1、2020全國安全生產專項整治煤礦三年行 動整治方案（僅供參考）2020全國安全生產專項整治煤礦三年行動整治方案 （僅 供參考）（一）健全完善煤礦安全生產法律法規標準體 系。1.加快制修訂相關法律法規。制定煤礦安全條例，加 快修訂礦山安全法礦產資源法。實現煤礦安全領域法 律法規關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范 圍，做好與相關法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全 標準體系。制定煤礦防滅火細則煤礦頂板管理規定煤炭標準化管理辦法及其實施細則。進一步堅持和鞏固政 府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局；強化標準的監督執行， 充分

2、發揮標準對煤礦企業現場安全管理 和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。3.及時修改完善相關規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢、特點和規律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因， 有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關 規章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規范性 文件清理、修訂工作，確保“放管服”改革落實到位、安全準 入門檻不降低、安全監管監察力度不放松。4.制定實施煤礦安全生產“十四五”規劃。 認真評估煤礦 安全生產“十三五”規劃實施情況， 編制煤礦安全生產“十 四五”規劃并抓好組織實施。 統籌制定“十四五”期間煤礦安 全生產年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成

3、情況 評估工作。(-)推進落后產能淘汰退出。1深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進沖 擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重 煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，從 資源合理開發的角度進行科學規劃，不符合規劃、不具備安全 生產條件的煤礦一律停止生產建設，對列入當年退出計劃的煤 礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民政府批準、 暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供 應對象、開采范圍、開采時限，并向社會公告，加強日常監 管， 發現弄虛作假逃避關閉、 違法生產的， 立即依法淘汰退 出。2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和

4、改 擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦， 寧夏新建和改擴建后產 能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦； 停止審批新建和改擴建后產能低于90萬 噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米 和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新 建和改 擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和 改擴建產 能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和 改擴建產能 高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。3.規范小煤礦技改擴能。 指導推動小煤礦多的地區制定煤 炭產業發展規劃，堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范 圍，實現機械化開采，防止

5、低水平重復建設。納入30萬噸/年 以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續，未完成技改 不得 投入生產。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完 成項 目核準、初步設計和安全設施設計審批、環評等 手續。不按 批復設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。4規范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換，實現 機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的 產能核定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產能只減不增；支持 優質產能釋放，對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的 不予認可，對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤 礦增加產能不予

6、認可，防止違規核增產能、盲目擴大產能。適 時修訂煤礦生產能力管理辦法和核定標準。(三) 持續開展“打非治違”行動。1將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程， 同步推進實施。 重點打擊整治以下突出問題和違法違 規行為。(1)不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能；(2)企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員 配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、 應急預案編制不完備的；(3)超強度、 超能 力、 超定員組織生產的；(4)超層越界開采或違規開采保安煤 柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的；(5)采用巷道式采 煤等國家明令禁止使用的采

7、煤方法、設備、工藝的；(6)安全 監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動火, 瓦斯超限作業的； (7)火區、 高冒區、 采空區等隱患排查治理和 密閉管理不到位的；(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優 三減”措施的；(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害 嚴重礦井綜合治理措施不落實的；(10)已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過渡期” “回撤期” 名義違規生產的；（門）停產停工礦井違規復 工復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；（池）采掘工程違規承包、以 包代管的；（13）其他方面。名單”管理、

8、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯 動協作機制，實現違法線索互聯，對發現的非本部門職責范圍 處置的違法違規行為，及時移交有管理權限的部門依法查處涉 及多個部門的，要及時協商處理，嚴防互相推諉。（四）健全完善煤礦安全生產責任體系。1.嚴格落實企業安全生產主體責任。制定煤礦企業落實 安全生產主體責任指導意見，實施“零死亡”目標管理。推 動煤礦企業樹牢安全發展理念、 實施安全風險預控和隱患排 查治理、 開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、 完善內部考核、強化責任追究，建立人人有責、層層負責、 各負其責”的全員安全生產責任體系，健全完善“明責、知 責、履責、問責”的安全生產責任運行機

9、制。2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行 地方黨政領導干部安全生產責任制規定 ， 承 擔起“促綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、一方發展、 保一方平安”的政治責任， 落實好“黨政 同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，管 行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安 全，加強對煤礦安全生產工作的組織領導。 重點產煤市縣應配 備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作，將煤礦安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤 礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設，加 強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執

10、法必需的人員、經費和車輛等裝備，配齊配強專業監管力量。按屬地監管 原則落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲 區，克服監管形式主義和官僚主義； 中央企業所屬煤礦安全監 管不得下放到縣級及以下部門。3認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則，地方各級煤礦安全 監管部門要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實屬地安全 監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落 實國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響 應和協作機制， 定期聽取有關情況匯報，及時研究解決煤礦安 全生產重大

11、問題；要健全完善煤礦安全生產約談制度，推動安 全責任落實。4.實行監管監察領導干部聯系指導制度。 國家煤礦安監局 和各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地 區、 重點企業工作機制，明確聯系指導范圍和 職責，定期開 展幫扶指導服務；對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦函或監管監察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關企業。5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監督渠道， 制定煤礦安全生產舉報獎勵實施細則，廣泛發動群眾特別 是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為， 對舉報有功 人員予以重獎和嚴格保護。6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故

12、調查機制，對 較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則，落實事故結案一年內整改評 估公開和責任追究制度。 各級煤礦安全監察機構對近三年 發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況 開展專項檢查， 檢查結果向地方政府通報。落實事故警 示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回 頭看”七項制度，凡發生重大 生產安全責任事故的，由國 務院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結事 故規律特點，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事 故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典 型非傷亡涉險事故的統計報告。（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

13、定建1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規立重大災害治理機構和隊伍， 配備滿足災害治理需要的安全、 技術管 理人員，保障治理所需的資金投入， 配備完善災害治理 所需的各類安全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全 管理制度和崗位責任制。2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須 堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開拓區、抽采區、保護 層開采區和被保護層有效區， 做到抽掘采平衡。 開展重點地區 礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周 邊老空積水等情況， 推行老空水防治“四步工作法”，嚴格 落實“三專兩探一撤

14、”措施，推廣水患區域“四線”（積水 線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要 裝備微震監測系統，開展底板注漿加固工程；水文地質條件復 雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性， 提 升沖擊地壓監測預警能力，落實核減產能、“三限三強”等防 沖措施。（六）推進煤礦安全基礎建設。1提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落 實、強管理”活動， 以學習培訓“一規程三細則” （ 煤礦安 全規程 防治煤與瓦斯突出細則煤礦防治水細則防治煤礦沖擊地壓細則）等法規標準為切入點，推動煤礦 企業重制度、 敬規則， 自覺尊法學法守法用

15、法， 全面對標對 表、 自查自糾、整改落實，強化從業人員法治意識和法規執行 力，全面提升全員安全生產管理水平。2健全煤礦企業各項安全管理制度。 煤礦企業要按照有關 法律法規，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安全生產 規章制度、作業規程和操作規程， 結合相關法律法規制修訂和 企業安全生產變化情況，及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核，嚴格 兌現獎懲，確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施 真正落實。3.推進從業人員安全技能持續提升。 制定 進一步規范煤 礦勞動用工的指導意見 ， 有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務派遣

16、工。 在煤礦行業貫徹落 實高危行業領域安全技能行動提升計劃，加大對煤礦從業人員 的職業技能培訓，基本實現煤礦“招工即招生、 入企即入 校”， 基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人 員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負責人等 關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法， 實施班組長安全技能提 升專項培訓，強化特種作業人員安全技能培訓考試，推進逢 查必考常態化。4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防 控制體系。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識，建 立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級 發布制度，強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施 到位

17、、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環管理機制，建立 重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。5.推進安全生產標準化縱深發展。制定煤礦安全生產 標準化管理體系。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理 體系，實行煤礦主要負責人安全承諾制度。 建立安全生產標準 化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核，強化標 準化動態監管，持續開展達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化 動態達標。6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升 預警信息發布的時效性和精準性。 推進煤礦救援裝備建設和救 援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開展應 急演練。強化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部

18、、指揮 部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長、調度員等緊急 情 況撤人權。（七）推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。1加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企 業安全風險防控和隱患排查“一張網”，2020年將所有正常 生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻 監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦 安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。利用信息化手 段，對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”，為監 管監察工作提供智能輔助決策。開發煤礦企業安全生產、經營 和管理通用信息系統，鼓勵企業使用信息化手段提高生產、經 營、管理水平，實 現煤礦企業超產量、超強

19、度、超能力等重 大隱患的遠程巡查及防控。2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發 展的指導意見，指導各地結合實際制定實施方案，進一步爭取 相關政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦 機器人研發應用列入國家“十四五”科技發展規劃。 重點推進 大型煤礦開展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出 等災害嚴重礦井，優先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的 機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下 少人智能化礦井。3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研究建立煤 礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。 開展煤礦安全 生產先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業

20、加快先進適用 技術的應用。開展煤礦安全科技進企業等活動， 推進煤礦企業 和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作， 推廣應用瓦 斯防治、 水害防治、 沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝 備。4推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則，加大煤 礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設 備。推進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出 廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈，為設 備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督 促各地正常生產建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改 造， 全面提高系統準確性、 靈敏性、 可靠性、穩定性和易維護 性。 加快煤礦

21、井下先進定位技術應用， 推廣井下人員、設備精 準定位技術， 為杜絕“三違”、 應急救援、 “互聯網+監 管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。5.全面推進落實煤礦“一優三減”措施。 指導各地制定出 臺“一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面個 數符合煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范(AQ1055-2018)規定；生產礦井逐步實現“一井一面” “一井 兩面”；不符合煤礦井下單班作業人員限員規定要求的煤 礦，不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化 考核。督促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班，避免平行交叉作業，實行采區和采掘工作面限員管理，升級改造 人員位置監測系

22、統，實現人員精準定位和超員監測預警。（八）著力提高監管監察執法效能。1堅持嚴格規范精準執法。牢固樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精 準監管監察工作要求，突出工作重點，找準薄弱環節，立足防 范事故，有針對性地開展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主 義、官僚主義，壓實執法檢查帶隊負責人責任，切實提高執法 檢查質量和效能。緊盯重點地區、 重點企業、 重點時段， 適時 調配執法力量組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執 法。落實計劃 檢查工作機制，統一規范監管執法文書制作, 嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開展執法互查互檢等工作，持續推動執法規范 化建設。加大執法力度，扎實開展重點執法、專項監察、集中 整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隱患和問題, 嚴格依法依規進行懲處，切實通過執法推動企業守法。2建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機制和安 全風險防范機制。推行安全承諾制度，推進安全信用分類監管 監察，依