1、地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融資源而是彌補市場不足，因此應理順政府與市場關系，以市場化視角不斷推進金融改革。要在落實好已有獎勵扶持措施的基礎上，及時出臺配套優惠政策，進一步發揮財政資金的“杠桿”和“增信”作用，為企業融資提供服務；要通過政府管理、銀企參與、公益性運作的模式，在信用信息服務、企業融資推介、產業金融對接、金融消費者權益保護等方面搭建平臺，破解實體企業的融資困境。去年8月，國務院亮出了新一輪支持東北振興的11條“組合拳”，12月中央經濟工作會議再次要求：“要優化經濟發展空間格局，繼續實施東北振興的區域發展戰略，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”金融是現代經濟的核心，加

2、快東北老工業基地新一輪振興，強有力的金融支持是關鍵。而當前重要的是加快東北區域金融改革，充分發揮金融配置資源的功能，使之成為經濟轉型的“助力器”、老工業基地全面振興的“倍增器”。作為我國典型老工業基地的遼寧省，金融改革一直在探索中前行。2013年底，伴隨著國家級沈陽經濟區優化金融生態改革試驗專項方案(以下簡稱方案)的全面實施，遼寧的金融改革真正駛上了快車道。人民銀行沈陽分行緊緊抓住方案實施的契機，指導遼寧轄內各級政府和金融機構，把利用老工業基地的產業優勢和科技優勢與沈陽經濟區的區位優勢緊密結合，不斷加快金融改革與創新，充分發揮國家優化金融生態綜合試驗區的示范帶動和輻射作用。一是外匯管理簡政放權

3、為銀企送便利。近年來，外匯管理工作面對復雜多變的國內外經濟金融形勢，不斷簡政放權，深化改革。先后開展了外商投資企業資本金意愿結匯試點，有11家銀行機構開辦了意愿結匯業務；跨國公司外匯資金實現了集團內部集中售付匯、共享外債和對外放款，有效降低了企業財務成本；外商投資企業借用外債比例自律管理政策全面推行，企業并購資金的匯出時間由原來的30個工作日縮短到2個工作日；緊緊把握促進貿易便利化的改革實質，引導各商業銀行認真履行經常項目外匯收支真實性審核，使企業辦理一筆貿易收付匯的時間縮短到7分鐘，較改革前提高效率1倍多，貨物貿易外匯的銀行違規行為同比下降39.4% ；取消外匯行政審批項目65項，加快了企業

4、“引進來”和“走出去”的步伐。二是沈陽經濟區金融業同城化改革有效降低交易成本。銀行業服務收費同城化改革于2014年3月正式在農業銀行（601288）、中國銀行（601988）、交通銀行（601328）啟動，實現了系統內銀行個人業務收費同城化，取消了沈陽經濟區八城市間系統內全部個人結算收費項目，通過3家銀行柜面、電子、ATM等渠道的異地存取款、轉賬等27項業務服務費全部免收，每年讓利逾億元；2014年6月區內394家小額貸款公司實現業務同城化；作為全國16個外商投資企業資本金意愿結匯試點地區中唯一的城市群，沈陽經濟區在2014年底企業意愿結匯達到17078萬美元，較好地滿足和便利了外商投資與資金

5、運作的需要。三是信用環境建設加速了資金聚集。“有了信用，走遍天下；沒有信用，寸步難行”讓人們真正體會到“信用值千金”的分量。伴隨著金融改革，遼寧的金融生態建設取得了長足發展。到2014年12月末，人行沈陽分行已累計為遼寧省46萬多戶中小微企業建立了信用檔案，為地方政府、企業、商業銀行和個人累計提供百萬余人次查詢服務。納入中小企業信用信息檔案庫的企業中，有近70%的企業獲得了銀行的授信支持。良好的金融生態環境，讓金融產業在遼寧地區加速集聚。僅沈陽金融商貿開發區入駐金融機構數量就以每年30%的速度遞增，2014年底已聚集各類金融機構和金融相關企業809家，其中銀行、保險、證券期貨等金融機構有187

6、家；小額貸款、融資擔保、保險經紀等金融類企業184家；投資管理、咨詢等金融服務類機構438家。四是逐步完善金融市場增強了服務功能。金融市場建設的逐步完善，讓金融服務實體經濟的能力不斷提升。遼寧股權交易中心、遼寧金融資產交易市場、沈陽聯合產權交易所、遼寧文化知識產權交易所、國家專利技術(沈陽)展示交易中心、環境資源交易所、碳排放權交易中心等7家區域性交易市場和1家商品要素市場東北(沈陽)金屬交易中心落戶沈陽。目前，遼寧股權交易中心已吸引和鼓勵536家中小企業掛牌，其中交易板掛牌企業55家，科技板企業481家，股權托管企業159家，會員機構107家，掛牌和托管企業總市值28.15億元，為企業融資9

7、.51億元。沈陽金融商貿開發區已聚集中介機構282家，其中包括全球四大會計事務所的安永、畢馬威、普華永道等。為提高資金使用效率，遼寧大力發展多層次資本市場和具有產業特色的要素市場。支持上市公司重組和再融資，通過多種手段鼓勵本地企業并購、重組。積極構建OTC場外資本市場、支持沈陽成為“新三板”試點城市。當前，我國經濟發展由于“三期疊加”步入“新常態”，東北地區經濟增長持續放緩，給新一輪老工業基地振興伴生了諸多困難。結合對照國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，在認真總結前期改革經驗的同時，也須清醒地認識到金融改革的內容豐富且深刻，金融生態涵蓋行政體制、司法制度、信用環境、企業改革等多

8、個方面，改革存在著一些亟待解決的問題。一是對加快改革的認識不深。金融改革重要的不僅僅是在現有政策法規上有所突破，目的是提高金融效率、改善融資結構，從而提升金融服務實體經濟的能力，不能為“試點”而試點。但實踐中，一些地方領導簡單地寄希望于把實體經濟遇到的困難通過金融改革來解決，一廂情愿地希望通過獲取更多的金融資源來解決產業結構和企業經營等方面的問題，成為金融改革難以承受之重。二是對重點難點領域的改革少。金融改革不僅僅是增加金融機構數量，加快基礎設施建設，而是要通過行政體制、司法制度、信用環境建設等全面、系統地改革，形成金融業可持續發展的機制。從實踐看，有些改革把重點放在了金融機構引進、投資硬件建

9、設上，而針對行政、司法等重點難點領域的改革還很少。特別是作為金融生態核心的信用體系建設亟待加強。三是融資工具和產品創新不足。遼沈地區的金融創新能力與全國發達地區相比仍有較大差距：區內金融機構以傳統的銀行、保險、證券公司為主，創業投資、風險投資和私募基金等創新型金融機構少；區內裝備制造業發達，但目前區域內僅有1家金融租賃公司，汽車金融發展空白；科技金融、互聯網金融亟待發展壯大。四是區域合作的協調配合不夠。遼寧的金融改革在一些 “點”上取得了明顯成效，但“以點帶面”的效果還不夠突出，整體的區域改革有待加深拓寬，區域合作有待進一步加強。金融改革涉及發改委、財政、商務、稅務及金融監管、金融機構等多部門

10、，但無論在政府部門與部門之間、金融監管與金融機構之間，都沒有完全實現統一的信息共享，工作上還缺少有效的協調與配合的聯動機制。東北老工業基地振興，呼喚金融與實體經濟必須深度融合，現代實體經濟的發展要求金融企業在經營上加快轉型、服務上不斷升級、產品上持續創新。金融企業要實現快速轉型和持續創新，又不斷要求政府在政策法規、監管體制等方面不斷深化改革，實現新的突破，當務之急應著力做好以下幾項工作。一是深化認識，轉變政府職能。區域金融改革不是向中央要政策、要優惠，而是向改革要紅利。地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融資源而是彌補市場不足，因此應理順政府與市場關系，以市場化視角不斷推進金融改革。要在落實好

11、已有獎勵扶持措施的基礎上，及時出臺配套優惠政策，進一步發揮財政資金的“杠桿”和“增信”作用，為企業融資提供服務；要通過政府管理、銀企參與、公益性運作的模式，在信用信息服務、企業融資推介、產業金融對接、金融消費者權益保護等方面搭建平臺，破解實體企業的融資困境。二是明確重點，增強改革針對性。優化金融生態是一項長期的系統工程，不似引進金融機構和基礎設施建設可短期見成效。作為金融生態建設重要內容的信用環境、法制環境等，是下一步深化改革的重點。遼寧要在搞好全國信用示范區的基礎上，進一步推進統一征信系統建設，整合信貸、環保、稅務、工商、司法等部門信息，完善地方政府、人民銀行、各職能部門參與的組織領導和工作

12、機制；進一步完善信用信息數據庫和服務網建設，健全信息征集、信用評價和信息應用機制；進一步完善信用正向激勵機制，持續推進信用企業評選、信用企業培育、小微信用主體融資對接、信用村鎮建設等工作，發揮守信的典型示范作用，改善地方信用環境；要大力營造良好的法制環境，積極發揮金融法庭的作用，適時組建金融仲裁院和金融審判庭, 打擊非法集資、地下錢莊等非法金融活動及逃廢金融債務行為，切實提高金融勝訴案件執行率，以良好的法制環境護航金融改革。三是突出特色，提升創新能力。遼沈地區的特點是工業型城市密集，裝備制造業發達，產業金融發展大有可為，要針對金融創新不足的現狀，重點圍繞產業金融提升創新能力：要大力推動產業投資

13、基金、創業投資基金的發展，重點圍繞沈陽經濟區千億產業集群發起設立產業投資基金；做大做強融資租賃業，積極開展重大設備、汽車、航空等裝備的金融租賃和融資租賃等多種租賃服務業務；要積極開展科技金融改革創新試點，有效整合科技、金融、企業和社會資源優勢，積極打造科技金融綜合服務平臺，實現產融對接；要依托國家智慧城區建設示范試點的良機，大力發展互聯網金融；用好國家政策，積極申請第三方支付、保理公司、信用保險等新牌照。四是加強協調，深化區域合作。政府要加快整合分散在各部門的金融職能，通過金融工作聯席會議等多種工作機制，加強協調推進工作，及時疏通解決改革遇到的瓶頸及難題；要不斷加大優化金融生態改革的宣傳力度，通過定期舉辦高層金融論壇，召開多種形式的研討會、推介會、座談會，擴大國內外影響力，打造金融生態改革試驗區的品牌效應；要扎實推進區域金