1、國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會第二屆會議關(guān)于理想、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的集思廣益文件由政府間化學(xué)品安全論壇常務(wù)委員會編寫政府間化學(xué)品安全論壇的巴伊亞宣言和2000年以后行動重點經(jīng)認(rèn)可作為進一 步制定國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法（SAICM的基礎(chǔ)。明確要求政府間化學(xué)品安全論壇及 其它各方密切合作制定國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法。政府間化學(xué)品安全論壇以一份廣泛 的集思廣益文件的形式對籌備委員會第一屆會議作出了貢獻。現(xiàn)在這份集思廣益的文 件是政府間化學(xué)品安全論壇常務(wù)委員會對籌備委員會第二屆會議的貢獻。它涉及籌備 委員會主席為輔助委員會討論提出的 10項主題中的2項。這份集思廣益的文件旨在促進國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦

2、法籌備委員會第二屆會議的討 論，其中就考慮政治戰(zhàn)略理想、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)時可采取的措施提出了一些可能 的方案并提供了例子以闡明這些方案。本文件無意突出或選擇某種結(jié)果。? 可規(guī)定2020年的化學(xué)品影響，即對 人類健康和環(huán)境的影響水平或無影 響；? 可確認(rèn)力爭達到的環(huán)境狀況或條件， 例如環(huán)境中存在的化學(xué)品水平（例如, 大范圍環(huán)境中不存在特定危害類別的 合成化學(xué)品，而且金屬等自然存在的 化學(xué)品接近或處于低水平）；? 可說明如何管理化學(xué)品，即其管理的 完整性或有效性（例如，可涉及化學(xué) 品安全機構(gòu)和慣例、立法、監(jiān)測、信 息、協(xié)調(diào)與合作、工業(yè)界的承諾以及 使用條件和慣例）；? 可規(guī)定在化學(xué)品管理方面達到

3、的平衡 （例如，作出關(guān)于化學(xué)品安全的決定時，風(fēng)險和收益之間應(yīng)有良好的平衡）政治戰(zhàn)略理想約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的執(zhí)行計劃中規(guī)定，國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法的時間范圍到2020年為止。可以多種不同方式擬訂國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法的政治戰(zhàn)略理想。可以是簡短和鼓舞人心的，其性質(zhì)可不同于約翰內(nèi)斯堡2020年的目標(biāo)但又與之相符。其中可描述 2020年的化學(xué)品安全，舉例如下：例1到2020年在我們設(shè)想的世界中， 化學(xué)品的生產(chǎn)和管理能夠做到：?即便是最脆弱人群的健康也不 會受到顯著的不良影響；以及?不會因為接觸化學(xué)品而造成生 態(tài)系統(tǒng)、生物界或物種的損 失。例2到2020年，我們生活的世界中?食物、水、

4、空氣和生物區(qū)系很 少含有可危害人類健康或環(huán)境 的化學(xué)污染物?農(nóng)民、工人和社區(qū)很少因接觸 農(nóng)場、工廠及其它設(shè)施中使用 或生產(chǎn)的化學(xué)品而受到危害例3甚至更簡短的陳述，例如?到2020年，人人享有化學(xué)品 安全，人人為化學(xué)品安全作出 貝獻? 2020年人人享有化學(xué)品安全? 2020年世界化學(xué)品安全? 2020年化學(xué)品風(fēng)險極小的世界可影響如何編寫政治戰(zhàn)略理想的其它問題包括：? 理想應(yīng)有多大高度？其高度是否應(yīng)推動所有參與者達到最佳可能的結(jié)果？它是否應(yīng)現(xiàn)實化，以便確保避免不適當(dāng)?shù)靥岣咂谕浚ㄒ豁椃桨甘窃诶硐搿⒖傮w目標(biāo)和具體目標(biāo)的某些部分中提出更高的要求，而在其它部分中提出較低的要求，以便達到平衡，例如制定要

5、求更高或理想主義的理想以及更為實際的總體目標(biāo)。）? 約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃規(guī)定的 2020 年指標(biāo)與理想（以及總體目標(biāo)和具體目標(biāo)）如何聯(lián)系起來？? 設(shè)想化學(xué)品在社會中將發(fā)揮的作用是否很重要或有益，例如理想是否應(yīng)憶及化學(xué)品對社會做出貢獻但在有些情況中造成必須進行管理的風(fēng)險？起草政治戰(zhàn)略理想時，也可廣泛地反映我們認(rèn)為在化學(xué)品管理良好的條件下世界上將出現(xiàn)的景象。總體目標(biāo)和具體目標(biāo)籌委會第一屆會議商定，“應(yīng)考慮把約翰內(nèi)斯堡首腦會議執(zhí)行計劃在其第 23 段中闡明的目標(biāo)至2020 年時化學(xué)品的使用應(yīng)不再對人類健康和環(huán)境造成任何有害影響作為化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的總體目標(biāo)。有人指出，約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃第 23（b）

6、 段探討了兩項很值得注意的層面：即為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而推動管理化學(xué)品的健全管理、以及增強發(fā)展中國家在此方面的能力。”（國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會第一屆會議最后報告第 53 段。約翰內(nèi)斯堡會議的有關(guān)文字作為附件1 附后供參考。）在籌備委員會第一屆會議上，提出了關(guān)于國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法目標(biāo)的若干建議。這些建議在普遍性和措施方面各不相同，綜合起來尚不能構(gòu)成一套完整的措施以處理化學(xué)品安全常見的各個方面。籌委會第二屆會議及隨后的任何會議上關(guān)于總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的討論將充實這套措施，但是把這些建議按數(shù)量不多的標(biāo)題進行歸類以協(xié)助組織代表們的思維可對會議有幫助。一個明顯的出發(fā)點是使用 21 世紀(jì)議程第

7、19 章中的 6 個方案領(lǐng)域（風(fēng)險評估、分類和標(biāo)簽的一致化、交換資料、減少風(fēng)險、加強能力以及非法販運）。這一措施的一個缺點是在1992 年設(shè)計的某些方案領(lǐng)域與其它方案領(lǐng)域的時間范圍不一樣，到 2020年不會都具有同樣的相關(guān)性。一個替代方案是把方案領(lǐng)域更廣泛地歸類為四個標(biāo)題：? 知識和信息（包括產(chǎn)生信息以及有關(guān)方面之間的信息交流）? 管理（減少）風(fēng)險（涉及減少風(fēng)險的所有行動，例如管制行動、限制使用、保護職業(yè)衛(wèi)生和安全、禁止使用和逐步淘汰）? 管理（包括決策制度和程序、遵守和實行、合作與協(xié)調(diào)、公眾參與、決策效率）? 加強能力或能量（包括與實現(xiàn)目標(biāo)所需的技能、基礎(chǔ)設(shè)施和財力資源相關(guān)的各方問題）構(gòu)造目

8、標(biāo)的方法舉例按照上文建議的模式（把目標(biāo)分類為四個標(biāo)題并籠統(tǒng)地予以表示），可按如下方法制 定目標(biāo)（所作建議是說明性的，而不是詳盡無遺的）。知識和信息目標(biāo)涉及：?為決策提供信息?國家之間和社區(qū)中的信息交流，其中考慮到公眾知情權(quán)與保護秘密商業(yè)信息的 必要性之間達成平衡等問題?獲取知識和信息以直接改進化學(xué)品安全，例如用于開發(fā)危害較少的產(chǎn)品以替代 有害化學(xué)品；并開展化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理（減少）風(fēng)險目標(biāo)涉及：?消除或減少與特定類別的化學(xué)品（例如致癌、致突變和具有生殖毒性的化學(xué) 品）相關(guān)的人類健康風(fēng)險?保護脆弱人群，例如兒童、老年人、工人?減少或消除特定類別的化學(xué)品對更廣泛環(huán)境造成的危險（例如殺蟲劑對非目標(biāo)

9、 生物造成的危險）?避免與特定活動（例如化學(xué)品意外事故）相關(guān)的風(fēng)險管理目標(biāo)涉及：?控制和實施系統(tǒng)的普遍性和完整性?使用以科學(xué)為基礎(chǔ)的決策，包括對不確定因素的管理?公眾參與和參加決策?遵守國家和國際法律的程度，包括與化學(xué)品跨國界流動相關(guān)的法律?管制系統(tǒng)的效率和成本效益，包括協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險評估、管理和溝通?把化學(xué)品安全問題納入其它政策方面?化學(xué)品安全主管機構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)?監(jiān)測和衡量進展的機制加強能力或能量目標(biāo)涉及：?技能和技術(shù)人員的水平與分布?實驗室和設(shè)備等實際基礎(chǔ)設(shè)施的可得性?向發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家提供技術(shù)和財政援助并轉(zhuǎn)讓技術(shù)附件 2 中為可能的目標(biāo)提供了一些具體的例子。還有其它的問

10、題需要解決，包括：?目標(biāo)的普遍性應(yīng)達到什么程度？?如何以及在什么水平上納入進展指標(biāo)？在國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會第一屆會議上，許多代表團對可衡量的指標(biāo)或具體目標(biāo)和時間范圍的必要性提出了問題，以后的籌委會會議將需要決定是否以及如何處理這些問題。雖然這些問題因此是由代表討論的事項，但一項方案是籠統(tǒng)地規(guī)定目標(biāo)并在具體行動過程中確定對進展的衡量。按照本樣板，構(gòu)成國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法最大部分的具體行動將以較特別和能夠衡量進展的方式制定，使行動能夠在情況發(fā)生變化或出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)時進行更新，而目標(biāo)將在較長的時間內(nèi)保持有效。附件1.可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃三、改變不可持續(xù)的消費形態(tài)和生產(chǎn)形態(tài)*

11、23.再次作出21世紀(jì)議程所載的承諾，在化學(xué)品出廠到最后消費的過程中對其以及對 有害廢物進行健全的管理，以促進可持續(xù)發(fā)展，保護人類健康和環(huán)境，其中力求確保 在2020年，利用具有透明度的科學(xué)風(fēng)險評估和科學(xué)風(fēng)險管理程序，盡可能減少我們使 用和生產(chǎn)的化學(xué)品對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的有害影響，同時銘記關(guān)于環(huán)境與發(fā) 展的里約宣言原則15規(guī)定的預(yù)防方法，通過提供技術(shù)和財政援助，支持發(fā)展中國家 加強健全管理化學(xué)品和有害廢物的能力。這包括在各級采取行動，以：(a)促進批準(zhǔn)和執(zhí)行關(guān)于化學(xué)品和危險廢物的有關(guān)國際文書，其中包括關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約， UNEP/FA

12、O/PIC心onf.5 ,附件三。以使其于2003年生效和關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約，www.chem.unep.ch/sc 。以使其于2004年生效，并鼓勵和改進這些文書的執(zhí)行以及支助發(fā)展中國家執(zhí)行這些文書；(b)根據(jù)政府間化學(xué)品安全論壇政府間化學(xué)品安全論壇，第三屆會議，第三次論壇最后報告( IFCS/Forum III/23w ),附件6的巴伊亞宣言和2000年后行動優(yōu)先事項，于2005年進一步擬訂國際化學(xué)品管理的戰(zhàn)略辦法，并敦促聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、 化學(xué)品安全論壇、處理化學(xué)品管理問題的其他國際組織和其他有關(guān)國際組織和行動者 酌情就此開展密切合作；(c)鼓勵各國盡快采用全球化學(xué)品統(tǒng)

13、一分類和標(biāo)簽制度，以便在2008年全面實行這一制度；(d)鼓勵建立伙伴關(guān)系以促進以下列事項為目的的活動：加強對化學(xué)品的無害環(huán) 境管理，執(zhí)行多邊環(huán)境協(xié)定，提高對化學(xué)品和危險廢物相關(guān)問題的認(rèn)識，以及鼓勵更 多地收集和利用科學(xué)資料；(e)以符合有關(guān)國際文書、例如控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處巴塞爾公約聯(lián)合國條約匯編，第 1673卷，第28911號所規(guī)定義務(wù)的方式，促進努力防止危險化學(xué)品和危險廢物跨界運送和處置造成的這些化 學(xué)品的非法國際販運； 鼓勵建立關(guān)于化學(xué)品的連貫一致的綜合資料，例如通過建立全國污染物釋放 和轉(zhuǎn)移登記冊；(g)促進減少有害人體健康和環(huán)境的重金屬構(gòu)成的風(fēng)險，具體做法包括審查有關(guān) 研究結(jié)

14、果，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)水銀及其化合物的全球評估。八.非洲可持續(xù)發(fā)展68 .商定特別是通過協(xié)助非洲國家制訂國家化學(xué)品簡況，訂立區(qū)域和國家化學(xué)品管 理框架和戰(zhàn)略，并設(shè)立化學(xué)品協(xié)調(diào)中心，實現(xiàn)化學(xué)品的妥善管理，特別以有害化學(xué)品 和廢物為重點。附件2.可能目標(biāo)的舉例信息和知識知識和信息不是對化學(xué)品安全的一種制約?已有關(guān)于市場上所有化學(xué)品的信息，而且國家之間和公眾可自由交流與安全相 關(guān)的化學(xué)品信息?研究和監(jiān)測可提供信息以便能夠有信心地管理化學(xué)品并通過創(chuàng)新以危險性較小 的用法替代危險性較大的用法?為化學(xué)品安全方面的所有學(xué)術(shù)層次制定了教育方法管理（減少）風(fēng)險市場上不存在具備無法有信心地管理的危險性的化學(xué)品；所有其它風(fēng)險得到管理，使任何接觸不造成顯著的不良影響，包括來自下列方面的影響：?使用殺蟲劑（無中毒；對非目標(biāo)生物造成最小的影響）?職業(yè)接觸有害化學(xué)品?兒童、老年人等脆弱人群接觸化學(xué)品?化學(xué)品意外事故管理健全、高效率和高效益的化學(xué)品安全機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及慣例?所有國家具有完善的管制制度，使用以科學(xué)為基礎(chǔ)的決策，包括對不確定因素 的管理? 一切有關(guān)組織、一切有關(guān)部門以及政府各級經(jīng)常