1、電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及前景展望發(fā)布時間：2013/4/20 信息來源：必聯(lián)網(wǎng)引言：“為落實(shí)中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例關(guān)于推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法征求意見稿，向社會公開意見征求”-國家發(fā)改委關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)辦法公開意見征求的公告。國家發(fā)改委經(jīng)過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的征求意見稿，作為一種簡便快捷的采購方式及時岀臺辦法也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購的時機(jī)已經(jīng)基本成熟。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五條“國家鼓

2、勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，作為 一種鼓勵的方式，電子招標(biāo)投標(biāo)通過技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)雙軌并行的今天，鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施及規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點(diǎn)。鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問題需要論證和檢驗(yàn)。例如：1、市場平臺規(guī)模一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法征

3、求意見稿（一下簡稱“征求意見稿”）的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域?yàn)椤霸O(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實(shí)際工作中經(jīng)常會碰到每個縣都有自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺，各種軟件五花八門、眼花繚亂，具體項(xiàng)目實(shí)施時，易岀錯、難管理，費(fèi)時費(fèi)力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原 則。其實(shí)各縣都做電子平臺系統(tǒng)實(shí)屬浪費(fèi)，違背招標(biāo)活動的基本宗旨。推行電子招標(biāo)應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。 全國聯(lián)網(wǎng)對接目前如果有困難，最好先試點(diǎn)以省為一個區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級。不然市場主體進(jìn)入系統(tǒng)一個縣一個平臺，注冊、備案、對接、身份 認(rèn)證，很是繁雜。2、文件的標(biāo)準(zhǔn)化、

4、格式化電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。征求意見稿第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。但是，這里對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、 格式化的定義有些含糊。 對于文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化沒有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定征求意見稿專家應(yīng)該將設(shè)定本 條的初衷說明白，只是簡單的“格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，很難執(zhí)行。現(xiàn)在經(jīng)常會碰到有些地方（縣市 級）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式， 認(rèn)為自己的很標(biāo)準(zhǔn)， 并且不允許改動。其實(shí)當(dāng) 地規(guī)定的文件范本， 對各類工程項(xiàng)目很多是不適用的。 有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定， 往往會違背 辦

5、法 的初衷，支持類似縣市的不合理要求，對招標(biāo)人來說是不公平的。3、運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理在征求意見稿中對電子招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)給出一個明確的名稱， 即：電子招標(biāo)投標(biāo) 交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)。 而在第十二條中規(guī)定了： “電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立 的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)人員和取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看， 這個機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵， 整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定？如何收取費(fèi)用？沒有看到電子招 標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)靠什么生存？這個運(yùn)營機(jī)構(gòu)到底在招標(biāo)投標(biāo)市場中應(yīng)該是個什么角 色？是單純的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)？還是整個電子招標(biāo)投標(biāo)的管理者、服務(wù)員、 協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰來或以何種方法

6、確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場一樣，沒有定位， 爭議很大。 而且 在某些地方保護(hù)和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場的宗旨。另，運(yùn)營機(jī)構(gòu)在整個電子招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)問題的法律責(zé)任認(rèn)定。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標(biāo)人、 泄露依法應(yīng)當(dāng) 保密的信息、弄虛作假、串通投標(biāo)十分容易。 那么，怎樣防范？誰來監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具 體規(guī)定。其中征求意見稿第三十二條： “因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投 標(biāo)文件。 因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的， 該投標(biāo)文件視為被撤回， 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平 臺應(yīng)當(dāng)即時提示投標(biāo)人；投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任

7、方賠償因此遭受的損失，但不影響開標(biāo)的繼續(xù)進(jìn) 行”。分析： “因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回”。一個投標(biāo)人 的投標(biāo)文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”，對投標(biāo)人來講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該 說沒有別人， 只有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)。 這里的賠償沒有標(biāo)準(zhǔn)， 而且運(yùn)營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問 題的情況不會少， 將來很有可能造成很大麻煩。 這里應(yīng)該對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)提一 個高要求， 應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對其賠償?shù)谋壤?以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴(yán)， 而不能 象征性的一帶而過。4、收費(fèi)征求意見稿中第四十五條" 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場

8、主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息， 為招標(biāo)人、 投標(biāo)人、 監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件” 。與第十條“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社 會公眾、 市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息， 為招標(biāo)人、 投標(biāo)人、 評標(biāo)委員 會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件”。 雖然重復(fù)強(qiáng)調(diào)（一 條即可），但都是規(guī)定不收費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中很多收費(fèi)卻是不可避免的，其中：一是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)靠什么生存？因?yàn)樗欠ㄈ恕６峭稑?biāo)保證金的收取和退回。 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 中規(guī)定了投標(biāo)保證金退回應(yīng)含利 息，這個利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少， 已

9、經(jīng)無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標(biāo)保證 金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。三是相關(guān)費(fèi)用如何計(jì)取？現(xiàn)在實(shí)際工作中碰到的交易中心收取的各種費(fèi)用頗多， 電子招標(biāo) 投標(biāo)怎樣規(guī)范這些七七八八的費(fèi)用？例如：賣鑰匙、賣光盤，捎帶腳的賣軟件、收年費(fèi)等。這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費(fèi)。各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費(fèi)層出不 窮，例如：入場交易費(fèi)、攤位費(fèi)、會員費(fèi)、廣告費(fèi)、解密鑰匙費(fèi)、月租費(fèi)、年費(fèi)，甚至于還要繳 納誠信保證金、電子文件光盤費(fèi)、自收格式文件費(fèi)等。這些收費(fèi)趨利性強(qiáng)，手段惡劣，而且冠以 加強(qiáng)監(jiān)督管理的頭銜，使得進(jìn)入市場的各交易主體無處講理，苦

10、不堪言。某些無良有形建筑市場的收費(fèi)問題， 同樣會累及電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺， 沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?辦 法規(guī)定，不可避免的會發(fā)生肆意增設(shè)各類收費(fèi)的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫滋生腐敗的溫床。 各種收費(fèi)直接導(dǎo)致各市場主體的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)擔(dān)的增加， 導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰， 與招標(biāo)投 標(biāo)的宗旨格格不入。5、時間點(diǎn)電子招標(biāo)投標(biāo)的一個主要特點(diǎn)就是效率高。 作為高效率的招標(biāo)方式在時間點(diǎn)的限制上是否應(yīng)該與時俱進(jìn)？征求意見稿第二十三條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀評估并為潛在投標(biāo)人留岀根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否 為高效率的電子招標(biāo)投標(biāo)而設(shè)置了一個松動的“口”？對于招標(biāo)投標(biāo)法第

11、二十三條：“招標(biāo)人對已發(fā)岀的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間 至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”以及第二十四條：“自招標(biāo)文件開始發(fā)岀之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止， 最短不得少于二十日” 的規(guī)定是否能縮短？如果 可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個具體的時間？這里法與辦法的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個比較原則的問題，如何處理好，還需要經(jīng)過論證和檢驗(yàn)方可實(shí)施。6、規(guī)范的“升級”說到“規(guī)范”就不得不說說關(guān)于電子產(chǎn)品的升級。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升， 電子 招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。 作為一種國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后， 不可能經(jīng)常修改和變 動

12、，但電子招標(biāo)投標(biāo)活動的依托是互聯(lián)網(wǎng)， 網(wǎng)絡(luò)升級、 系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到 規(guī)范的“升級” 。如何編制相對穩(wěn)定、 可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。例如：征求意見稿附件2 “規(guī)范” 626 “價格信息庫” a): “應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類分項(xiàng)單價信息的收集、整理、維護(hù)和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類的單價收集 是一個系統(tǒng)工程。 規(guī)范只規(guī)定了有其功能， 具體的收集會根據(jù)市場變動而出現(xiàn)大幅度變動時， 收 集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？7、網(wǎng)絡(luò)目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問題， 一個典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購票系 統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一

13、代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)，中標(biāo)價為3.29 億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)也同樣會遭遇到類似的問題。一是，交易平臺的建設(shè)用不用招標(biāo)？二是，使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？8、與其他文件的銜接對于各類招標(biāo)項(xiàng)目， 各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件， 如工程建設(shè)項(xiàng)目施工招 標(biāo)投標(biāo)辦法 、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 ， 電子招標(biāo)投標(biāo)辦法涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類型國內(nèi)、國際招標(biāo)采購項(xiàng)目，如何與之銜 接也是需要考慮的問題。 目前國際招標(biāo)一直走網(wǎng)上流程， 方式可以借鑒。 但招

14、標(biāo)投標(biāo)只是網(wǎng)上走 走流程，并不一定會取得好的效果。針對項(xiàng)目特點(diǎn)、銜接相關(guān)辦法也是擺在大家面前的一道 難題。9、電子招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍技術(shù)含量高、 評審項(xiàng)目多電子招標(biāo)投標(biāo)無容置疑有很多的優(yōu)點(diǎn)， 對于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項(xiàng)目以及適用低價中 標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目十分方便和快捷，但它也不是萬能藥，對一些方案復(fù)雜、的招標(biāo)項(xiàng)目， 尤其是采用綜合評價推薦中標(biāo)人的項(xiàng)目， 只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果 的。所以，它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項(xiàng)目類型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在征求意見 稿后加以確定。10、評標(biāo)委員會電子招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)委員會應(yīng)該依照招標(biāo)投標(biāo)法和七部委 12 號令評標(biāo)委員會和評 標(biāo)方法暫行規(guī)定的要

15、求組成。電子評標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行， 經(jīng)常發(fā)生專家沒抽夠， 就 已經(jīng)不能再抽取的情況。對電子招標(biāo)投標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法。規(guī)范6.2.5“專家信息庫” 里沒有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)煲部梢越尤胝袠?biāo)交易平臺專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標(biāo)交易平臺專家信息庫” 有些含糊， 應(yīng)直接規(guī)定出專家信息庫由設(shè)區(qū)的市級 以上地方人民政府負(fù)責(zé)。另，征求意見稿中沒有評標(biāo)委員會的抽取方式？并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一， 包括工程 類的專家?guī)欤少彽膶＜規(guī)爝€沒法互通。評標(biāo)委員會的應(yīng)回避的時間點(diǎn)和方式也沒有規(guī)定。 何時通知評委投標(biāo)人的名稱？不規(guī)定會出現(xiàn)問題。雖然規(guī)范第 5.7.1.e ）說了回避確

16、認(rèn)的功 能，但征求意見稿中也應(yīng)該規(guī)定。11 異地評標(biāo)征求意見稿第三十四條“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國 家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項(xiàng)目， 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招 標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)。”這里有兩個問題：一是：“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”。與規(guī)范中的 5.7.4 “遠(yuǎn)程 異地評標(biāo)”。如果遠(yuǎn)程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進(jìn)行”。二是： 不進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項(xiàng)目， 評標(biāo)委員會也應(yīng)該使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺 進(jìn)行評標(biāo)，即凡是電子招標(biāo)，評標(biāo)都應(yīng)登入平臺進(jìn)行。招標(biāo)文件另有規(guī)定

17、的除外，招標(biāo)文件規(guī)定 除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項(xiàng)目、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目、專業(yè)特別稀缺的項(xiàng)目等， 如果需要也應(yīng)在辦法中規(guī)定出。12、簽訂合同征求意見稿第三十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺， 以數(shù)據(jù)電文形式與 中標(biāo)人簽訂合同”。目前定標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同， 還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒有按照招標(biāo)文件中登載的合同簽訂， 大都經(jīng)過雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以， 數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時機(jī)還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。14、商務(wù)認(rèn)證招標(biāo)人不一定為一個項(xiàng)目去做電子商務(wù)認(rèn)證（CA）,而且還要年檢，年檢還要收費(fèi)。15、電子檔案征求意見稿中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種 方式保存？誰來保存？保存幾年？以上的問題需要確定后，電子招標(biāo)投標(biāo)方可實(shí)施。國務(wù)院辦公廳201221 號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定， 招標(biāo)投標(biāo)法出臺后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件，其中不 乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護(hù)、歧視條件、各類費(fèi)用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾 千