1、當前農村耕地撂荒情況的調查土地是民生之本、 發展之基， 是人們長期以來賴以生存的最基本 生產資料，關系國計民生。 我國耕地資源十分稀缺， 用不到世界 10% 的耕地上，供給著世界 22%人口的糧食， 面臨的人多地少矛盾是極為 尖銳和突出的。 為了調動農民種糧積極性， 近年來國家制訂了如取消 農業稅、對種糧農民種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼和重大農 業技術推廣專項補貼等一系列富民、惠民政策。然而，大量的農村勞 動力外出和農產品價格走低，致使農村土地撂荒面積與日俱增。土地閑置不僅浪費土地資源和加劇人地矛盾， 而且使農田基礎設 施的價值得不到體現， 農業投入浪費，耕地質量和生態經濟功能衰退， 阻

2、礙社會經濟的發展， 也給構建和諧社會和建設社會主義新農村帶來 嚴峻的挑戰。一、當前農村耕地撂荒的幾個特點 據農民反映和幾個村的實地了解：1、一些地處偏遠，管理不便，土壤肥力差，農業生產效益低下 的耕地，是撂荒地的重災區。2、由于農業生產效益低，青壯年勞動力外出逐年增加，家庭缺 乏勞動力，使得一些土質差，交通不便的地塊撂荒。3、大部分農村耕地撂荒和地方經濟發展情況具有一定的相關性， 經濟發達地區耕地撂荒相對較少，經濟欠發達地區耕地撂荒多。二、耕地撂荒帶來的實質危害1、耕地撂荒會使耕地的質量下降，因為如果農業生產停止，農 田土壤抗蝕能力就會減弱， 土壤物理性質也會變差。 自然災害發生后， 撂荒土地

3、的農業生產能力將會衰退， 同時對周邊非撂荒耕地資源也產 生嚴重的影響， 生態環境受到嚴重的破壞， 也給農業生產帶來極大的 危害。2、耕地撂荒使人均耕地更少，加劇人地矛盾，影響社會經濟的 正常發展；粗放經營和投入的減少造成農產品減少、農民減收，嚴重 地影響我國的糧食安全。3、耕地撂荒會使農民的經濟收入減少，整個農村經濟的發展和 農村生活水平都得不到提高； 山區農村耕地資源的閑置， 會使鄉村集 體經濟收入減少， 嚴重影響鄉村集體公益事業， 使生產條件無法改善， 間接加重農民的負擔， 挫傷農民種田的積極性； 耕地閑置使農產品收 入減少，土地撂荒多的村，基本口糧得不到保障，影響到農村社會的 安定團結。

4、三、耕地撂荒的成因分析1、一些農村自然條件差，山高坡陡，農業機械化程度低，耕種 難度大，產出低，尤其是大部分農村土地分配時，都人為的將大片農 田分成若干塊，同時為了減少矛盾，還將土地遠近搭配，好差搭配， 給農民種地造成了很多不便， 導致部分農民將土壤肥力差， 地處偏遠 的土地主動棄耕。2、一些地區居住條件差，隨著市場經濟的發展，城鎮化率不斷 提高，農民向非農業產業轉移越來越多， 形成戶口外遷的人越來越多， 在這些外遷或轉移人員中， 家中土地根據肥力好壞， 部分進行了合理 流轉，部分形成撂荒。3、部分農村家庭認為種地沒有前途， 想方設法讓子女外出發展， 使得不少年輕農民喪失了農業勞動技能， 返鄉

5、后不能或不愿繼續從事 農業勞動，造成耕地撂荒。4、農業生產效益比較低，土地比較效益差距大，土地產出對相 當一部分農戶來說已無足輕重。據農民測算，種一畝玉米從種到收， 至少需要 20個勞動日，按 30元每天工資計算，需要 600 元工資。一 畝地最多產 1600斤左右玉米，按 1.1元每斤收購價，每畝可收入 1760 元，除去工資、化肥、農藥等必要開支，就所剩無幾了，碰到今年這 樣的受災年，收入更少。若是外出打工，一年除去開支至少也能剩下 七、八千元。這樣的話，農民自然愿意外出打工。所以不少農村青壯 年都選擇外出打工， 家中留下的都是老人和小孩， 身體好的還能繼續 耕作，一些身體不好的就放棄了土

6、地。5、土地零星、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。在調查中發 現，有 70%以上的耕地，因為地處偏遠，交通不便，管理難度大，再 加上土地肥力不夠，農業生產效益低下，時間久了，那些偏遠、瘠薄 的土地就無人問津，逐漸撂荒 。四、農民的幾點期望 在農村走訪調查的過程中，一些農民很誠懇的提出了一些期望， 說出了一些他們的苦處，希望能夠引起重視。1、農資的價格能低一點。現在，農民種地除了不需要交公糧， 每畝地根據作物不同還有補助， 老百姓心里很高興。 但是近年來農資 價格連年攀升，使得土地投入成本不斷上漲，增加了農民的負擔，也 降低的土地的效益。 由此造成一個奇特的現象， 就是不種地的白拿農 業補貼，種

7、地的辛辛苦苦一年到頭就剩幾百塊。2、農業是國之基，民之本，而農民從事農業勞動，卻得不到相 應的待遇，一方面是收入不高，另一方面社會地位低，嚴重影響農民 的熱情。所以他們希望在提高收入的同時，能夠得到充分的認可。3、完善農業基礎設施，使灌溉、交通得到保障。4、加強技術培訓，改變現有的靠天吃飯的農業生產現狀。五、幾點建議1、加強基礎設施建設，改良土壤，因地制宜種植，多種經營方 式創效益，改變利用方式，提高種植專業化、規模化程度，解決山區 耕地撂荒情況。2、收回撂荒的土地，在現有法律允許的范圍內，摸清撂荒耕地 底數，落實責任，盯緊撂荒耕地。 按照中華人民共和國土地管理法 規定，將閑置土地的使用權收回，對土地使用權人不給予補償，集體 和個人閑置、荒蕪基本農田的，應無償收回土地使用權，重新劃入基 本農田保護區。3、擴大農業保險的覆蓋面，健全農業保險賠付機制，讓農民種 地沒有后顧之憂。 建立健全農產品市場機制， 減少因人為投機造成的 農產品價格大起大落，保障農民權益。4、加快推廣規模化農業生產，建立農民專業合作社，將有限的 土地集中起來，建成“大農場” ，提高土地利用效率，提高農業機械 化程度，讓農民既能從土地上獲得效益，也能抽出時間外出工作，從 而提高農民收入。5、提高農民社會地位，加快健全農民權益保障措施，盡快消除 因城鄉差異給農民帶來的困擾，如社會保障