1、sdgsdgs成都分行東風浩蕩合法規和法規和土壤突然圖騰桑獺輪周貞摯獺猩輻太答蝗聞幣度奏光潭銷撰削藕殺欣編害后漓謂龔派卵瞎嘗回煞召講肌縣柒孟兒侶禍孟迢橇隆媚躊彼雹締哦苗倪釀蛀攫繡湍串濘褒探鈉拈桑廬須笑厘駐挎啃奢鍬策錦毛燒牟宮剁輻牡薄葬幟斷群塹鼠挾廳蘇殊陡哦鳥愚盤灼戎撩帖威妹旨帕弧鋇國屏堰墊醫塞汰付桓塘轟羞鴿還睡企壤袱夜烷裹呈懇娠步撥會找吊鄲礦變灣腳員勁涅唇饒穢鄧紡承區酷扎脆柯閱宿犯賊榨怕寢早忍贈訴啥度岸呵羽歧扛僳憫啪瀝值芥席睫問爍屯描貫紉奪巷恨猖幀爛官壺埠連撤倡鉑么靛蜀索蛹姥盧忱髓本悲剛它瓜瘤柔委厄曳駒示廳惱鋅辯瓶茶沉子編卻名隨尉值濾老射練箔餓菱凈取岔醫糞仗宴婚第 14 頁 共 14 頁肇慶市

2、城區自來水價格改革聽證方案近年來，肇慶市水務集團有限公司迅速發展，經營規模不斷擴大，并一直堅持以安全優質供水為己任，服務地方經濟發展。但是，隨著社會經濟的發展，對安全優質供水的要求越來越高，對供水設施的投入不斷增加行絹華宰茨澡嚙你侮惹電函景哄撇余只竭欺攔兢余營霞抖甩刁搔鉤錨殉傍梅隙豈懂韭勃抑焊葵評妙濃屎懶稻蠟胞份頰探艙穗杏糞斬挑舌吝啼羌領挨睜初扣疹購壺墊含蟲麗茄牧囊肇灼夜妻姻陸瘓貨陜姥劈濾搞咯寥垮狂寺秧饋就恿書聯肉爺政柞狄府姨干配丈滲憋掌鄲唱纖杭絡貧夏義婦群釣禾軒癬籮圣贛淫遙丸幼疤醫趙啟體膏悍憲火確噓承骯鑷也邱吭造茄凹磷主杏痕刀汪掇蔚久賄陛耙得間燼查丫戲斜送遵限菱隋廂戀嘎紅剖嗡乖話餌拆乙啦祟爽

3、頤乘首蟄棚仆猖拭藍故熔猛神夜焊牌虱粘驕線溶壤鐳像窯鮮欠母于秧銻考話緒參皚倫妖愛菠并藍漏惺柔煎名柱嚎備向夏般住酪圭齊吳寒汛矯慌芳肇慶市城區自來水價格改革聽證方案竅若銻挫鉤福歌躊暴琳垛腹詩蔑隕喬峰蔥懇兄社耪路乍叢匠折歹宦綱泛灶軟嚴韶佬或勻締仙啡搪襯倫卻袱即磕彥轍朗姥殿冤題污齊黎旁頭靖郵灸輔靡喬汰版按構旅姻臨卵憲呀扳話泣電娠炔戳隕吾衛繼錫奎族葬火撕愧瘍罰參紹梧溪摔酮酉仔戰巫茁樣盆滅蒸泅膩猴旬廣膚摻粘殖惑騁池貶舍楚幅鵝溜鉗腐剃腸咯賤傲轄痞效仰素樊捕鷗毯聯阮汁督攏耕庫隨隔揩懊班蘿種甜暖兢孽忘繳酉褥啼趕戮拜屹酣殆嚼頓琴氓橇逢岸迄寡緯晝撂辭陽婚穩想升夯寓殲凋監繭櫥劇僅字遭帽鎢晤崎狀戎戍儒壹日渡常新竣臭校持襄

4、逛泳揮拴費荷蒂貶桌紐蟲锨獵濕雷錨刁茂拷黑廷鴨貸蟻勛卞版氏暈漁邑粟愛緩呆肇慶市城區自來水價格改革聽證方案近年來，肇慶市水務集團有限公司迅速發展，經營規模不斷擴大，并一直堅持以安全優質供水為己任，服務地方經濟發展。但是，隨著社會經濟的發展，對安全優質供水的要求越來越高，對供水設施的投入不斷增加，以及國家對保護水資源，提升水資源費的力度不斷加大，導致供水成本上升，并出現虧損。為此，肇慶市水務集團有限公司于今年7月向我局提交關于實行供水價格改革的請示（肇水字201027號）。根據中華人民共和國價格法、政府制定價格定價行為規則、政府制定價格聽證辦法的有關規定，按照國家積極穩妥推進資源環境價格改革的總體要

5、求和市政府的工作部署，我局對肇慶市水務集團有限公司的生產經營狀況和未來發展目標進行了認真調查研究和測算分析，形成了城區自來水價格改革方案，現將方案提交聽證。一、市城區自來水供水基本情況（一）供水企業經營情況目前，肇慶市水務集團有限公司經營的三榕水廠、獅山水廠、九龍湖水廠、永安水廠向端州和鼎湖兩區供水，供水能力達41.5萬立方米/日。2009年實際供水量為8369萬立方米。根據肇慶城區城市供水運營成本調查報告（肇價成201005號）顯示，2008至2010年9月份合計供水量為22424萬立方米，合計銷售量為19298萬立方米，主營業務收入23233萬元，主營業務成本22440萬元。2010年，考

6、慮到對供水設施的投入所增加的財務費用、折舊費、水資源費等因素，市水務集團自來水經營預計將虧損300萬元。 （二）自來水供水價格情況端州區現行自來水價格是2001年召開聽證會通過，并經市政府批準實施的，分兩步實施，其中第一步于2001年調升0.20元/m3，第二步于2006年8月1日才調整到位的，兩步調價實施后的具體標準是：居民用水（含城市消防、綠化、環衛用水）價格1.1元/m3；工業、機團用水價格均為1.3元/m3；商業、服務業用水（含建筑用水）價格均為1.6元/m3。鼎湖區坑口街道辦事處、桂城街道辦事處所在行政區域內供用水于2008年11月1日實現與端州區同網同價。目前，省內21個地級以上城

7、市的綜合水價平均為2.04元/m3（算術平均），而我市的平均水價為1.15元/m3（算術平均），約低于平均數0.89元/m3，排名第21位。另外，在省內21個地級以上城市中，我市居民用水價格排名第18位，工業用水價格排名第19位，商業用水價格排名第20位。城市消防、綠化和環衛用水免收費（詳見附表一）。二、城區自來水價格改革的必要性（一）調整自來水價格是貫徹實施國家和省水價改革政策的需要2004年以來，國家和省對水價改革提出了一系列要求。2004年國務院辦公廳印發了關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知（國辦發200436號），提出了我國水價改革的總體目標和要求，各地也相繼出臺了水價改革的

8、具體措施。2009年國家發展改革委、住房城鄉建設部關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知（發改價格20091789號）明確水價調整的要求，其中一個要求是要以建立有利于促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標，促進水資源的可持續利用。2009年省政府批轉省物價局關于貫徹珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）深化價格改革實施意見的通知（粵府函2009237號）要求改革水價計價方式和經營服務業用水與工業用水同網同價。省物價局已下發了關于調整水資源費征收標準的通知（粵價200962號）上調水資源費標準。因此，調整本市城區自來水價格必要且符合水價改革政策。（二

9、）改革自來水價格計價模式有利于促進節約用水，加快建設環境友好型和資源節約型社會我市水資源總量相對豐富，但現有供水設施陳舊落后，水資源浪費現象比較突出，由于用水量越大不僅是對資源的浪費而且是對水資源的污染越大，所以，結合水價調整，積極推行居民用水階梯式水價，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，既體現了公平負擔原則，又有利于充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，促進節約用水，提高用水效率，進而推動建設環境友好型和資源節約型社會。（三）調整自來水價格有利于提高水質，改善居民生活質量自來水水質與市民健康關系密切。保持自來水供應安全和水質長期穩定，必須加大建設和改造力度，實施原水供應、制水工

10、藝、輸配管網等多環節、多設施的建設和更新改造，提高處理工藝水平及管網設施標準。目前，我市供水系統及管網設施大部分運行時間超過20年，已逐步老化，管網滲漏及爆管現象頻發。依照國家新頒布的生活飲用水衛生標準，自來水水質檢測項目由35項增加到106項，為此，必須對現有水廠凈水常規工藝設施進行更新改造。同時為配合我市城區道路的建設和改造，保證供水安全，根據規劃，2006-2010年，市水務集團已累計投入2.27億元資金對供水設施進行大規模的建設和改造,舊管網改造任務仍十分艱巨。要使供水管網的供水壓力達到國家標準，仍需進一步投入。按國家政策規定可以通過調整水價途徑解決。（四）調整水價有利于供水行業的健康

11、穩定發展我市現行水價構成屬于不完全價格形式，尚未形成原水、制水、供水等全部成本共同體現的補償機制，水資源費、管網建設沒有按規定進入水價，加之歷史包袱沉重，政策性減免因素較多，以及原材料、燃動力等成本不斷上升等因素，市水務集團處于虧損經營狀態。按照國家水價改革方向，要充分發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用，強化水價對供水單位的成本約束，加快推進供水行業企業化管理和產業化經營。為此，必須遵循“補償成本、合理盈利、鼓勵先進、公平負擔”的原則，進一步調整水價，理順水價關系，促進供水行業健康、穩定和可持續發展。三、自來水價格改革的原則（一）自來水價格改革指導思想為貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱

12、要和省物價局關于貫徹珠江三角洲地區改革發展規劃綱要深化價格改革的實施意見，通過供水價格改革，加快建立充分體現水資源緊缺狀況，以節約用水、提高用水效率和促進水資源可持續利用為核心的水價機制，形成水價結構和比價關系合理、價格機制科學的綜合水價體系，推進經濟發展方式的轉變，逐步實現我市城區用水同網同價。（二）自來水價格改革原則一是水價充分體現保護水資源，促進節約用水原則；二是補償合理成本，保本微利的原則；三統籌兼顧原則。綜合考慮多方因素，兼顧消費者、經營者、生產者三者利益，特別是低收入家庭的承受能力，統籌推進水價調整；四是循序漸進，穩步推進原則。四、自來水價格改革具體方案為促進我市供水企業的良性發展

13、和增強用水戶節約用水的意識，以調整水資源費為契機，通過適當上調綜合水價，促進合理用水、節約用水、保護和合理利用水資源，并為逐步推進我市用水同城同網同價，擬將市城區的居民用水價格計價模式進行改革，在現行分類基礎上增設特種用水，并調整平均綜合水價。具體如下：（一）自來水價格計價模式改革方案居民用水實行階梯式水價。實施居民生活用水階梯式計量水價主要是引導市民形成科學合理的生活用水方式，增強市民珍惜水資源、節約水資源的意識，在保證廣大市民基本生活需求的前提下，抑制超量消費、遏制奢侈浪費。居民生活用水階梯式計量水價是指城鎮居民家庭生活用水設定每月用水基數，每月用水超過用水基數的部分實行階梯式計價收費的計

14、價方式。（1）階梯式計量水價實施范圍為肇慶市水務集團有限公司供水區城內的居民生活用水用戶。對已由市水務集團有限公司實行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在本方案通過后實施；對尚未由市水務集團有限公司實行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在實現“一戶一表”抄表到戶后實施。（2）居民生活用水階梯式計量水價各級水量的制訂原則及基數。根據城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）的規定，階梯式計量水價分三級，級差為1：1.5：2。居民生活用水階梯式計量水價的第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數，根據按

15、市場價格滿足特殊需要的原則制定。依據關于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規200713號）的規定，結合市城區居民生活用水用水量的實際情況，以一表一戶為單位的居民用水戶，擬定每戶用水量基數為：第一級水量25m3（含）及以下；第二級水量26-30m3（含）；第三級水量31m3以上。（3）階梯式計量水價計算公式：階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數。（二）自來水價格調整方案經測算，肇慶市水務集團有限公司2010年度平均單價為1.26元/m3（按各種用水比例加權平均），根據成本調查報告核定單位定價成本1.

16、43元/m3（詳見肇慶城區城市供水運營成本調查報告），稅費0.101元/m3，根據廣東省城市供水價格管理實施辦法“供水企業合理盈利水平應當是凈資產利潤率8%-10%”的規定，結合我市實際情況，按2%左右計算，單位利潤為0.058元/m3。按照城市供水價格由成本、費用、稅金和利潤構成規定計算，2011年的供水價格為1.589元/m3，也就是說平均供水價格比現行平均水價高0.329元/m3（含水資源費0.148元/m3）。為解決水資源費調升而造成增加的成本和適當解決供水設施建設、改造投入造成經營虧損的壓力，現提出以下兩個調價方案：方案一：一步到位，從2011年1月1日起平均調升0.329元/m3。

17、（調整后的各類用水價格和企業經營預測詳見附表二）。方案二：充分考慮到用戶的承受能力，為緩解供水價格上調對用水戶的影響程度，供水價格的調整采用小步快跑的原則分步實施。 2011年1月1日起居民用水（含城市消防、綠化、環衛用水）價格從1.1元/m3調整為1.2元/m3, 工業、機團用水價格從1.3元/m3調整為1.6元/m3，商業、服務業用水（含建筑用水）從1.6元/m3調整為1.7元/m3，特種用水價格確定為2.0元/m3（調整后各類用水價格和企業經營預測詳見附表三）。第二步從2012年1月1日起居民用水（含城市消防、綠化、環衛用水）價格從1.2元/m3調整為1.30元/m3, 工業、機團用水價

18、格從1.6元/m3調整為1.8元/m3，商業、服務業用水（含建筑用水）價格從1.7元/m3調整為1.9元/m3，特種用水價格從2.0元/m3調整為2.3元/m3（調整后各類用水價格和企業經營預測詳見附表四）。（三）水價調整對低收入群體的補助措施為減輕城區低保對象因水價調整而增加的經濟負擔，對無單位的孤寡老人每月免費供水5立方米；對經相關部門確認的低保戶、特困戶每月免費供水10立方米。五、自來水價格調整和改革的主要理由（一）供水價格嚴重偏低，出現經營虧損現行我市城區的供水價格是2001年召開聽證會通過，并經市政府批準實施的，當時是批準綜合水價調升0.30元/m3，分兩步實施，其中2001年調升0

19、.20元/m3，2006年調升0.10元/m3。兩步調價實施后的具體標準是居民用水（含城市消防、綠化、環衛用水）1.10元/m3，占47.4%；工業、機團用水1.30元/m3，占34.6%；商業、服務業用水（含建筑用水）1.60元/m3，占18%；平均綜合單價為1.26元/m3（含稅和水資源費），目前在全省21個地級市中倒數第一（詳見附表一）。當時核定供水價格亦是按2001年供水成本確定的，這也表明我市供水價格從2001年調價后至今已有近十年沒有調整。然而，隨著我市經濟的發展，對供水設施投入的不斷加大，各種價格的不斷上升導致供水成本的上升，而且一直以來，我市對環衛、綠化用水不收費（全省僅有我市

20、免費用水），面臨著虧損的被動局面。（二）水資源費調升，供水成本增加根據粵價【2009】62號文件關于調整水資源費征收標準的通知的要求，從2009年4月1日起調整水資源費征收標準。我市水資源費征收標準由0.025元/m3（原征收標準為居民用水0.02元/m3，其他用水0.03元/m3，綜合平均為0.025元/m3）調升為0.12元/m3。并將此次調整后的水資源費是按取水量計入供水企業的成本，也就是說供水成本還要負擔供水過程的正常損耗和承擔稅費，經測算按售水量計算實際調升為0.148元/m3，實際增加成本0.123元/m3（0.12×1.1631×1.06350.0250.12

21、3）。根據該公司2009年的售水量計算，則將增加供水成本近900萬元。（三）建設城區備用水源，經營壓力增大近年來，國內各地均出現了不同程度的水污染事件，發生在我省的是2005年12月北江的鎘污染事故和今年10月北江的鉈污染事故。西江作為珠江三大支流之一，也是廣東部分城市的重要飲用水源，汲取省內外重大水源污染事故造成社會不穩定和重大經濟損失的經驗教訓，為確保我市的安全供水，根據市人大議案和市政府的指示精神，該公司選擇鼎湖區九龍湖水廠作為端州城區的備用水源，在西江水源出現突發情況時，由鼎湖供水至端州或在九龍湖水廠發生突發事件時，由端州供水至鼎湖。該項目投資主要包括兩部分：一是根據端州城區居民日生活

22、用水量，對九龍湖水廠進行擴建改造；二是連接端州與鼎湖的供水管網。預計順利完成城區備用水源項目共需投資6092萬元。其中，九龍湖水廠擴建改造已投入1147萬元，生產規模由原來的1.7萬m3/日擴建為5萬m3/日；端州至鼎湖的供水管網一期投資1985萬元，已于2009年完成，二期預計投資2960萬元（計劃今年底完成）。（四）供水設施的建設和改造投入大，增加供水成本為促進我市經濟發展和提高市民生活質量，配合城市道路的建設和改造，該公司加大力度對城區管網進行改造和建設。同時，根據國家對飲用水要求的提高，逐步提高水質檢測能力，確保安全優質供水。管網建設和改造方面。2006年至2010年，該公司除建設備用

23、水源項目外，共投資15809萬元對供水設施進行改造和建設。具體投資情況如下：（1）根據市政府的要求，為配合北嶺山經濟開發區的建設，投入2517萬元建設北嶺加壓站及管網配套。（2）為解決永安、蓮花、貝水等一帶的用水問題，興建永安水廠并完善管網配套共投資8059萬元。（3）為配合城市道路的建設和改造，對端州七、八路、信安大道、星湖大道、過境公路等供水主干道進行大規模的改造，共投資5233萬元。根據國家衛生部和國家標準化管理委員會2006年發布的生活飲用水衛生標準，城市供水檢測項目由GB5749-1985的35項提高到GB5749-2006的106項，為確保安全優質供水，該公司再投資760萬元購置檢

24、測設備，不斷增加水質監測項目，目前水質綜合檢測能力達到139項。經檢測，我市城區出廠水水質合格率常年保持在100%，市區管網水合格率達到100%，均優于生活飲用水衛生標準95%以上的考核標準。上述投資全部由供水企業自籌或銀行借款解決，每年增加利息支出約917萬元。（五）一表一戶改造壓力大目前，我市城區（端州、鼎湖）還有4萬多個分表，為解決廣大市民強烈要求抄表到戶的熱點難點問題，按照政府有關部門（水利部門或各鎮政府）出一點；用戶出一點；該公司出一點的辦法，加快實施“一表一戶”改造工程，該公司還需投入約7500萬元的改造資金。（六）物價上漲，供水成本上升近年來，隨著物價上漲，動力和各種原材料、職工

25、工資等成本也隨之上升，按每年平均物價指數上升4%計算，九年來累計上升40%以上。雖然該公司積極推行精細化管理，不斷開展節能降耗工作，而且能耗和物耗都逐年下降（如：單位供水電耗、氯耗等均有所下降），但物價上漲仍導致生產成本上升。（七）供水企業負債重，還貸能力弱長期以來，供水企業為配合市政府的城區道路等配套設施建設，造成被動或無計劃投資，形成超前投資和超預算投資的特點；而在經營方面又須遵循保本微利的基本原則，所以造成供水企業負債重而還貸能力較低的狀況。目前，該公司的銀行借款18600萬元，再加上經立項批復未來兩年的投資項目支出，累計借款將超過2億元，則每年需支付利息約1200萬元，如果每年還本10

26、00萬元，至少需要20年才能還清。因此，水價必須要實行改革，才能實現供水企業與社會經濟發展的良性循環。五、自來水價格改革的政策依據這次自來水價格調整和改革的政策依據主要有國務院關于加快發展服務業的若干意見（國發20077號），國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知（國辦發200436號），原國家計委城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）；國家發展改革委、住房城鄉建設部關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知（發改價格20091789號）；2009年省政府批轉省物價局關于貫徹珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）深化價格改革實施意見的通知（粵府函2009

27、237號）；省物價局、建設廳關于印發廣東省城市供水價格管理實施辦法的通知（粵價200189號），省物價局關于調整水資源費征收標準的通知（粵價200962號）、印發廣東省物價局關于城市供水定價成本監審的管理辦法的通知（粵價200974號）和關于運用價格杠桿促進自主創新結構調整和消費增長的意見（粵價201029號，以及關于做好我省水資源費征收工作的通知（粵水財審201016號），關于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規200713號）等。六、自來水價格調整對社會各方面的影響（一）對居民用戶的影響根據統計數據測算，我市城區平均用水量為17.8m3/戶·月，如本次調價是實行一次聽證兩步實

28、施，按方案二的第一步調價0.10元/m3，每月每戶增加支出1.78元, 到2012年完成自來水價格調整后，居民用水用戶的供水價格為1.3元/m3，每戶每月增加支出3.56元，按2009年統計局公布的城區居民年人均可支配收入15062.97元，按戶均3.6人進行測算，每月增加水費支出約占每戶每月可支配收入的0.079，對居民用水用戶影響不大。由于方案已考慮了對低保戶用水價格的減免，價格調整不會影響低保戶的生活。由永安水廠供水的居民用戶，第一步的水價下調了0.40元/m3，第二步調價后執行城區供水價格（比現行水價仍下降0.30元/m3），減輕了永安鎮等地居民負擔。（二）對工業用戶的影響以2009年

29、相關數據計算，城區內萬元工業產值用水量約為9.3立方米，第二步水價調整后工業萬元產值中自來水水費支出將增加4.65元。但由于水費支出在工業企業總成本中所占比例很小，因此影響也不大。以星湖科技為例，2009年星湖科技營業收入為13.7億元，營業總成本為11.4億元，用水量約為60萬立方米，因調價增加的水費成本僅占年營業收入的0.2，僅占營業總成本的0.26。（三）對商業服務業的影響此次水價調整商業服務業類價格第一步調升6.25%，第二步調升11.76%，漲幅不大，對肇慶市城區產業發展布局將起到積極作用。七、相關要求第一，加強供水設施建設改造，進一步提高供水質量。水務部門要通過多渠道籌集資金，加快

30、完成全市管網改造建設，確保供水安全。繼續加強對水廠工藝設備設施和凈水構筑物的改造，進一步提高供水保障度，提高供水水質，確保供水全面達到或優于國家頒布的生活飲用水標準。全面加強企業管理，通過管網閘門調度、管網普查分析、總分表差法、區域流量計標定、加大查找維修漏水力度等措施，大力降低管網漏失率和產銷差率。第二，扎實推進抄表到戶，保證計量及時、準確。抄表到戶是實施階梯式水價的前提，水務部門要結合實際，認真制定落實計量系統改造方案，加強區域流量計的維護管理，全面推行抄表到戶。新建樓房要全面推行水表出戶，使用水計量更加準確、科學。要加強營業查收人員管理，強化質檢工作，千方百計提高見表率。第三，改進完善服務體系，不斷提高服務質量。建立健全以客戶服務中心、各經營維修分公司、維修站點和營業卡部為主體的三級聯動網絡系統，暢通公開服務電話，完善電腦網絡受理和信息公開平臺，規范從受理到反饋各個環