1、國內環境績效評估研究進展主要內容2、環境績效評估指標選擇1、環境績效評估的概念3、環境績效評估方法4、展望環境績效評估概念環境績效（1） ISO14001對環境績效的定義：組織基于環境方針、目標和指標，控制其環境因素所取得的可測量的環境管理系統成效。其中“組織”即是行為主體，可以是企業，也可以是政府（部門）。不同的評估對象，其環境績效的來源也存在差異性。根據環境績效來源的不同，將環境績效分為組織環境績效和區域環境績效。（2）環境目標的實現程度：2008年，來自北京大學的曹東等人對環境績效做出解釋，指出環境績效的實質就是環境目標的實現程度（3）環境問題的生產效率：也有學者把環境績效定義為一種考慮

2、環境問題的生產效率的評價指標，用于分析經濟發展與環境協調中存在的問題，其含義主要是滿足人類需求的產品和服務的經濟價值除以環境負荷，即單位環境負荷的經濟價值。該定義指出要提高環境績效，必須在發展經濟的同時保護環境。可見，在環境管理工作中，通過評價企業的環境效率，可發現其經濟增長和環境保護之間存在的問題，為管理和決策提供重要的參考依據（4）環境成績、效果和水平：2008年9月28日，我國環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南在環保部省級環境績效評估項目啟動會上也指出，環境績效是指特定管理對象或者區域環境管理活動所產生的環境成績、效果和水平，不單是環境管理活動所產生的環境效果，更包含為環境狀況改善所

3、投入的成本因素，是體現環保效率的一個概念環境績效分類項目環境績效企業環境績效政府環境績效中央政府環境績效地方政府環境績效政府層級政府水環境績效政府大氣環境績效政府土地環境績效政府森林環境績效政府生物多樣性環境績效環境要素環境績效評估所謂“環境績效評估”就是利用適當的指標,將組織(政府、企業、公司、工廠等)環保的績效,轉化為簡單易懂的信息的過程 。環境績效評估為一個組織內部設計和實施環境績效評估提供指南，是對組織的環境績效進行測量與評估的一種系統化程序。該程序包括選擇參數、收集和分析數據、依據環境績效準則進行信息評價、報告和交流，并針對過程本身進行定期評審和改進。環境績效評估是一個內部的管理過程

4、和工具，旨在持續地向管理者提供可靠的可驗證的信息，以確定一個組織的環境表現是否滿足該組織管理者所設定的標準。環境績效評估是一種持續性(包括過去、現在及未來)的信息收集與評價的作業，評估的對像是組織的管理系統、操作系統。績效評估是一種以結果為導向、顧客至上、落實責任、以人為本的管理手段。績效評估的開展，客觀要求有效推進政府樹立和踐行以結果為導向、顧客至上、責任組織和以人為本的理念。環境績效評估的目的是力求清晰描述環境狀況的優劣、揭示環境政策變化整體形勢、提高社會各界的環境意識、衡量組織環境管理水平的高低。環境績效評估有助于提高環境管理水平和環境績效的持續改進，完善的績效評估，是進行客觀恰當的有效

5、管理的基本前提。評估指標的選擇選擇原則與組織公告的環境方針一致與組織生產、管理績效或環境狀況的關系是適當的對環境績效準則與測量績效是有用的對內、外部利益相關方是相關及可了解到的在成本效益及時間上是有意義的與預期使用數據的形態、質量與數量是足夠的代表組織的環境績效對組織環境績效的改變能迅速反應能提供現在及未來組織環境績效改變的信息指標分類操作績效指標管理績效指標環境績效評估指標體系環境狀況指標環境績效指標環境狀況指標：提供有關當地的、區域的、國家的、或全球性的環境狀況信息。組織周圍的環境狀況包括空氣、水、土地、植物、動物、人類健康及自然資源等。這項信息可以幫助組織了解其在環境方面實際的和潛在的影

6、響。操作績效指標：提供組織操作績效的相關信息。一般與下列項目相關：(1)組織運行時的輸入，如原料、能源、服務：(2)組織的設施與設備的設計、安裝、操作和維護：(3)組織運作的輸出物，如產品、服務、廢棄物(固體、液體、有害的、無害的、可回收再利用的)、排放物等：(4)組織產出物的運輸。管理績效指標：提供管理行為對組織環境績效影響的相關信息。管理績效指標一般和下列指標有關：(1)組織各層面中的政策、人員、規劃、活動與程序，以及與組織環境因素有關的決策及行動；(2)能提供并提升組織在“管理業務”方面的能力，如培訓、法規要求、資源分配及效率提升、環境成本管理、文件化以及能夠影響組織環境績效的糾正措施等

7、。環境績效評估指標選擇方法1、P-S-R框架模型法P-S-R模型在20世紀90年代早期由OECD提出，并被許多機構接受，現在被廣泛使用。P-S-R模型表明人類活動給環境施加了壓力。這種壓力能改變壞境狀態，然后社會做出反應來改變壓力或環境狀況。這一模型具有綜合性的特點，既包括人類活動和環境狀態，同時又包括政策響應。根據這一模型進行指標構建，能夠避免傳統的單一指標簡單描述環境狀態的局限，比較準確地描述“環境-經濟-社會”這一復合系統的復雜性和環境、經濟、社會等子系統相互之間的因果關系。自然環境水資源土地大氣信息廢棄物信息資源響應響應人類活動工業農業交通能源政府部門.法律法規標準稅收自然環境狀況土地

8、資源水資源大氣等人類活動工業農業交通等社會響應法律法規經濟措施新技術等社會響應壓力狀態社會響應信息社會響應信息壓力資源2、動態指標選擇法在遵循客觀性、實用性、公開性等原則基礎上，動態指標選擇法主客觀相結合，有效的解決了全面性代表性不能統一的問題，其大體思路是：首先選取若干方面聯合反映研究對象的整體特征，并使每一方面代表研究對象不同方面的屬性，在每個方面里選取若干后選指標，接著用聚類分析將其分成若干子類，對這些子類進行顯著性檢驗，對沒有顯著性差異的指標群，選出其中代表性最強的指標來反映評價對象在該類中表現出的信息。若存在顯著性差異，則按照聚類分析分成更小的子類，同樣進行顯著性檢驗，仍然按上面的方

9、法選出代表性最強的指標。如若不然，再分成相關性更強的子類。對每個方面都做同樣的指標篩選，最后就可以得到理想的綜合評價指標體系。負 相 關指 數 小的進入不顯著指標體系計算副相關指數聚類分析將對象分成m個不同方面每個方面分成若干子類，用mn表示第m方面第n子類直接進入mn=1差異顯著mn=2再細分子類選擇差異顯著相 關 系數 平 方大進入不顯著mn2計算相關系數平方環境績效評估方法 環境績效評估方法可分為定性評估和定量評估兩類。定性評估常常以指標現狀值與歷史值進行列舉比較，以文字來定性闡述是進步的或是退步的。定量評估方法多采用目標漸進法、數據包絡分析法和層次分析法等，其中目標漸進法最為常用，即拿

10、現狀值與目標值相比較，經過數據處理得到環境績效指數。1、平衡記分卡法（定性）平衡記分卡法從四個角度來管理組織的績效：顧客、財務、內部業務和內部創新與學習，并要求彼此之間保持適度的平衡。目前多應用于企業環境績效評估，但在公共部門同樣存在適用的可能性。平衡計分卡四個維度的指標不是相互獨立的，而是一條描述企業戰略的因果關系鏈，展示了業績和業績動因之間的關系。愿景戰略愿景戰略財務：要在財務方面取得成功，我們應向投資者展示什么？學習與成長：為實現愿景，我們要取得怎樣的進步來適應變革和發展？流程：要滿足顧客和投資者的需求，我們應該在那些業務中處于領先？顧客：要實現我們的愿景，我們應向顧客展示什么？從平衡記

11、分卡本身的思想精髓及其具體內容來看，該方法在公共部門應用的關鍵有：(1)公共部門(這里主要討論政府部門)對自身戰略、使命的準確分析和把握并對該戰略在政府內部各部門的分解。(2)公共部門對服務對象即“顧客”的正確認識。(3)公共部門內部的不斷學習、變革和創新氛圍的形成，建立學習型政府。2、標桿管理法（定性）標桿管理法又稱基準管理，是組織在發展過程中為自己樹立的榜樣和奮斗目標，其基本思想是系統優化、不斷完善和持續改進。標桿管理在評估方法上具有獨特性，通過比較來實現評估。標桿管理法的第一步是確定標桿，通常是領域內領先的組織，作為組織奮斗的目標。在每一個實施階段結束后都把結果與確定的標桿相比較，進行階

12、段性的總結評估，以對下一階段的方法做出調整，直至最后達到標桿水平，確定更高的標桿。再標桿收集信息溝通交流確定標桿內容選擇標桿企業分析差距和原因確定績效目標制定實施方案總結3、數據包絡分析法（定量）數據包絡分析方法是以非預設生產函數型態取代一般常用的預設生產函數型態來評估效率值，利用實際觀測點與效率前緣的位置距離關系來求出技術效率；若考慮投入因素的價格比，則可以求出價格效率；而總效率則為二者之乘積。事實上，技術效率所代表的意義，即是在衡量投入的生產資源是否有效率的被利用，以在現有的技術水準下獲得最大的產出；相同地，價格效率所代表之意義，指在既定的技術效率下，使其生產所投入的資源要素之成本為最低。

13、4、目標-歷史綜合比較法（定量）目標漸進法即拿環境現狀與環境目標進行比較，其差距值構成環境績效。若在環境目標未能體現出差異性、環境目標一刀切的情況下，運用目標漸進法得到的環境績效與區域生態環境初始狀況有較大相關性，無法消除區域環境初始差異的影響。歷史進步法即拿現狀值與歷史基準值相比較，可以消除初始環境狀態差異的影響，但進步值無法有針對性評估環境政策、目標等的實現情況。基準歷史績效進步現狀目標實現目標績效環境績效目標-歷史綜合比較法既可以消除初始環境狀態差異的影響，又可有針對性評估環境政策、目標等的實現情況，從而是評估結果更具參考性。展望目前，國內環境績效評估主要考慮環境狀態績效和趨勢績效兩個方面，這就導致評估