1、第九章 勞動監察 本章簡介： 勞動監察是勞動行政部門對用人單位遵守、執行勞動法律法規的情況進行監督、檢查并給予處罰的行政行為，是保證勞動法得以順利實施和保護勞動者合法權益的重要法律制度。2004年頒布的勞動保障監察條例對勞動保障監察的范圍和程序等內容進行了詳細的規定。學習本章要重點掌握勞動監察的范圍并了解勞動監察的程序。 本章課時：2第一節 概述 教學環節：I目標投放1.了解勞動監察的意義、勞動監察形式2.掌握勞動監察的含義、特點、原則II. 講授一、勞動監察的意義（一）建立健全勞動監察制度是培育和發展勞動力市場的需求 （二）社會主義市場經濟條件下勞動關系復雜多樣的特征要求健全勞動監察制度二、

2、勞動監察的含義、特點（一）勞動監察的含義 國外也稱勞工檢查，是指法定專門機關代表國家對用人單位和勞動服務主體遵守勞動法律、法規和規章的情況依法進行的檢查、糾正、處罰等一系列監督活動。 在我國，勞動監察也稱為勞動行政部門的監督 。（二）勞動監察的特征 1法定性。勞動監督是以國家名義對勞動法的遵守情況實施統一和全面的監督 。 2行政性。勞動監察屬于行政執法和行政監督的范疇，是行使行政權力的具體行政行為，勞動監察事由法定的專門機關針對勞動法的遵守情形所實施的監督。 3全面性。 三、勞動監察與相關概念的區別 （一）勞動監察與勞動監督的區別 1.勞動監察是全面的監督。勞動監督通常只在特定范圍內或者只限于

3、某項勞動法律，或者限于某個行業，或者限于勞動關系的某部分內容或某個環節。 2.勞動監察是約束力度最大的勞動監督種類，屬于國家勞動監察，具有高于其他勞動監督形式的法律效力。而勞動監督則不然。 在勞動監督眾多監督主體中，也只有勞動行政部門的監督是最基本和最有效的勞動監督形式，其他勞動監督形式都是配合勞動監督實施的，也只有在勞動監督的保障下實施。 （二）勞動監察與勞動仲裁的區別1.勞動仲裁機構由勞動行政部門、工會和用人單位團體三方代表組成；勞動監察機構則是勞動行政部門的職能機構。2.勞動仲裁是一種社會干預行為；勞動監察則是一種行政執法行為。3.勞動仲裁直接以處理勞動爭議為目的；勞動監察直接以查處、糾

4、正監察相對人違反勞動法行為、督促監察相對人遵守勞動法為目的。4.勞動仲裁機構是應勞動爭議當事人的請求而實施的；勞動監察主體對其職權范圍內的事項則是勞動行政部門主動進行的監察。5.勞動仲裁所依據的實體法既可以使強制性規范也可以使任意性規范，并且還能夠依據合法有效的合同條款、企業內部勞動規則進行調節和裁決；勞動監察所依據的實體法只限定為強制性規范，不能以合同條款和用人單位內部勞動規則作為監察決定的依據。6.勞動仲裁時效為知道或應當知道權利被侵犯之日起1年；勞動監察時效則為用人單位違法行為發生之日起2年，如果違法行為有連續或繼續狀態的，則從違法行為終了之日起計算。如果違反勞動法律、法規的行為時在2年

5、內沒有被勞動行政部門發現，也沒有被他人檢舉、投訴的，勞動行政部門不再查處。7.勞動仲裁機構無權對勞動爭議當事人進行處罰，但是對勞動爭議有調解權；勞動監察主體對違反勞動法律、法規的監察相對人享有處罰權，可是對勞動爭議沒有調解權。8.勞動爭議當事人不服仲裁裁決的，可以依法提起民事訴訟；勞動監察相對人不服勞動監察決定的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，與前者的法律救濟途徑不同。（三）勞動監察與行政監察的區別 1.行政監察機關是縣級以上各級政府所屬的行政監察職能部門；勞動監察機關則是縣級以上各級政府所屬的勞動行政部門，并且在內部依法設置專門的勞動監察職能機構。 2.行政監察對象是各級行政機關（政

6、府及其所屬各部門）及其公務員的行政執法活動，行政監察也隸屬于執法監督；勞動監察的對象則是作為勞動行政相對人的用人單位和有關勞動服務主體遵守勞動法律、法規的活動，因而屬于守法監督。 3.行政監察機關對行政監察相對人有行政處分權和行政處罰建議權；勞動監察機關對監察相對人則有行政處罰權和行政處分建議權。 4.行政監察相對人不服監察決定的，可以申訴、復審、復核，而不得提起行政復議和行政訴訟；而勞動監察相對人不服監察決定的，可以提起行政復議和行政訴訟。 四、勞動監察的形式（一）專門機構監察與專任人員監察 （二）自行監察與委托監察 （三）立案監察與不立案監察 （四）綜合監察與專項監察 （五）普通監察與特殊

7、監察 五、勞動監察的原則（一）合法原則1.監察主體及權限合法，違反規定的主體或者超越權限來實施監察都是無效的；2.實施監察時適用的法律要正確，適用法律錯誤的也就構成了實體上的違法；3.監察執法程序合法 （二）保護勞動者權益原則 （三）公開原則 1.勞動行政部門依據的法律、法規都應當公布，未經公布的不得作為監察執法的依據； 2.勞動行政部門的職責公開，將監察主體的職責和檢查的具體事項公開 3.監察執法的程序和處理時限要公開（四）公正原則 注意權利與義務、個人利益與國家利益、集體利益之間的平衡。 （五）高效、便民原則 （六）教育與處罰相結合原則 （七）監察執法和社會監督相結合的原則 III. 總結

8、、布置作業本節主要學習了勞動監察的含義、特點、原則，勞動監察與相關概念的區別。課后應重點復習勞動監察的含義、特點、原則及勞動監察與勞動仲裁的區別。第二節 我國勞動監察法律制度教學環節：I. 目標投放1.掌握勞動監察法律關系的概念、特征、監察范圍2.了解勞動監察的職能、程序II. 回顧復習簡要回顧上節主要內容，并讓學生回答以下問題：1. 勞動監察的概念和特征？2. 勞動監察與勞動爭議仲裁的區別？III新授 一、概述 （一）勞動監察法律關系的概念勞動監察法律關系，是指勞動監督主體依法對用人單位和勞動服務主體執行勞動法律、法規和規章的情況進行調查、督促、監察、處罰的活動中所形成的法律關系。（二）勞動

9、監察法律關系的特征1.在勞動監察法律關系雙方當事人中，勞動監察機構一方是恒定的2.勞動監察法律關系雙方的權利義務具有對應性和不對等性3.勞動監察法律關系中的勞動監察職能具有不可處分性（三）勞動監察法律關系的構成要素 1.主體監察主體 被監察主體 2.客體 勞動監察對象3.內容 監察主體的權力義務 被監察主體的權利義務二、勞動監察法律關系的主體 （一）監察主體 1.勞動監察機構 指依法享有監察權并代表國家對勞動法的遵守情況實行監督的專門機構，即中央和地方各級勞動行政部門。 2.勞動監察員 指具體執行勞動監察的專職或兼職人員。擔任勞動監察的人員，必須具備法定的資格。 勞動監察員應當具備以下任職條件

10、： （1）認真貫徹執行國家法律、法規和政策； （2）熟悉勞動業務，熟練掌握和運用勞動法律、法規知識； （3）堅持原則，作風正派，勤政廉潔； （4）在勞動行政部門從事勞動行政業務工作三年以上，并經國務院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監察專業培訓合格。 （二）被監察主體 1.用人單位 2.職業介紹機構、職業技能培訓機構、職業技能考核機構 3.非法用工主體 三、勞動監察的客體與范圍（一）客體 勞動監察法律關系的客體是指勞動監察法律關系的主體享受權利、承擔義務所共同指向的對象，也就是勞動監察的對象，一般是指勞動監察相對人（或被勞動監察主體）實施的為勞動法所規范的行為。（二）監察范圍 1. 用人單位

11、制定內部勞動保障規章制度的情況 2. 用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況 3. 用人單位遵守禁止使用童工規定的情況4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況 5.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況 6. 用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況 7. 用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況 8. 職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況 9. 法律、法規規定的其他勞動保障監察事項練習題 下列屬于勞動監察事項的有： A. 甲公司未支付其職工李某的社會保險費 B. 某職業介紹機構未經許可開展

12、中介服務 C. 王某因加班費數額與單位發生爭議 D. 乙公司招用張某但未與其訂立勞動合同 答案：ABD案例分析：懷孕女工被迫上夜班怎么辦？ 某卷煙廠的女職工林某已懷孕7個月。為此，醫生建議林某停止夜班勞動，并在工作時間內安排中間休息，以免影響胎兒健康。從醫院回來后，林某持醫院的檢查證明，向廠勞資科要求停止安排其每三天一次的夜班勞動，并允許其在工作過程中離崗休息，被某廠勞資科當場拒絕，而且提出要么繼續上夜班，要么就要扣發工資、獎金甚至安排下崗。 林某認為某廠的這種做法不合情理，并屬于違法行為，因此找到勞動保障監察機構投訴，請求制止企業安排其夜班勞動的行為。市勞動保障監察大隊經調查確認，林某反映的

13、問題屬實。依據勞動保障監察條例第二十三條的規定，對卷煙廠安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動的行為，作出責令改正并處罰款的決定。 法律依據： 勞動保障監察條例第二十三條規定，安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。某市勞動保障監察大隊應女職工林某的投訴，對某卷煙廠進行的調查處理，符合國家相關勞動保障法律法規的規定。 四、勞動監察的職責 勞動監察主體履行職責中享有的法定權利 1.檢查權 2.審查認證權 3.處置權 4.處罰權 五、勞動監察的管轄 （一）地域管轄地域管轄，是指同級勞動行

14、政部門在行使勞動監察權上的橫向權限劃分。勞動保障監察條例第13條規定：對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工所在地的縣級或設區的市級勞動保障行政部門管轄。 （二）級別管轄（三）指定管轄 （四）移送管轄 六、勞動監察的程序（一）勞動監察方式 1.日常巡視檢查 2.受理投訴或舉報（二）普通監察程序 1.立案 對符合下列條件的投訴，勞動行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理，并于受理之日立案查處： (1)違反勞動法律的行為發生在2年內的。對超過時效的投訴，勞動行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內決定不予受理，并書面通知投訴人。 (2)有明確的被投訴用人單位，并且投訴人的合法權益受到侵

15、害時被投訴用人單位違反勞動法律的行為所造成的。 (3)屬于勞動監察職權范圍并由受理投訴的勞動行政部門管轄。 對有下列情形之一的投訴，勞動行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理： (1)應當通過勞動爭議處理程序解決的； (2)已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁的； (3)已經提起勞動爭議訴訟的。 2. 調查 全面、客觀、公正調查，收集證據。自立案之日起60個工作日內完成；情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準可以延長30個工作日。 3.處理 可以當場或在15個工作日內作出行政處罰或行政處理、撤銷立案等決定（對于情節輕微，且已經改正的，撤銷立案。經調查、檢查，勞動保障行政部門

16、認定違法事實不能成立的，也應當撤銷立案；發現違法案件不屬于勞動保障監察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。） 5.送達 7日內將有關處理決定書送達當事人。處理決定書自送達當事人之日起生效。 6.存檔備案 檔案資料至少保存三年。（二）勞動保護監察程序 勞動保護監察程序具有專業性，指礦山安全衛生等專項檢查的程序。 1. 監察準備 2. 實施檢查3. 糾正違章 IV. 總結、布置作業 本節主要學習了勞動監察法律關系的概念、特征、監察范圍、勞動監察的職能、程序，課后應重點復習勞動監察法律關系的概念、特征。第三節 我國勞動監察行政處罰教學環節：I目標投放1了解勞動監察行政

17、處罰的種類；2掌握勞動監察行政處罰的含義、特征、原則II. 回顧復習簡要回顧上節主要內容，并要求學生回答以下問題： 勞動監察的范圍是什么？III新授 一、勞動監察行政處罰的概念特征 概念：勞動監察行政處罰，是指勞動監察主體依法對違反勞動監察法律規范但尚未構成犯罪的行為人給予法律制裁的具體行政行為。 特征： 1勞動監察行政處罰由特定的行政主體作出。 2勞動監察行政處罰是針對違反勞動監察法律規范，但還沒有構成犯罪的行為所實施的制裁。 3勞動監察行政處罰的目的既是對違法者的懲戒和教育，保護勞動關系的和諧發展。二、勞動監察行政處罰的原則 （一）處罰法定原則 （二）公正、公開原則 （三）處罰與教育相結合

18、原則 （四）保護受罰者合法權益原則 三、勞動監察行政處罰的種類 1.警告 2.通報批評 3.責令改正 4.責令停產停業 5.罰款 6.吊銷許可證四、勞動監察行政處罰的實施 （一）實施機關 1.勞動行政機關 2.法律、法規授權的組織 3.行政機關委托的組織 （二）適用 1.適用原則 （1）一事不再罰 （2）追訴時效在2年內 2.量罰情節五、勞動監察行政處罰的程序 1.告知與申辯 2.聽證 3.審查決定 4.制作勞動保障監察行政處罰決定書 5.送達勞動保障監察行政處罰決定書 6.執行勞動保障監察行政處罰決定書 執行的有關規定： （1）執行原則 自覺執行原則；申訴不停止執行原則 （2）強制措施 （3

19、）申請行政復議和行政訴訟的權利 （4）國家行政賠償練習題 1、關于兼職勞動監察員的有關表述正確的有( ) A.可以獨立對用人單位進行處罰 B.應會同專職監察員進行對用人單位的處罰 C.經同級人事機構審核任命 D.在勞動行政部門從事行政工作3年以上 2、勞動監察與勞動爭議仲裁的區別有： A.管轄機關不同 B.內容不同 C.時效不同 D.法律效力及后果不同 3下列選項中的承辦查處違法案件的勞動監察人員不需要自行申請回避的是： A是用人單位法定代表人的近親屬的 B.因其他原因可能影響案件公正處理的 C.在調查處理過程中，與其他承辦人員意見不一致的 D.本人或其近親屬與承辦查處的案件有利害關系的 參考

20、答案： 1.BCD 2.ABCD 3.C簡答： 1.勞動監察的含義、特點、原則 2.勞動監察與勞動仲裁的區別 IV. 總結、布置作業 本節主要學習了勞動監察行政處罰的種類、含義、特征、原則。課后應重點復習勞動監察行政處罰的特征、原則。第十章 社會保障法概述本章簡介: 社會保障（social security)是由國家依法建立的，旨在保證社會成員基本經濟生活安全的各種項目總和。社會保障是社會的穩定器和安全網，是社會發達和文明的標志，因此世界各國均相當重視。 本章課時：2 本章簡要介紹了社會保障法的概念、調整對象、特征以及社會保障法的發展及理念，并簡要介紹了社會保障法的基本原則和體系，要點要掌握社

21、會保障法的概念及其特征。第一節 社會保障法的概念和歷史沿革教學環節：I目標投放1.了解社會保障法的歷史發展、社會保障法的調整對象2.掌握社會保障法的概念、特征II. 講授一、社會保障法的概念和調整對象（一）社會保障法的概念 社會保障法是調整社會保障關系的法律規范的總稱。 概念理解： 1從社會保障的主體來看，既包括國家，也包括社會組織和社會成員。在這些主體之中，國家始終居于主導地位，國家必定要參與主導社會保障的開展。這也將社會保障同傳統的家庭及商業保險相區別。 2從社會保障的保障對象來看，是可能遭受社會風險的一切社會成員。社會風險必然存在并且具有極不確定性，任何社會成員均可能遇到，社會保障的對象

22、必然要求覆蓋全體社會成員。這也同傳統的其他保障形式相區別。其他保障形式的涉及面不可能如社會保障這么廣。 3從社會保障法的產生原因來看，如果沒有社會風險，便不需要防范和化解社會風險的社會保障法律規范存在。 4從社會保障的目的來看，幫助社會成員克服其不可預見或無法抗拒的社會風險，以實現和保障其生存和發展的權利。 5從社會保障的手段來看，通過國家和社會集眾人之力，給予遭受風險的社會成員一定利益，這種利益一般體現為補償或補救性的，表現為金錢、實物以及服務等形式。 6從社會保障法的內容來看，要對社會保障的項目體系、實施范圍、實施對象、經費來源、待遇標準、計算公式、申請程序等進行合理的設計和規劃。 （二）

23、社會保障法的調整對象 社會保障法的調整對象是社會保障關系。從內容出發，社會保障關系主要包括社會保險關系、社會救濟關系、社會福利關系、社會優撫關系； 二、社會保障法的特征 1.國家強制性 2.公私法兼具性 3.廣泛的社會性 4.實體法和程序法的統一性三、社會保障法的歷史沿革（一）社會保障法的產生 英國伊麗莎白女王于1601年頒布了濟貧法，這是世界上最早的社會保障法。1883年俾斯麥政府制定了疾病保險法；1884年出臺了工業傷害保險法； 1889年又頒布了老年與殘疾保險法。 德國以疾病、工傷、老年三個社會保險重點項目為基礎建立起來的社會保險法構成了世界上最早的社會保險法律制度 。 （二）社會保障法

24、的發展 美國國會1935年通過了社會保障法，這是世界上第一個對社會保障進行全面而系統的規范的法律。 （三）社會保障法的完善 福利國家在歐洲的建立標志著社會保障法的完善。 III. 總結、布置作業 本節主要學習了社會保障法的歷史發展，課后重點掌握發展過程中出現的幾個重要的法律。 第二節 社會保障法的理念教學環節：I目標投放了解社會保障法的理念II復習回顧簡要回顧上節主要內容，并讓學生回答以下問題：社會保障法的概念和特征是什么？III新授 一、人道主義、人權保障理念人道主義價值要求社會保障法保障公民能夠體面地（有尊嚴地）生活。社會保障法以人道主義為其價值基礎，致力于提升人的生活質量，促進人的全面發展，維護人的尊嚴。二、公平理念 現代社會保障制度的任務和功能決定了社會保障法必須以公平為其基本出發點和最終歸宿。社會保障法是社會保障制度上升為國家意志的體現，必當忠實地反映社會保障制度對公平的價值訴求。 三、社會本位理念 社會保障的對象應包括所有的社會成員，不論出身、民族、性別、年齡、財產狀況，只要出