1、關于進一步深化電影業改革的假設干意見為深入貫徹落實黨的十五大精神，進一步繁榮開展我國社會主義電影事業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強電影業開展的生機與活力，特提出進一步深化電影業改革的假設干意見。一、十四大以來電影改革進展情況1黨的十四大以來，中國電影為適應社會主義市場經濟體制的要求，進行了積極而有益的改革。方案經濟體制下中影公司統購統銷的發行模式被打破，各制片單位獲得了自主發行權；符合國情的分帳制、院線制等發行放映方式的出現，促進了新的利益分配機制和競爭機制的形成；影視合流、制片發行放映一條龍等改革試點，推進了產業結構的調整與優化；制片權限進一步放開，電影發行、放映單位和電視單位獲

2、得了影片獨立出口權；組建電影集團，探索了集約化開展道路；局部電影企業轉變經營機制，深化了人事分配制度改革；農村毫米影片交易市場的建立和農村電影發行、放映自主權的放開，多種經濟成分并存的放映體制，使得農村電影市場日趨活潑。改革給我國電影業帶來了生機和活力，電影創作水平日益提高，呈現出良好的開展勢頭。2在充分肯定成績的同時，也要看到電影業仍然面臨許多亟待解決的問題。電影企業布局分散、結構不合理、機制運轉不活，缺乏市場競爭力；優秀國產影片還不能滿足市場和觀眾需求；電影流通渠道單一，發行層次、環節過多，電影市場壟斷的局面尚未根本改革，難以形成公平競爭的市場環境；電影市場經營不標準，管理薄弱，電影走私盜

3、版屢禁不止，偷漏瞞報票房和拖欠款現象嚴重；電影開展資金缺乏等。上述問題嚴重制約了電影事業的開展，必須有針對性地加大改革力度，促進電影事業持續開展。二、改革的指導思想、原那么及目標3深化電影業改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論為指導，堅持黨的根本路線方針、政策，既遵循電影開展的自身規律，又積極適應社會主義市場經濟和參加世貿組織的要求，認真借鑒經濟領域改革的成功經驗，勇于探索，大膽實踐，面向市場，效勞觀眾，更好地發揮以優秀作品鼓舞人的作用。4改革的方針原那么是：堅持“二為方向和“雙百方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，牢牢把握正確導向，正確處理社會效益同經濟效益的關系，確保社會效益放在首位。堅持黨和政府

4、的控制力，正確處理國有資金同其它社會資金、境外資金的關系，確保國有經濟成份的主體地位。堅持以我為主、為我所用，正確處理積極引進同開展我國電影的關系，確保電影業的社會主義性質不變。堅持改革的力度與宏觀管理的完善程度相適應，正確處理積極主動同慎重穩妥的關系，確保改革健康有序進行。5改革的目標是：通過深化改革，建立起充滿活力、調動各方面積極性的管理體制和運行機制，多出優秀作品，多出優秀人才；建立起完善的電影市場體系，形成全國統一開放、競爭有序的電影市場格局；形成一批以影視產業為龍頭的、有競爭力的大型電影集團和現代電影企業，推動我國電影業的開展壯大。三、改革的主要措施6標準組建企業集團。要以實力強的電

5、影企業為龍頭，通過重組，優化資源配置，轉換經營機制，提高影視制作和經營能力，實現企業的規模效益；要進一步深化影視合流改革，加快建立影視錄盤一體化，制片發行放映一條龍的電影企業集團，形成電影行業的主力軍；要在清產核資、界定產權的根底上，逐步理順集團內部產權關系，以資本為主要聯結紐帶，努力構建符合現代企業制度要求的母子公司體制；要完善法人治理結構，建立確保黨對電影集團領導的管理體制。集團中國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，黨委書記和法定代表人可由一人擔任；領導班子主要負責人由上級主管部門單位考核同意，按相關管理權限任免。7試行股份制，調整產權結構。制片單位的股份

6、制改造，須由播送影視系統國有資本控股，可以吸收系統外國有資本入股；單部影片制作，可吸收非國有資本和外資參股；發行單位的股份制改造，須由國有資本控股，可以吸收境內非國有資本參股中影集團公司除外；放映單位的股份制改造，可以吸收非國有資本和境外資本參股，但須由境內資本控股，并按程序報有關部門審批。8積極推行院線制，促進跨地區經營。減少發行層次，增加發行渠道。要充分利用現有的發行放映資源，建立區域性院線和跨省院線，鼓勵有條件的電影發行放映公司進行院線制改造，逐步建立以院線為主的供片機制，通過競爭活潑電影市場，促進影片收入在制片、發行、放映三個環節上的合理分配。9促進經營方式多樣化，努力提高兩個效益。鼓

7、勵電影企業以影為主，挖掘內部資源，盤活存量資產，形成多種經營格局；支持電影制片企業與省或省會城市以上電視臺合辦節目、欄目；在現已實行的毫米影片分帳發行、賣斷發行權方式的根底上，增加毫米影片單拷貝銷售方式作為補充；鼓勵有條件的電影企業在競爭中組建全國毫米影片交易中心，促進毫米影片交易市場進一步完善；鼓勵在互聯網上進行國產影片的宣傳、促銷和交易。10深化電影企業內部管理機制改革，建立健全競爭機制、鼓勵機制、約束機制。推行崗位責任制、勞動合同制和干部聘任制，試行委托制片人制、委托經紀人制和攝制酬金簽約合同制，推行主創人員酬金與電影經濟效益掛鉤的分配方式，調動電影從業人員的積極性，提高電影企業的經濟效

8、益。11調整供片政策，鼓勵發行國產影片。根據放映單位年放映國產電影片的時間不得低于年放映時間總和的三分之二的規定，加強年度國產影片放映情況的考核，并根據考核情況調整進口影片供片政策，以鼓勵電影單位多發行放映國產影片；適當調整放映檔期，在重大政治活動和重大節日期間，在全國集中宣傳發行放映優秀國產影片。12依靠科技進步，加快技術改造步伐。積極引進、開發、運用和推廣高新技術，提高技術創新能力；努力推動數字技術在電影制片中的運用，增強國產影片視聽感受和欣賞性，提高國產影片科技含量和國際競爭能力；加快城市影院更新改造，改善觀看條件，提高效勞質量；加快實行城市影院電腦售票和電腦聯網，提高電影院及發行放映行

9、業的現代化管理水平。13進一步放開農村電影市場，推進實施“目標即世紀初根本實現農民群眾一村一月看一場電影的放映目標。繼續實施補貼政策，鼓勵為農村群眾多拍多放好片；鼓勵拍出更多的具有實用、推廣價值的科教片；縣級電影公司要全力面向農村，效勞農民，加快進行經營機制改革，真正成為具有市場競爭力的法人實體；支持農村電影發行放映實現多種經濟成分并存以及經營形式多樣化，大力扶持農村個體放映隊；進一步開展與完善毫米影片交易中心，疏通毫米拷貝流通渠道。14擴大對外開放與合作，積極合理有效地利用外資。電影制片單位要充分利用出口權，進一步擴大電影產品的出口。要認真總結和完善國外影片的引進和發行方法，堅持以進帶出。允

10、許引進外資改造電影根底設施和技術設備，允許以中外合資、合作方式改建電影院，均須由中方控制經營權。四、加強對深化改革的組織領導15深化電影改革必須加強黨的領導，各級黨委和政府要重視電影的改革和開展，列入議事日程，認真調研，加強指導，完善配套，積極穩妥地推進改革。要從政策上、資金上給予必要的支持。各級電影行政主管部門要深入基層，提出方案，扎實工作，把改革的各項任務落到實處。要嚴格審批制度，制片單位試行股份制改造、組建電影集團和組建跨省發行放映院線，必須報國家廣電總局審核批準。16依據國家法律法規，強化電影管理。各級電影行政主管部門要逐步實現由辦電影到管電影的轉變，努力提高依法行政水平。要加大對電影

11、市場的管理力度，加強對電影市場的宏觀調控，嚴格執行對電影經營單位的年檢制度，嚴厲打擊電影走私盜版、偷漏瞞報等違法經營活動，為電影開展創造良好的環境。發布部門：文化部/播送電影電視部(已變更)發布日期：2000年06月06日實施日期：2000年06月06日several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle cod