1、鎮(zhèn)江市重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的為確保農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全,提高全市應(yīng)對突發(fā)生物災(zāi)害事件的能力,有效防范生物災(zāi)害,及時恢復(fù)生產(chǎn)秩序,挽救災(zāi)后損失,降低損失程度,保障生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 基本原則堅持預(yù)防為主的原則、分級負(fù)責(zé)的原則、常備不懈的原則,建立健全高效有序重大生物災(zāi)情預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,及時做好有害生物的防控工作。1.3 法律依據(jù)依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國漁業(yè)法、植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、江蘇省漁業(yè)管理條例、江蘇省植物檢疫管理辦法等法律法規(guī)制定。1.4 概念認(rèn)定有害生物：是指影響農(nóng)作物、林業(yè)植物和

2、水生動物等正常生長發(fā)育,并造成嚴(yán)重?fù)p失的病蟲草鼠以及其他生物。重大生物災(zāi)害：是指發(fā)生或可能發(fā)生對人類健康、農(nóng)林生產(chǎn)、園林綠化、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等造成重大生物災(zāi)害的事件。1.5 事件分級1.5.1 有下列情況之一的，為一級災(zāi)害事件：（1）發(fā)生對人類健康構(gòu)成威脅的有害生物災(zāi)害；（2）外來有害生物入侵可能暴發(fā)對我市農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大災(zāi)害的事件；（3）農(nóng)林植物生物疫情達(dá)特大發(fā)生級，為害損失范圍達(dá)50%以上，或國家規(guī)定的一類水生動物疫病在兩個以上的鎮(zhèn)（街）發(fā)生，并在10日內(nèi)造成至少兩個鎮(zhèn)（街）10%以上的養(yǎng)殖面積或野生種類棲息水域面積發(fā)病死亡；（4）農(nóng)林植物生物疫情達(dá)大發(fā)生級，為害損

3、失范圍達(dá)80%以上，或國家規(guī)定的二、三類水生動物疫病，在兩個以上的鎮(zhèn)（街）呈暴發(fā)性流行，并在10日內(nèi)造成至少兩個鎮(zhèn)（街）30%以上養(yǎng)殖面積或野生種類棲息水域面積發(fā)病死亡，且疫情可能進(jìn)一步擴(kuò)大。1.5.2 有下列情況之一的，為二級災(zāi)害事件：（1）我市已有的檢疫性有害生物擴(kuò)散到新的地區(qū)；（2）發(fā)生或可能發(fā)生造成我市農(nóng)林漁業(yè)等重大減產(chǎn)，損失達(dá)30以上有害生物災(zāi)害；（3）農(nóng)林植物生物疫情在一個或一個以上轄市區(qū)域達(dá)特大發(fā)生級，為害損失范圍達(dá)50%以上，或一、二、三類水生動物疫病在一個鎮(zhèn)（街）內(nèi)兩個以上村30%以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡；（4）農(nóng)林植物生物疫情在一個或一個以上轄市區(qū)域達(dá)大

4、發(fā)生級，為害損失范圍達(dá)80%以上，或一、二、三類水生動物疫情在一個村或漁場發(fā)生，10日內(nèi)一類疫病造成至少10%以上，二、三類疫病造成至少30%以上和養(yǎng)殖面積發(fā)病死亡。1.5.3 有下列情況之一的，為三級災(zāi)害事件：（1）發(fā)生或可能發(fā)生造成我市農(nóng)林漁業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)，損失達(dá)15%以上的有害生物災(zāi)害；（2）農(nóng)林植物生物疫情在局部區(qū)域特大發(fā)生，為害損失范圍在該區(qū)域達(dá)50%以上，或一、二、三類水生動物疫病在一個村的兩個百畝以上養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生，10日內(nèi)一類疫病造成10%以上，二、三類疫病造成至少30%以上養(yǎng)殖面積發(fā)病死亡。2機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1 應(yīng)急指揮部各級重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部

5、（以下簡稱應(yīng)急指揮部），分別由本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，必要時由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮。成員由農(nóng)委、園林、財政、宣傳、公安、民政、衛(wèi)生、氣象等部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各地重大生物災(zāi)害事件的防控工作。市級應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)全市重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急工作，分析研判災(zāi)情，提出應(yīng)急應(yīng)對措施，部署啟動一級災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題；組織、協(xié)調(diào)成員單位解決防控工作中遇到的實際問題，對各地防控工作進(jìn)行督導(dǎo)，研究處理其他有關(guān)重大事項。2.1.2 日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。市重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)突發(fā)生物災(zāi)害事件的監(jiān)測、預(yù)報、報告

6、、預(yù)警和應(yīng)急狀態(tài)的建議，報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)實施，按規(guī)定的職責(zé)組織實施應(yīng)急工作。2.1.3 專家咨詢組應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢組。咨詢組由同級人民政府聘請的相關(guān)專家教授組成。主要職責(zé)：搜集信息，研究分析我市重大生物災(zāi)害事件的危害現(xiàn)狀和趨勢，提供應(yīng)急和處置的技術(shù)意見，參與應(yīng)急指揮工作的決策。2.2 應(yīng)急組織體系與聯(lián)動應(yīng)急指揮部和重大生物災(zāi)害事件主管部門及成員單位要按照各自的職責(zé)和分工，做好生物災(zāi)害事件的應(yīng)急工作。各轄市、區(qū)按要求建立重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急體系和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機(jī)制。2.3 各相關(guān)部門職責(zé)2.3.1 農(nóng)業(yè)部門制定重大生物災(zāi)害防控方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、發(fā)

7、報，提出相應(yīng)的防治意見；做好應(yīng)急處置藥物、藥械等物資儲備；建立應(yīng)急處置專業(yè)服務(wù)隊；提出用于農(nóng)林漁業(yè)有害生物應(yīng)急處置補(bǔ)貼等專項資金使用計劃，及時通報和上報災(zāi)情。2.3.2 園林部門負(fù)責(zé)城市園林綠化生物災(zāi)害的監(jiān)控、疫區(qū)封鎖和應(yīng)急處置工作。2.3.3 財政部門負(fù)責(zé)籌集農(nóng)林漁業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置專項資金，及時下達(dá)緊急防災(zāi)所需經(jīng)費。2.3.4 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安撫和救濟(jì)工作。2.3.5 宣傳部門及時做好重大災(zāi)情的發(fā)布，做好正確的輿論導(dǎo)向。2.3.6 公安部門協(xié)助做好災(zāi)區(qū)救治和疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。2.3.7 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)查鼠傳疾病病源，隔離相關(guān)人群、醫(yī)學(xué)觀察和采取相關(guān)治

8、療措施及紅火蟻叮蟄致傷救治、農(nóng)藥、獸藥中毒人員的急救等。2.3.8 氣象部門及時免費提供農(nóng)林漁業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實況及趨勢預(yù)報信息。3監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制3.1 監(jiān)測3.1.1 建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，信息共享，提高監(jiān)測準(zhǔn)確率和覆蓋率。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括：農(nóng)林病蟲害和漁業(yè)有害生物區(qū)域中心測報站、監(jiān)測站和監(jiān)測點等。同時要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、場圃農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)人員的作用。3.1.2 各監(jiān)測網(wǎng)點做到準(zhǔn)確監(jiān)測，科學(xué)分析，及時上報。園林、風(fēng)景名勝等重點生態(tài)區(qū)域的疫情監(jiān)測網(wǎng)點的監(jiān)測結(jié)果上報上級主管部門的同時，報送所轄區(qū)重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急辦公室。3.1.3 各級農(nóng)業(yè)部門充分利用多種信息渠道，對發(fā)

9、生在本市外的有可能對本市造成重大危害的生物災(zāi)害事件進(jìn)行查詢、信息分析和風(fēng)險評估預(yù)測，并及時提出處置意見。3.1.4 加強(qiáng)檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。嚴(yán)把檢疫關(guān)，發(fā)現(xiàn)疫情立即通報，及時采取措施。3.2 報告任何單位和個人都有向當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門報告重大生物災(zāi)害事件情況及其隱患的權(quán)利和義務(wù)，各級農(nóng)委、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點是重大事件的責(zé)任報告單位，農(nóng)林漁業(yè)有害生物監(jiān)測防治專業(yè)技術(shù)人員和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)有害生物檢疫人員是重大疫情的責(zé)任報告人。各級重大生物災(zāi)害事件主管部門根據(jù)監(jiān)測、檢疫、信息分析等確認(rèn)有可能發(fā)生一、二、三級重大生物災(zāi)害事件時，應(yīng)立即上報市應(yīng)急辦公室和市應(yīng)急指揮部，同時上報上級主管部門

10、。3.3 預(yù)警一級重大生物災(zāi)害事件由市農(nóng)委部門確認(rèn)，二級重大生物災(zāi)害事件由轄市、區(qū)農(nóng)委確認(rèn)，并及時上報上級主管部門。一、二級重大事件確認(rèn)后，由市應(yīng)急辦公室報告重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部指揮長；三級重大生物災(zāi)害事件由轄市、區(qū)級農(nóng)委確認(rèn)，并報告轄市、區(qū)級重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部和上級主管部門。重大生物災(zāi)害事件的信息由市農(nóng)委認(rèn)可，并經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事前經(jīng)市農(nóng)委審核同意。4應(yīng)急響應(yīng)程序4.1 應(yīng)急啟動程序4.1.1一級重大生物災(zāi)害事件，由市人民政府應(yīng)急響應(yīng)，啟動鎮(zhèn)江市重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案,開展相應(yīng)的應(yīng)急處置行動，同時上報省主管部門。4.1.2 二級重大生物災(zāi)害事件，由市

11、人民政府和發(fā)生區(qū)域的轄市（區(qū)）人民政府共同應(yīng)急響應(yīng)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置行動,同時上報省主管部門。4.1.3 三級重大生物災(zāi)害事件，由災(zāi)情發(fā)生區(qū)域的轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急響應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置行動,同時上報市應(yīng)急辦和市主管部門。4.2 基本響應(yīng)程序4.2.1 重大生物災(zāi)害事件發(fā)生后，同級人民政府積極組織有關(guān)部門、單位和個人進(jìn)行先期應(yīng)急處置和救災(zāi)滅疫，切斷傳播途徑，防止疫情擴(kuò)散蔓延。4.2.2 一、二、三級重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急程序啟動后，市、轄市（區(qū)）重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和有關(guān)轄市、區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開展檢疫

12、封鎖、緊急防治、救災(zāi)滅疫等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和有關(guān)轄市、區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。4.2.3 重大生物災(zāi)害事件發(fā)生后，市和有關(guān)轄市（區(qū)）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要針對生物災(zāi)害種類制定具體處置方案，應(yīng)重點采取以下應(yīng)急措施：（1）依照法律法規(guī)，報請市人民政府批準(zhǔn)后，劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)，在交通要道設(shè)置檢疫檢查站，封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延；（2）對疫區(qū)和重點防治區(qū)應(yīng)采取科學(xué)措施，控制疫情，防止疫情加重；（3）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情，切斷傳播途徑，及時撲殺撲滅。5后期評估與處理應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件由專家咨詢組負(fù)責(zé)對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重

13、大生物災(zāi)害事件實施防治的意見。一級重大生物災(zāi)害事件的評估報告要報省農(nóng)業(yè)、漁業(yè)應(yīng)急指揮部和市人民政府批準(zhǔn)后實施。二、三級重大生物災(zāi)害事件的評估報告報市應(yīng)急指揮部和轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。災(zāi)害事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害事件造成的損失及應(yīng)對工作的成績和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施，向市、轄市（區(qū)）人民政府報告。一級、二級重大生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置結(jié)果，上報省農(nóng)業(yè)、漁業(yè)主管部門。6保障措施6.1 重大生物災(zāi)害事件發(fā)生后的組織指揮指揮部召開成員單位緊急會議。由指揮部辦公室組織技術(shù)專家提出具體的救災(zāi)方案，向市指揮部指揮長報告，救災(zāi)方案一旦確定，指揮部成員單位

14、應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展救災(zāi)減災(zāi)工作。6.2 物資保障建立市、轄市（區(qū)）重大生物災(zāi)害應(yīng)急防治物資儲備制度，儲備相對充足的應(yīng)急防治物資。儲備庫設(shè)在交通便利，具備貯運(yùn)條件、安全保險的區(qū)域。6.3 資金保障處置重大生物災(zāi)害事件所需的財政經(jīng)費，各級財政部門要從突發(fā)公共事件應(yīng)急專項資金中列支，專款專用。實施應(yīng)急防治的地區(qū)，同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，強(qiáng)制防治的費用由政府解決。6.4 技術(shù)保障市、轄市（區(qū)）農(nóng)委要及時了解和掌握國內(nèi)、外有害生物發(fā)生、防治動態(tài)，對潛在危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制定可持續(xù)防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。市、轄市（區(qū)）植保植檢站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害檢驗檢測、病蟲草鼠害預(yù)警、抗性

15、監(jiān)測和防治技術(shù)指導(dǎo)；市有害生物防控檢疫站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物檢測、預(yù)警和防治技術(shù)指導(dǎo)；水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所、水生動物疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)有害生物檢疫、預(yù)警和防治技術(shù)指導(dǎo)。6.5 應(yīng)急隊伍保障各級要建立完整的病蟲草害及有害生物監(jiān)測與應(yīng)急防治技術(shù)保障體系，充實和加強(qiáng)植保、森保、水生動物病害防治專業(yè)技術(shù)力量，鎮(zhèn)(街)要確定專人負(fù)責(zé)。各轄市、區(qū)人民政府農(nóng)林漁業(yè)主管部門，根據(jù)應(yīng)急需要組建突發(fā)生物災(zāi)害專業(yè)防治隊伍，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能。6.6 政紀(jì)保障6.6.1 各有關(guān)部門和人員要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，保證24小時信息暢通，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠快速反應(yīng)，迅速召集到位。6.6.2 嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對懈怠、貽誤工作、推卸責(zé)任的，要嚴(yán)肅處理。造成災(zāi)情擴(kuò)散、釀成嚴(yán)重后果的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究瀆職、失職人員責(zé)任。6.7 工作督導(dǎo)市對轄市、區(qū)每年簽訂有害生物綜合治理責(zé)任狀，農(nóng)委并對各轄市、區(qū)應(yīng)對重大生物災(zāi)害事件的能力組織檢查。檢查內(nèi)容包括：有害生物防治機(jī)構(gòu)的建