實施方案申報及編制要求（附件 1）和人 工魚礁建設(shè)項目實施

5、方案編制模板（附件2）進行編制，深度要求參照基本建設(shè)項目的初步設(shè)計。第十一條（形式審查）農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位（以下簡稱“審查單位”）對申報單位、項目實施方案和前期手續(xù)等 有關(guān)材料進行形式審查（形式審查具體要求見附件3） o形式審查不合格的，不得進入評審程序，由審查單位提由補充 完善意見反饋省級漁業(yè)主管部門。第十二條（方案評審）對形式審查合格的項目，由農(nóng)業(yè)部組織專家評審。專家組由 5名專家組成，其中3名專家由 農(nóng)業(yè)部從海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會中抽取，另外2名專家由申報項目所屬省級漁業(yè)主管部門推薦。第十三條（評審回避）項目評審專家實行回避制度，凡屬項目申報材料編制單位的專家或與項目實施有直接利 害

6、關(guān)系的人員不得作為專家組成員。第十四條（評審結(jié)果運用）評審要形成具體審查意見（內(nèi)容包括詳細的建設(shè)內(nèi)容和資金需求），作為人工魚礁項目的安排依據(jù)。評審意見應(yīng)及時反饋省級漁業(yè)主管部門。第十五條（省級項目申報）按照項目資金申報要求，省級漁業(yè)主管部門會同同級財政部門提由年度項目資金中 請，同時附農(nóng)業(yè)部評審?fù)ㄟ^的項目實施方案（以下簡稱“實 施方案”），于每年 3月20日前上報農(nóng)業(yè)部和財政部，抄送 同級審計部門。項目上報前應(yīng)向社會公示7天以上。第十六條（農(nóng)業(yè)部審核）農(nóng)業(yè)部對資金申請和實施方案審核后，根據(jù)省級漁業(yè)主管部門項目執(zhí)行和績效考評情況 提由年度資金補助建議，報財政部審核，同時抄送審計署。第十七條（資金

7、下達） 財政部確定各?。▍^(qū)、市）項目 數(shù)量和補助資金，并按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時將資金下達沿 海各?。▍^(qū)、市）或計劃單列市。第三章 項目實施管理第十八條（總體實施方案）項目資金撥付后，省級漁業(yè)主管部門會同財政部門編制本?。▍^(qū)、市）人工魚礁項目總體 實施方案，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案?？傮w實施方案（不同 于具體項目實施方案）主要包括實施管理、督查驗收和總結(jié)宣傳等重要環(huán)節(jié)工作措施。第十九條（項目實施）省級漁業(yè)主管部門應(yīng)督促項目實施單位按照實施方案抓緊組織實施，并要求其定期報送資 金使用和建設(shè)工程量等實施進展情況。第二十條（工程監(jiān)理）人工魚礁建設(shè)實行工程監(jiān)理和行政監(jiān)督相結(jié)合，建設(shè)單位應(yīng)委托工程監(jiān)理單位對

8、人工魚礁礁體 制作、安裝和投放全過程進行監(jiān)理。第二十一條（項目監(jiān)督檢查）縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)項目選址、設(shè)計、論證、實施等重點領(lǐng)域和環(huán) 節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把招投標(biāo)、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。第二十二條（項目監(jiān)督管理）省級漁業(yè)主管部門應(yīng)加強人工魚礁項目的組織管理、任務(wù)落實和監(jiān)督考核工作，重 點做好項目實施單位確定、任務(wù)量核定、項目驗收和公示等 關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。第二十三條（檔案管理）項目建設(shè)單位要建立可核查可追溯的詳細檔案，強化項目檔案管理。在人工魚礁投放施 工時，應(yīng)當(dāng)留存全部影像資料、技術(shù)資料及投礁前后海區(qū)海 底多波束側(cè)掃資料。項目所有的批復(fù)文件、技術(shù)資料、設(shè)計 施

9、工及規(guī)章制度等資料要全部歸檔，永久保存。第二十四條（項目變更）人工魚礁項目實施單位必須嚴(yán)格按照項目實施方案組織施工，有下列情形的，應(yīng)經(jīng)省級 漁業(yè)主管部門審核并報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)：（一）變更建設(shè)主體；（二）改變建設(shè)地點；（三）改變?nèi)斯~礁類型；（四）工程量或投資額變動超過 10%勺；（五）批準(zhǔn)開工后超過一年未開工的。有下列情況的，應(yīng)報省級漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)：（一）改變建設(shè)期限的；（二）工程量或投資額變動不超過 10%勺；（三）不改變魚礁類型僅改變魚礁單體結(jié)構(gòu)的。第四章項目驗收第二十五條（項目驗收準(zhǔn)備）項目建設(shè)單位應(yīng)在項目資金正式下達的兩年內(nèi)完成項目，并在項目完成后的3個月內(nèi)準(zhǔn)備好驗收材料。主要包括：由具

10、有資質(zhì)的第三方單位由具的工程質(zhì)量檢測報告；由項目實施單位和設(shè)計單位、 施工單位、 監(jiān)理單位由具的四方驗收報告；由具有審計資質(zhì)的第三方單 位由具的專項審計意見。第二十六條（驗收材料報送）驗收材料準(zhǔn)備齊全后，經(jīng)縣級漁業(yè)主管部門審核同意，逐級報省級漁業(yè)主管部門。第二十七條（項目驗收）省級漁業(yè)主管部門應(yīng)及時組織項目驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)為項目實施方案確定的內(nèi)容。驗收專 家組由5名專家組成，其中3名專家由農(nóng)業(yè)部從海洋牧場建設(shè) 專家咨詢委員會中隨機抽取，2名專家由省級漁業(yè)主管部門推薦。第二十八條（驗收回避制度）項目驗收專家選取實行回避制度，凡與項目實施有直接利害關(guān)系的個人不得作為專 家組成員。第二十九條（驗收結(jié)果

11、）省級漁業(yè)主管部門在項目現(xiàn)場召開驗收會議。驗收會議設(shè)置合格和不合格兩種結(jié)論。結(jié) 論為不合格的，省級漁業(yè)主管部門應(yīng)督促項目實施單位根據(jù) 專家組意見進行整改，并經(jīng)專家組同意后，方能確認(rèn)為驗收 合格。第三十條（驗收文件及公示）省級漁業(yè)主管部門收到專家組由具的項目驗收合格意見后，應(yīng)向社會公示7天以上,公示無異議后及時由具驗收合格文件，并報農(nóng)業(yè)部備案。第五章 項目資金監(jiān)管和績效評價第三十一條（項目資金管理）人工魚礁項目實施單位要設(shè)置項目資金使用明細賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ茫?嚴(yán)格遵守政府采購等相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁弄虛作假 套取國家資金。第三十二條（項目資金監(jiān)管）省級漁業(yè)主管部門要配合財政部門加

12、強人工魚礁項目資金使用監(jiān)管，建立健全監(jiān)督 機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金使用的相關(guān)規(guī)定和要求，不得擠占 挪用專項資金，確保資金使用安全。第三十三條（項目績效評價）農(nóng)業(yè)部制定人工魚礁項目績效評價方案，組織各省開展項目績效評價工作。省 級漁業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本省績效評價工作。第三十四條（評價結(jié)果運用） 績效評價結(jié)果將與各省 人工魚礁項目安排相桂鉤。第三十五條（信息報送） 省級漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年 3月、6月、9月、12月31日前向農(nóng)業(yè)部報送項目工作進展情 況，每年年初向農(nóng)業(yè)部報送上年度人工魚礁項目總結(jié)報告。第三十六條（項目督查）農(nóng)業(yè)部會同財政部適時對各地人工魚礁項目資金管理和項目實施情況開展專項督查，各

13、級漁業(yè)主管部門應(yīng)配合財政部門和審計部門監(jiān)督項目補助 資金使用情況。第三十七條（處罰措施）對騙取、套取、貪污、擠占、挪用項目補助資金的行為，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門依照財務(wù) 規(guī)定追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司 法機關(guān)處理；對截留或挪用項目補助資金、不按實施方案建 設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)、未能完成項目配套保障措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)部將減少或暫停安排所在地次年項目，并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將予以通報。第六章附則第三十八條本辦法由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.人工魚礁建設(shè)項目實施方案申報及編制要求2. 人工魚礁建設(shè)項目實施方案編制模板3. 人工魚礁

14、建設(shè)項目形式審查基本要求附件1人工魚礁建設(shè)項目實施方案申報及編制要求一、項目實施方案申報要求1、申報主體項目建設(shè)單位應(yīng)是具有獨立法人資格的事業(yè)單位或企 業(yè)。2、申報材料項目實施方案文本包括項目實施方案說明書、工程概算 和設(shè)計圖紙三項內(nèi)容。二、項目實施方案編制要求1、編制單位資質(zhì)編制單位應(yīng)熟悉海洋牧場建設(shè)相關(guān)工作，有海洋牧場建 設(shè)經(jīng)歷，其中礁體建設(shè)部分應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)(漁港 /漁業(yè) 工程乙級及以上資質(zhì))人員完成。2、項目實施方案編制規(guī)定(1)項目實施方案編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針、政 策和法律法規(guī)，符合人工魚礁建設(shè)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和有關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，編制依據(jù)的基礎(chǔ)資料真實、準(zhǔn)確、齊全。(2)工程建

15、設(shè)方案應(yīng)進行多方案比選，并從技術(shù)、經(jīng) 濟、資源、環(huán)境和社會等多方面進行論證，有明確的結(jié)論和 意見。工程建設(shè)方案的設(shè)計、工程概算的編制和相關(guān)設(shè)計圖紙的內(nèi)容及深度應(yīng)達到基本建設(shè)初步設(shè)計階段的要求。（3）對于自然條件比較復(fù)雜的人工魚礁項目，需要對 相關(guān)內(nèi)容進行專題論證，并形成專題研究報告。3、項目實施方案文本組成項目實施方案文本由項目實施方案說明書、工程概算和 設(shè)計圖紙三個部分組成。項目實施方案說明書主要包括項目基本情況介紹、項目 建設(shè)必要性分析、項目建設(shè)方案設(shè)計、項目工程總概算說明 和項目實施與建設(shè)管理及相關(guān)附件等內(nèi)容。附件主要包括項 目建設(shè)單位法人證書、保障項目順利實施的有關(guān)批文或意見（如海域使

16、用權(quán)屬證明、國家和地方海洋功能區(qū)劃和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價等相關(guān)文件）、國家級海洋牧場示范區(qū)證明材料等。工程概算主要包括概算編制說明、項目總概 算表、單項（單位）工程概算表和其他費用概算表等。設(shè)計圖紙主要包括建設(shè)海域地理位置圖、礁區(qū)規(guī)劃布局 示意圖、礁體單體選型及組合示意圖、 礁體投放布局示意圖、 海藻場（海草床）建設(shè)布局示意圖、增殖放流投放示意圖、 信息采集傳輸設(shè)計圖及其他相關(guān)必要設(shè)計圖紙。三、項目實施方案編制格式人工魚礁項目實施方案共分為三篇，第一篇為實施方案 說明書，第二篇為工程概算，第三篇為設(shè)計圖紙，三篇均要 求單獨裝訂成冊（同時附電子版），具體格式見附件。四、項目實施方案說明書編

17、制要求1、第一章“概述”對項目建設(shè)單位概況、項目建設(shè)海域基本情況（包括海 域地理位置，與相關(guān)規(guī)劃的符合性和其他行業(yè)用海的協(xié)調(diào) 性）、項目實施依據(jù)、項目建設(shè)背景、建設(shè)的必要性和意義、 建設(shè)條件、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和建設(shè)的可行性、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè) 方案（包括總體建設(shè)規(guī)劃和布局）、工程概算、資金來源、項目效益等內(nèi)容進行簡述，并提由項目存在的主要問題及解 決的措施和建議。2、第二章“項目建設(shè)海域本底調(diào)查情況”闡述海域本底調(diào)查的基本情況，包括項目建設(shè)海域的氣 候、水文、環(huán)境質(zhì)量、生物資源、底質(zhì)以及所在海區(qū)的社會 經(jīng)濟條件等情況。3、第三章“項目背景和建設(shè)的必要性”對項目建設(shè)背景進行闡述，并從國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

18、 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多方面詳細論述項目建設(shè) 的必要性和意義。必要性要與現(xiàn)狀和存在問題相對應(yīng)。4、第四章“現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和項目建設(shè)的可行性”闡述項目建設(shè)所在海域人工魚礁建設(shè)和管理工作基礎(chǔ)， 包括已建成人工魚礁總體情況，海藻場（海草床）建設(shè)和增 殖放流工作開展情況，以及管理維護和執(zhí)法保障的相關(guān)情 況，并從經(jīng)濟、技術(shù)、工作基礎(chǔ)等多方面詳細論述項目建設(shè) 的可行性。5、第五章“建設(shè)條件”簡述與項目建設(shè)相關(guān)的各種條件，包括人工魚礁地理位 置及水陸域交通條件，項目所在海域的氣象、水文、地質(zhì)等 自然條件和供水、供電、施工等外部配套條件，分析各種條 件對項目建設(shè)的影響，并對項目所在海域的建設(shè)條件進行綜

19、 合評價。6、第六章“建設(shè)方案”詳細論證項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，包括礁區(qū)總體規(guī)劃布 局，魚礁建設(shè)類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和投放，海藻場、海草床建 設(shè)類型和規(guī)模，可視化、智能化、信息化系統(tǒng)設(shè)計，以及漁 業(yè)燈標(biāo)、配套船艇、多功能服務(wù)平臺、檢測設(shè)備、陸上宣傳 牌等配套設(shè)施規(guī)模數(shù)量，對礁區(qū)總體規(guī)劃布局進行多方案設(shè) 計和比選，并提由推薦的方案，詳細內(nèi)容如下。礁體建設(shè)：根據(jù)礁體規(guī)劃布局，對擬建礁體的單體材料、 形狀、結(jié)構(gòu)和組合等進行兩個或兩個以上技術(shù)可行的方案設(shè) 計，并對各種結(jié)構(gòu)方案進行技術(shù)和經(jīng)濟比較，提由推薦的結(jié) 構(gòu)方案并說明理由。海藻場、海草床建設(shè)：根據(jù)海藻場、海草床規(guī)劃布局， 對擬建的海藻場、海草床的藻（草）

20、礁、藻（草）類選擇、 移植面積、移植手段等進行兩個或兩個以上技術(shù)可行的方案 設(shè)計，并對各種結(jié)構(gòu)方案進行技術(shù)和經(jīng)濟比較，提由推薦的 結(jié)構(gòu)方案并說明理由?？梢暬?、智能化、信息化系統(tǒng)建設(shè)：按照對人工魚礁生 態(tài)環(huán)境、生物行為和生產(chǎn)活動的管理需要，對擬建的海底觀測平臺（主要集成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、聲學(xué)探測設(shè)備和影像采集 系統(tǒng)）、傳輸網(wǎng)絡(luò)、岸基監(jiān)測站、遠程控制中心等進行技術(shù) 可行的方案設(shè)計。項目配套技術(shù)和工程建設(shè)：根據(jù)項目建設(shè)目的和需要， 提由人工魚礁投放和海藻場、海草床構(gòu)建跟蹤監(jiān)測和效果評 估等技術(shù)路徑和方案，以及未來增殖放流規(guī)模、品種和投放 等技術(shù)方案，對項目中涉及的燈標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌等公用配套設(shè) 施進行技術(shù)可

21、行的方案設(shè)計，對配套船艇、檢測設(shè)備等提由 具體數(shù)量規(guī)模。7、第七章“環(huán)境保護”分析工程項目建設(shè)期及項目建成后產(chǎn)生的各種污染源 和污染物，提由針對性地預(yù)防或減輕環(huán)境影響的對策和治理 措施，并對環(huán)境影響進行相應(yīng)評價。8、第八章“安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生”對影響安全生產(chǎn)的各種危險因素和勞動衛(wèi)生危害因素 進行分析，提由相應(yīng)地安全生產(chǎn)防治措施和勞動衛(wèi)生保護措 施。9、第九章“節(jié)能”論述工程項目的能耗特點及其耗能水平，提由相應(yīng)的節(jié) 能措施，并分析其節(jié)能效果。10、第十章“項目實施與管理”簡述人工魚礁項目建設(shè)的特點，從項目的實施方式、建 設(shè)管理、監(jiān)督檢查和績效評價等方面對項目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工期控制、資金使用

22、等情況進行綜合論述。11、第十一章“施工條件、方法與進度”概述與工程施工有關(guān)的各種條件，分析可能影響施工的 主要因素，根據(jù)主要工程項目的施工特點，確定合理可行的 施工方法和項目總工期，并列由施工進度表。12、第十二章“工程總概算及資金籌措”工程總概算編制可根據(jù)人工魚礁工程的特點并參照有 關(guān)規(guī)定進行，要對項目工程總概算進行必要說明，并根據(jù)工 程總投資提由可靠的建設(shè)資金籌措方案。13、第十三章“效益分析和社會風(fēng)險影響評價”對人工魚礁項目的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行 綜合分析與評價，并針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進 行社會風(fēng)險分析，提由相對應(yīng)的措施和建議。14、第十四章“結(jié)論與建議”對項目實施方案所涉及的主要內(nèi)容進行歸納總結(jié)，并對 項目實施中可能遇到的問題提由