1、交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】 為進一步加強和規(guī)范交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱“事故隱患”）排查治理工作，督 促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少交通運輸安全生 產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民 共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條【適用范圍】 本辦法適用于交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作。第三條【隱患定義】 本辦法所稱事故隱患，是指交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，含直接從事 交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，存在可能導(dǎo)致安

2、全生產(chǎn) 事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺 陷和環(huán)境危險因素的行為或狀態(tài)。第四條【治理主體】生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位事故隱患排 查治理工作全面負責(zé)，應(yīng)部署、督促、檢查本單位的事故隱 患排查治理工作，及時消除事故隱患。第五條【管理權(quán)限】 交通運輸部負責(zé)指導(dǎo)全國交通運輸行業(yè)事故隱患排查治理工作，督促有關(guān)部屬單位和交通運輸 中央企業(yè)本部事故隱患排查治理工作的落實。各地交通運輸管理部門負責(zé)指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)事故隱患排查治理工作，督促直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故隱患 排查治理責(zé)任和重大事故隱患報備。第六條【工作原則】 事故隱患排查治理工作應(yīng)

3、堅持“企業(yè)負責(zé)、政府督導(dǎo)、分級管理、全員參與、社會監(jiān)督”的原 則。第二章分類分級第七條【隱患分類】事故隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運、交通運輸工程建設(shè)、收費 公路養(yǎng)護與運營和其他等七個專業(yè)類型。每個專業(yè)類型可按 照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級。重大事故隱患是指易導(dǎo)致重大以上安全 生產(chǎn)事故，且生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除或需停工停產(chǎn)經(jīng)過定時間方能排除的事故隱患。一般事故隱患是指除重大事 故隱患外的事故隱患。各類別重大事故隱患具體判定標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸部另行頒布。第三章隱患排查與治理第九條【制度責(zé)任體系】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)

4、建立健全事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患排查治理責(zé)任，落實到具 體崗位和人員。第十條【資金保障】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障事故隱患排查治理所需的人員、資金和設(shè)施設(shè)備投入。條【工作機制】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的 責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果 評價和評估改進等內(nèi)容，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并 消除事故隱患。第十二條【日常排查】 事故隱患日常排查由生產(chǎn)經(jīng)營單位基層班組組織，班前、班后開展的例行事故隱患排查，排 查范圍應(yīng)覆蓋本班次所有生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。第十三條【專項排查】事

5、故隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位組織在一定范圍、領(lǐng)域開展的針對特定事故隱患的排查，般包括:（一）交通運輸管理部門有關(guān)部署;（二）季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化;（三）新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化;（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，舉一反三，開展針對性的事故隱患排查。第十四條【定期排查】事故隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展涵蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的事故隱患排 查。定期排查每年應(yīng)不少于 1 次。第十五條【企業(yè)管理機構(gòu)】 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)定期檢查本單位的安全生 產(chǎn)狀況， 及時排查事故隱患， 提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。第十六條【隱患報

6、告】 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位 負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。第十七條【排查記錄】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真填寫事故隱患排查記錄，形成排查記錄臺賬，包括排查對象或范圍、時 間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查工 作責(zé)任人簽字后妥善保存。第十八條【隱患等級及清單】 生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患分級判定標(biāo)準(zhǔn)，確定事 故隱患等級，并進行登記，形成事故隱患清單，并向相關(guān)單 位和從業(yè)人員通報。重大事故隱患應(yīng)逐項建立專門檔案。第十九條【隱患治理】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的事故隱患立即組織整改；重大事故隱

7、患應(yīng)制定專項整改方案，包 括以下內(nèi)容：一）整改的目標(biāo)和任務(wù)； 二）整改方案和安全保障措施； 三）經(jīng)費和物資保障措施；（四）整改責(zé)任部門和人員;（五）整改時限及節(jié)點要求;應(yīng)急處置措施;跟蹤督辦及驗收部門和人員O 條【安全防范】生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患整改過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生次生事故。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即 制定應(yīng)急措施，并從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停工停 產(chǎn)，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。條【重大事故隱患驗收】重大事故隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立事故隱患整改驗收組進行專項驗 收，成員應(yīng)包括企業(yè)負責(zé)人或安全管理部門負責(zé)人和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

8、驗收應(yīng)根據(jù)事故隱患暴露出的問題，全面評估,出具整改驗收結(jié)論，并由組長簽字確認。條【一般事故隱患驗收】般事故隱患整改完成后，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門或事故隱患責(zé)任單位組織驗收，出具整改驗收結(jié)論，并由驗收主要負責(zé)人簽字確第二二條【重大事故隱患驗收】重大事故隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論報送負有直接監(jiān)督管 理職責(zé)的交通運輸管理部門，并申請予以銷號。四條【評估改進】重大事故隱患整改驗收完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對事故隱患原因及整改工作進行分析評估, 及時完善相關(guān)制度和技術(shù)措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān) 責(zé)任人進行處理，并開展有針對性的培訓(xùn)教育。第二十五條【統(tǒng)計分析】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)

9、生產(chǎn)經(jīng)營特點，定期組織對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計 分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng) 計分析報告，事故隱患統(tǒng)計分析報告應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主 要負責(zé)人簽字確認，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。第二十六條【考核激勵】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理的表彰、激勵機制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消 除事故隱患，并將事故隱患排查治理責(zé)任落實情況作為重要 內(nèi)容納入員工崗位績效考核。七條【投訴舉報】 任何單位或者個人均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報生產(chǎn)經(jīng)營單 位的事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理全 員參與機制，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)

10、營中事故隱患排查治理責(zé)任不落實，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行 為和狀態(tài)進行投訴或舉報，并切實保障投訴或舉報人合法權(quán) 、人益O八條【工會參與】 工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研 究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的事故隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必 須立即作出處理。九條【相關(guān)方要求】 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、 承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方對事故隱患排 查、治理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患 排查治理負有監(jiān)督管理責(zé)任O第三十條【第三方服務(wù)】 生產(chǎn)經(jīng)營單

11、位可委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供事故隱患排查治理專業(yè)咨詢或技術(shù)支持, 不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理主體責(zé)任第四章 重大事故隱患報備第三條【報備原則及方式】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準(zhǔn)確”的原則，通過交通運輸安全 生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)向負有直接監(jiān)督管理職責(zé) 的管理部門及時報備重大事故隱患信息，負有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門應(yīng)審查報備信息完整性O(shè)第三條【報備內(nèi)容】 重大事故隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容:（一）事故隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門;（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因;（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的事件及后果;四）

12、整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；五）事故隱患整改驗收情況、責(zé)任人處理結(jié)果； 六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。第三十三條【報備方式】 重大事故隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。一）首次報備：應(yīng)在重大事故隱患確定后進行報備。二）定期報備：報送重大事故隱患整治的進展情況； 三）不定期報備：當(dāng)重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。第三十四條【直接報告】 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全

13、生產(chǎn)管理人員可以負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。第三十五條【報備時限】 重大事故隱患首次報備應(yīng)在重大事故隱患確定后 5 個工作日內(nèi)報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前 10 個工作日內(nèi)報備，不定期報備應(yīng)在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后 5 個工作日內(nèi)進行報備。第五章 事故隱患督促檢查第三十六條【制定督查計劃】交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點監(jiān)管對象和上級管理部門工作部署等制定年度安全生產(chǎn)督查檢查計劃，明確督查檢查責(zé)任部門、檢查范圍及要點。第三十七條【督查內(nèi)容】 交通運輸管理部門對下級管理部門事故隱患排查治理工作督促檢查的

14、主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:（一）貫徹落實上級管理部門關(guān)于事故隱患排查治理工作部署和要求的情況;（二）事故隱患排查治理制度、機制、工作規(guī)范的建設(shè)情況;（三）重大事故隱患掛牌督辦、督促整改、統(tǒng)計分析及警示預(yù)警等工作落實情況;（四）安全生產(chǎn)督促檢查情況，重大事故隱患執(zhí)法和管轄范圍內(nèi)企業(yè)隱患排查治理責(zé)任落實情況;（五）事故隱患責(zé)任追究情況。第三十八條【督查內(nèi)容】 交通運輸管理部門對管轄范圍內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)事故隱患排查治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:（一）貫徹落實管理部門關(guān)于事故隱患排查治理工作部署和要求的情況;（二）事故隱患排查治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序等建立情況;（三）重大事故隱患報備和檔案建立情況

15、;（四）事故隱患排查治理跟蹤督促和整改落實情況;（五）事故隱患排查治理警示教育和責(zé)任追究情況。第三十九條【信息記錄與報告】交通運輸管理部門應(yīng)及時記錄安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，存在重大事故隱患的，應(yīng)通過交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)及時填報。第四十條【配合檢查】 交通運輸部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。條【委托服務(wù)】 交通運輸管理部門可通過購買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展上述事故隱患督查檢查工作。第六章事故隱患整改督辦第四十二條【督促整改】 負有直接監(jiān)管職責(zé)的交通運輸管理部門對監(jiān)督檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展事故隱患

16、排查或整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)下達督促整改通知書，責(zé)令立即整改，明確存在問題和整改要求，并指定人員負責(zé)跟蹤督促。第四十三條【掛牌督辦】 交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的直接監(jiān)督管理企業(yè)或下一級管理部門掛牌督辦，及時下達事故隱患掛牌督辦通知書，明確重大事故隱患、整改時限和督辦責(zé)任人，并監(jiān)督落實。第四十四條【驗收時限】 負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改驗收結(jié)論報備和銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的應(yīng)提出下一步督辦要求和措施。第四十五條【停工停產(chǎn)】 負有

17、直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對未按掛牌督辦要求整改重大事故隱患，或存 在重大事故隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)責(zé)令責(zé)任 單位停工停產(chǎn)整頓。第四十六條【停業(yè)恢復(fù)】 責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照要求整改結(jié)束后，應(yīng)按程序組織驗收。驗收通過 的，應(yīng)向負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門申請復(fù) 核，復(fù)核合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。第四十七條【部掛牌督辦】交通運輸部在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)通知當(dāng)?shù)厥〖壗煌ㄟ\輸管理部門負責(zé) 掛牌督辦，情況嚴(yán)重的，可由交通運輸部直接掛牌督辦。第七章監(jiān)督管理第四十八條【研判警示】 交通運輸管理部門應(yīng)按季度和年度對管轄范圍的安全生產(chǎn)隱患排查

18、治理工作進行總結(jié)分析，管轄范圍內(nèi)事故隱患集中多發(fā)，應(yīng)及時發(fā)布警示信息。第四十九條【年度總結(jié)報告】 省級交通運輸管理部門應(yīng)在次年1月30日前將年度總結(jié)分析報告通過交通運輸安全 生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)報送至交通運輸部。第五十條【激勵約束】 交通運輸管理部門應(yīng)依法建立事故隱患責(zé)任追究和舉報獎勵機制，明確事故隱患獎勵和責(zé)任 追究條件、方式和措施；鼓勵并及時受理社會舉報，對發(fā)現(xiàn) 和治理事故隱患有功的單位及人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵或表彰。第五條【信用管理】 交通運輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、重大 事故隱患報備等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定 代表人、主要負責(zé)人、直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。第五十二條【執(zhí)法處罰】 負有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門對