1、謝謝觀賞中國鐵建股份有限公司關于加強工程隊建設的指導意見（征求意見稿）第一章總則第一條工程隊建設是適應鐵路大規模建設、企業生產經營迅速 擴張的新形勢，提高作業層的施工生產能力和作業水平，高標準、 高質量、高效率地完成生產經營任務，確保各項工程建設的質量、 安全、工期、效益等目標實現的組織保證；是踐行科學發展觀，創 新基層勞動組織形式和新的用工方式、新的勞務管理模式，推行標 準化管理，適應國家新的勞動保障政策要求的重要舉措；是強化作 業現場控制，作業過程控制，遏制“違法分包”、“以包代管”、“包而不管”的不良現象和因包工隊素質良莠不齊、難以監控、受制于 人的問題，解決多年來“包工頭”帶來的心腹之

2、患、切膚之痛，擺 脫“包工頭”困擾的根本出路和迫切需要；是根治工程建設領域出 現的各種腐敗、凈化施工環境、確保工程優質、干部優秀、維護企 業信譽的有效措施；是貫徹落實鐵道部領導指示和滿足鐵路建設市 場履約要求的具體體現。第二條工程隊戰略定位：工程隊是企業組織架構中最基層一級 勞動組織，是專門從事施工作業活動的生產性組織；是企業主導建 設、以我為主、全程監控的施工主體；是服從命令、聽從指揮、攻 難克險、能征善戰、依靠信賴、馳騁工程建設領域的主力軍和突擊 力量；是組織嚴密、專業突出、紀律嚴明、管理規范的作業隊伍。第三條 工程隊的基本任務是：精心組織、精心施工，努力完成 下達的施工生產任務，充分發揮

3、在施工生產中的主力軍作用，確保 工程安全、質量、工期、效益目標的實現。第四條 工程隊建設工作在股份公司領導下，由集團公司、工程公司和項目部按職責分工負責有關工作。各級應當加強工程隊建設 的組織領導，建立和落實工作責任制，各司其職、各負其責、協調 工作、形成合力。第五條 本指導意見根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國勞動合同法和鐵道部關 于積極倡導架子隊管理模式的指導意見制定。第六條 工程隊是企業最基層組織形式， 不提倡工程隊下面再設 架子隊。既有架子隊要按照本指導意見的原則， 改造改組為工程隊。 工程隊包括混崗編組型、勞務型、勞務承包型等組織形式。第七條工程隊模式按照

4、先鐵路工程、后其他工程，先重點工程、 后一般工程的工作步驟，有序推進，穩步實施。第二章工程隊建設基本原則第八條工程隊建設必須按照“專業化隊伍、軍事化管理、機動 化用工、規范化運作、標準化建設”和“管理有效、監控有力、運 作高效”的原則進行。（一）專業化隊伍。工程隊必須專業化，專業化組建、專業化配置、專業化運轉、專業化施工，不搞小而全、不搞“萬金油”（二）軍事化管理。在遵循市場規律的前提下，借鑒軍隊管理 模式，做到政令統一，紀律嚴明，整齊劃一，服從領導，聽從指揮, 組之能戰，戰之必勝，具有很強的戰斗力和執行力。（三）機動化用工。根據項目特點，柔性編制，彈性用工，可 大可小，可多可少，靈活機動，召

5、之即來，工完人退。（四）規范化運作。工程隊建設必須依法合規，程序規范，管 理規范，制度規范，行為規范，不違背法律政策，不給企業增加負 擔，妥善處理好勞動關系，落實職工各項權益。（五）標準化建設。把工程隊建設作為企業標準化管理的重要 內容，組織形式標準化，骨干配置標準化，過程控制標準化，施工 作業標準化，技術要求標準化，其中，施工作業標準化是核心。第三章工程隊組建第九條 工程隊模式與結構。工程隊建設的目的是有利于施工管 理和監控，具模式和結構可多樣性，一般提倡選擇以下幾種模式：（一）混崗編組型。作業班組由自有員工和勞務工組成，自有 員工和勞務工混崗、混編作業，以自有員工帶外部勞務，機具設備 由企

6、業配備。這種模式可適用于控制工程、長大橋梁隧道、技術含 量高工程、安全風險大的分部、分項工程，混凝土拌合及其他施工 關鍵工序。（二）勞務型。作業人員由勞務公司派遺的勞務人員和零散勞 務工組成，企業配置隊長、技術人員和主要骨干，進行領導、監管、控制，機具、設備由企業配置，適用于一般性工程施工。（三）勞務承包型。把具有相應資質、專業施工能力強、信譽 好的勞務承包企業的勞務人員編成專業勞務承包隊，自配機具設備,實行單價工序承包，隊長和技術主要人員由企業員工擔任，其它技 術和現場管理人員可由勞務企業人員擔任。第十條 工程隊的編制與主要骨干配備。（一）工程隊納入企業組織架構和編制范疇管理，實行固定組 織

7、、彈性編制、動態管理。（二）工程隊的規模按照“精干設置、運轉高效、規模適度， 滿足現場作業需要”的原則，根據工程規模、專業特點、任務需求 確定，工程隊人數原則上按 100人左右配置，最高不超過 200人。（三）工程隊管理監控人員按照鐵道部關于積極倡導架子隊 管理模式的指導意見要求配置，一般需設置專職隊長、技術負責 人、技術員、質量員、安全員、試驗員、材料員、領工員、工班長。 擔任高、精、尖、險、難工程作業或人數規模較大的工程隊可根據 施工作業和管理需要增加副隊長、技術、統計核算人員的配置。人數規模較小或工程隊管理監控人員不足時，部分崗位可交叉 兼任。第十一條 工程隊班組設置。工程隊根據項目部分

8、配的施工作業 任務，合理設置作業班組，弁可根據施工組織安排及工程進度要求， 適時調整作業班組用工數量，確保用工效率。第十二條 工程隊隊長的配備與職責（一）工程隊隊長是工程隊的第一領導者，是工程隊日常工作 的主持者，在項目部領導下，負責工程隊全面工作。（二）工程隊隊長有對本隊員工的管理使用、考核、薪酬分配、獎懲權；有對本隊小型機具設備的管理使用權；有對本隊員工培訓、設備維修管理、作業方法的建議權；有對員工履行職責、遵紀守法 的監督權；有對不合格員工的辭退權；有對員工評先表彰的推薦權； 有對員工正當利益的維護權。（三）工程隊隊長履行下列職責：1、主持召開工程隊會議和全隊員工會議；2、組織指揮員工安

9、全生產，確保質量，又快又好地完成施工作 業任務；3、組織對員工安全生產教育及落實各項安全質量措施，弁對安全質量工作進行監督檢查；4、發動員工為完成施工作業任務獻計獻策，開展合理化建議活 動，開展班組勞動競賽活動；5、向項目部請示報告工作；6、與副隊長、技術負責人及各監控人員和班組長保持密切聯系， 交流情況、研究工作、解決問題，領導和監督其履行職責。（四）工程隊隊長應具備履行職責所需的下列素質能力工程隊隊長必須有本工程領域 3至5年的施工作業經歷弁具備 下列能力：1、有較強的組織領導能力，組織帶領員工模范地完成施工作業 任務；2、有嚴格的組織紀律觀念，帶頭遵守各項規章制度，服從領導、 聽從指揮，

10、嚴格在職責范圍內開展工作。3、有良好的施工作業經驗和素質， 熟悉施工作業流程，掌握現場施工規范、方法；4、有較強的管理協調能力， 會協調處理工作矛盾，會做人的思 想工作，會依靠組織和群眾開展工作；5、有較過硬的思想作風，熱愛隊長工作，堅持原則、公道正派、 聯系員工、團結同志。（五）為鼓勵優秀員工擔任工程隊長弁當好隊長，工程隊長職 級和待遇可適當提高，具體辦法由各集團公司制定。第十三條工程隊副隊長、技術人員及監控人員任職條件（一）副隊長：四年以上工作經歷，具備一定的現場組織、管 理能力和施工經驗。根據工程隊管段的工程情況設置， 每隊配備0人 2名。（二）技術負責人：三年以上工作經歷，具備助理級及

11、以上專業技術任職資格和一定的技術管理、協調能力。每隊配備1名。（三）領工員：四年以上工作經歷，具備一定的組織能力和較 豐富的現場施工經驗，按保證作業現場管理和監控的需要配備。（四）技術員：一年以上工作經歷，具有技術員及以上專業技 術任職資格。按滿足現場技術工作和技術管理的需要配備，一般為 23名。（五）質量員：四年以上工作經歷，具有相應的職業技能和較 豐富的現場質量監管經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊配備 1名。（六）安全員：四年以上工作經歷，具有相應的職業職能和較 豐富的現場安全管理經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊至少 配備1名。（七）試驗員：三年以上工作經歷，具有相應的職業技能，弁

12、 經崗位培訓合格后持證上崗。有工程隊負責現場試驗、檢驗時，每 隊配備1名。（八）材料員：四年以上工作經歷，具有相應的職業職能和物 資管理經驗，視項目部對工程對的管理要求配備。（九）工班長：兩年以上工作經歷，具有一定的組織能力和較豐富的現場施工經驗，每班配備 1名。工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的技能、品德優秀和組織協調能力強的勞務工擔任。（十）其他管理人員：需增設機械技術人員、預算員、計劃統 計員等，應具備相應的職業技能和工作經驗，根據項目部和工程隊 的具體情況和需要配備。第十四條 工程隊組建程序。工程公司根據中標項目、 生產規模 確定工程隊組建數量、專業類型、人員規模和勞務來源，弁

13、以文件 形式下達設立工程隊的通知；工程公司與勞務派遣公司協商確定勞 務用工需求，弁依法授權與勞動公司簽訂勞務用工協議。零散勞務 用工可由工程公司授權項目部代表工程公司與其依法簽訂以一定工 作任務為期限的勞動合同；項目部按照工程概況，在工程開工前向 工程公司提出選用工程隊需求，弁根據施工現場實際情況對工程隊 內部監控人員設置、資源配置等提出明確要求。第十五條 工程隊黨的基層組織建設。工程隊是企業最基層的生 產單元，工程隊必須建立黨的基層組織，按照黨章規定和企業 黨的組織工作原則和要求，條件具備的工程隊都應成立黨支部。充 分發揮黨組織和共產黨員在施工生產中的帶頭、推動、督促、促進作用，把確保工程安

14、全、質量、工期、效益貫穿于工程隊黨組織活 動的始終。加強工程隊黨員管理，做好黨員教育、管理和服務工作， 培養、接續培養優秀員工（含勞務工）加入黨組織。工程隊應加強共青團工作和工會工作，根據實際情況設立團的 基層組織，以完成生產任務為中心，積極開展團的活動。工程隊勞 務員工可申請參加項目部工會組織。工程隊黨群組織不設專職人員，隊長任黨支部書記，共青團組 織負責人可選擇管理技術骨干或優秀員工兼任。第十六條 工程隊人力資源來源與組織。 合格的管理、技術骨干 人員和穩定的勞務資源是工程隊建設的關鍵，解決當前人力資源嚴 重不足問題是推進工程隊建設的首要環節。（一）拓寬隊長及管理骨干來源渠道。1、加強自有

15、管理、技術人員的培訓和使用，努力提高駕馭崗位 工作的實際能力。從現有老職工隊伍，經過施工作業現場鍛煉的大 中專畢業生中選拔優秀人員擔任隊長和管理技術骨干；2、調整施工一線人才結構，改進完善企業進人辦法和接收大學 本科畢業生制度，放寬高職、大專、中專、技校畢業生的限制，增 加積累工程隊人才儲備；3、采取社會招聘、返聘企業內部優秀退休、內退人員；允許各 單位在勞務工中選拔優秀的勞務人員，加強培養和使用，作為工程 隊建設中的骨干，特別優秀的可以擔任隊長，施工技術水平較強的 可擔任技術負責人；4、建立新的用人導向，把在工程隊任職作為選拔項目工作人員、 工程公司機關工作人員的條件；5、實行大學生畢業到工

16、程隊實習制度。項目工作人員和工程公司機關工作人員都要有工程隊工作的經 歷，項目經理要有擔任工程隊長的經歷。切實解決好工程隊、技術 負責人的相應傳遞和基本報酬問題。（二）建立和拓寬、疏通勞務人員來源渠道。1、加強與地方勞務派遣公司的密切協作，由規范的勞務派遣公司派遣勞務人員，實施勞務派遣應成為工程隊作業人員的主渠道和 主要來源；2、著眼企業長遠發展需要，樹立合作共贏、共同發展的理念， 選擇一批資質高、守信用、有實力的勞務合作企業，建立長期戰略 合作關系，為企業提供充分，充足的勞動資源。3、直接使用經考核合格的成建制專業班組；4、從社會招聘零散勞務工；5、由集團公司或工程公司與勞動力資源豐富的地方

17、政府有關部 門進行勞務合作，建立若干勞務基地，按照“定點培養、定向輸送、 長期協作、共促共贏”的合作理念規范運作，為企業輸送穩定合格 的勞務人員。第四章工程隊管理第十七條工程公司是工程隊建設的責任主體。工程公司應制定 工程隊管理辦法和發展規劃，制定和完善工程隊勞動用工、技術、 安全、質量、物資、設備等管理制度。工程公司應成立專門管理機 構，負責工程隊的組建、培訓和管理。工程公司和項目部對工程隊實行雙向管理和控制，項目部是管理使用工程隊的責任主體，項目 部與工程隊隊長簽定工程隊管理目標責任書。第十八條 工程隊和項目部既體現為經濟責任關系又是領導和 被領導的關系，項目部將工期、安全、質量、成本等目

18、標量化分解 到工程隊。工程隊要服從項目部的統一領導和協調，認真履行合同；項目部要賦予工程隊相應的管理權限，明確項目主要管理技術人員 的責任，落實分工責任，完善管理接口，強化過程控制等，進行項 目施工全過程的監督和管理。第十九條 集團公司、工程公司、項目部應為推行工程隊管理模 式創造條件。在實行工程隊管理模式的情況下，工程項目仍要堅持 扁平化管理的原則。特大型項目要落實“能不上局指不上局指，能 上一個單位不上兩個單位” 的要求，壓縮管理層次，減少項目分部， 預制廠和任務量較小的工程指揮部直接按工程隊體制設置。中小型 項目采取工程隊管理模式的，不得再設置項目分部和工區等中間層 次，項目部要精干高效

19、，管理技術人員下沉作業面。第二十條 各級應當結合本單位的實際建立健全工程隊管理的 制度體系，用制度管人、用制度管事。工程隊應建立下列管理制度：（一）全員培訓與持證上崗制度。員工必須“先培訓后上崗”“培訓合格方能上崗” O技術工種必須取得相關執業證書， 特殊工種 須取得特殊工種作業證書。（二）勞務進場驗證制度。項目部設置專職勞務管理人員，在 勞務作業人員和勞務隊伍進場前，對勞務隊伍資質證照、勞務營業 執照、安全生產許可證、授權委托書，勞務人員身份證、勞動合同 復印件、專業資格證書等進行搜集、查驗、核對、復印、歸檔，弁在施工作業過程中不定期地進行檢查驗證，對不符合條件的人員及 時進行清退。（三）崗

20、位責任制度。“一崗一責，崗責結合，責權利對等”O工程隊長要與項目部簽訂崗位責任書，技術負責人、監控人員和工 班長要與隊長簽訂崗位責任書，作業人員在領工員、工班長的帶領 下進行作業，領工員、技術員、安全員每個工班、工序跟班作業。（四）出工考勤制度、倒班作業制度、工序交接制度。強調現 場作業面對面交接，工序作業無縫交接，弁及時簽證，做好記錄。（五）績效考核制度。采用相應的考核形式，以量化考核結果 作為薪酬兌現的依據。（六）技術交底制度。技術負責人就作業工序和環節向工班長 和領工員書面交底，書面技術交底資料要歸類存檔備查。技術員、 安全員、工班長和領工員在作業前對勞務作業人員進行現場技術和 安全質量

21、交底。現場技術交底堅持“三工”制度。“工前講解，工中指導，工后講評”，確保每個勞務人員熟知崗位技術要求， 作業符合 技術要求。（七）安全質量管理制度。包括安全質量教育制度，安全質量 內控制度，分析、預測、預警制度，監督檢查制度、考核獎罰制度、 預案制度等。落實安全質量管理責任，隊長為安全質量管理第一責 任人。勞務人員應在工班長和領工員的帶領下作業，確保每個工序 和作業面有領工員、技術員、安全員跟班作業，落實“三檢”制度 （自檢、互檢、交接檢），確保安全生產和工程質量。（八）物資管理制度。主要材料由項目部統一供應、 統一加工、 統一配送，實行限額發料，工程材料逐月統計消耗，按照施工工號核銷材料，

22、節約獎勵，超耗罰款。（九）設備管理制度。優先使用公司自有設備，需要對外租賃 的，由項目部與租賃單位簽訂租賃合同。企業自有大型設備操作和 維修嚴禁使用外部勞務人員。（十）成本管理制度。項目部應抓好工程項目策劃、 風險識別， 優選施工方案，做好工期節點控制；強化成本管理與控制，物資材 料、機械設備的管、用、養、修，提高設備的完好率和利用率。力口 強人工成本控制，實行“定機、定人、定崗” O加強成本考核，加大 獎懲力度，引導工程隊降低作業成本。（十一）會議制度。每天召開碰頭會，定期召開工程例會，落 實班組崗位責任制、安全生產制度，出工考勤制度、交接班和值班 制、設備保養制度和工具管理制度。（十二）其

23、他相關制度。第二十一條 工程隊成建制調配使用制度。 對一些管控有方、作 業優秀、專業突出的工程隊，可在工程公司范圍內成建制調動使用， 具備條件的也可在集團公司范圍內調配使用，具體由工程公司、集 團公司研究探索調配使用辦法。第五章工程隊培訓第二十二條 工程隊是施工生產的實施者，加強工程隊的培訓是 工程隊建設的重要環節，是建設高素質工程隊的重要途徑。各級應 把培訓工作貫穿于施工生產的始終，開展全員、全崗位、全過程的 培訓。任務不完，培訓不停，建設學習型工程隊。第二十三條 培訓必須圍繞項目施工特點、 技術難點，適應施工 作業需要，滿足項目作業需求，培訓以集團規劃、公司主導、項目 為主，采取校企合作、

24、工學結合、舉辦夜校、周末學校等多種方式 持續進行。第二十四條培訓要為提高工程隊員工素質特別是崗位能力和 作業技能服務，實施以提高主要管理監控人員和勞務人員操作能力 為重點的培訓工程，加快培養工程隊隊長、技術負責人、主要監控 人員，提高他們的領導能力、協調能力、溝通能力、履職能力；加 快勞務工的培訓，提高他們的專業能力、技術能力、作業能力、作 業轉換能力。第二十五條 培訓必須科學計劃、嚴密組織、按章施訓，堅持理 論與實作同步、基礎與應用弁重、專業與重點兼顧、實訓與養成一 致。第二十六條 培訓按照理論學習、講解示范、實作練習、考核驗 收的方法步驟進行。理論學習應當深入淺出、啟發誘導；講解示范應當形

25、象直觀、 嚴守規程、規范操作；實作練習應當注重單人教練和實際操作；考 核驗收應當嚴密組織，嚴格實施，培訓成績記入檔案，培訓不合格 不能上崗。第二十七條 集團公司、工程公司應加強培訓能力建設， 建立和 完善工程隊培訓網絡。充分整合培訓資源，利用職工學校、技校、 職業學校及其他培訓機構開展工程隊培訓，加強集團公司培訓基地 建設，增加經費投入和教學設備更新，使其成為工程隊隊長、監控 人員、勞務工崗位培訓、專業培訓、操作技能培訓的重要基地。第二十八條 集團公司、工程公司應加強師資隊伍建設， 聘用本 單位工程技術人員、高技能人才、技術能手、施工作業專家擔任培 訓教師，充分利用社會職業院校的師資來企業授課

26、。第二十九條 企業培訓主管部門應開展本企業工程隊建設人才需求預測，制定培訓規劃，組織指導和實施工程隊培訓。第三十條 企業在對工程隊培訓中，在注重能力培訓的同時，應 堅持育人為本，突出以“誠信、敬業、品質”為重點的職業道德教 育，以“守法紀、遵規章、講紀律”為重點的組織紀律教育， 以“當 先進、爭上游、建功立業”為重點的榮譽教育，以“做好人、干好 活、做好員工”為重點的三好教育，為員工成長創造良好環境。第六章工程隊核算第三H一條工程隊實行工序勞務承包。工序分離、工費承包、 設備租賃、限額發料、工資直發。項目部對工程隊進行工費承包 （工 程隊自有機具和材料按包干費核定）。工程隊不承擔市場風險和經營

27、 風險，大型機械設備和周轉材料由項目部配備或租賃，主要材料由 項目部采購供應，限額發料，超耗罰款。工程隊實行零利潤承包， 額外創利創效或增收節支部分不上繳項目部，可以獎勵或轉為工程 隊積累。第三十二條 工程隊不設財務機構，其會計業務由項目部統一核 算。工程隊管理費用納入項目部管理費預算。工程隊管理人員實行 崗薪制，工程隊負責人績效薪金與責任目標完成情況掛鉤；工班長 實行承包工資制；班組勞務人員實行計件工資制。第七章勞務用工管理第三十三條 工程公司、項目部應設置勞務管理機構和配備專 （兼）職管理人員，負責勞務管理工作。工程隊對作業班組要建立 勞務登記冊弁實行動態管理，隨時更新。第三十四條施工現場

28、所有勞務作業人員應納入工程隊統一集中管理。勞務人員與自有員工實行一體化管理，實行“六同” 、“八 個一樣”，即“同吃、同住、同勞動、同學習、同管理、同報酬”；“政治權利一樣平等、勞動權益一樣保障、工作作業一樣信任、技 術技能一樣培養、評先表彰一樣對待、文化生活一樣關心、疾病傷 殘一樣救治、重大困難一樣幫扶" O勞務人員不得整建制單獨居住。第三十五條 工程公司和項目部在引入勞務公司的勞務派遣人員和勞務企業的勞務隊伍時，應嚴格審查勞務承包企業和勞務公司 資格，查驗勞務承包企業和勞務公司與勞務人員簽訂的勞動合同弁 備案，做到“兩杜絕一禁止”，即：杜絕不符合任用條件的人員進行 工程隊監控層，

29、杜絕勞動關系不清晰、不屬實、不合法的人員進入 作業層；禁止未簽勞動合同的勞務用工進入施工現場從事勞務作業 活動。第三十六條 項目部應建立勞務人員工資支付保障制度。 項目部 須在開戶銀行設立工資專戶，將工資直接通過銀行轉入勞務人員工 資卡中，也可以直接以現金方式發到勞務人員手中。勞務人員工資 發放表應由本人簽字確認弁保存三年備查。第三十七條 項目部支付勞務人員的工資及相關費用，在工程隊工程成本中列支，不列入工資總額統計和核算。第三十八條 項目部應為勞務人員提供符合安全、 衛生標準的生 產環境、生活設施、居住條件、作業條件、機械設備和安全防護用 具，確保施工安全和日常生活的穩定、有序。第三十九條

30、工程隊引入勞務派遣公司的人員必須簽訂勞務用 工協議，協議簽訂的主體為工程公司（可委托項目部代簽）和提供 勞務派遣的勞務派遣公司。勞務協議必須明確雙方的責任、權利、 義務等，協議要符合國家法律法規和政策要求。第四十條 工程隊引入勞務企業的勞務人員必須簽訂勞務承包 合同。合同的簽訂主體為工程公司（可委托項目部代簽）和提供勞 務的勞務承包企業。合同中必須明確雙方的責任、權利、義務等， 合同要符合國家法律、法規和政策要求。第四十一條 工程隊招收零散勞務用工必須簽訂勞動合同，合同期以完成一定工程任務或工序任務為期限。合同的簽訂主體為工程 公司（可委托項目部代簽）和零散勞務用工人員。勞動合同文本應 符合中華人民共和國勞動合同法和所在省市有關規定。第四十二條 工程公司、項目部應監督勞務承包企業和勞務派遣 公