1、管理制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-272編號(hào)：_境外工程安全管理審核：_時(shí)間：_單位：_境外工程安全管理用戶指南：該管理制度資料適用于要求所有成員按章辦事，行為有所規(guī)范，并在日積月累、反復(fù)實(shí)踐的過(guò)程中形成一種良好的風(fēng)氣和優(yōu)良的學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，最終推動(dòng)整體效率和產(chǎn)能提升。可通過(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。境外承包工程安全管理的挑戰(zhàn)1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)承包商自身實(shí)施HSE管理

2、體系的實(shí)施程序、業(yè)績(jī)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績(jī)作為對(duì)所在國(guó)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾。可以說(shuō)，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)實(shí)施境外承包工程時(shí)施工安全的一個(gè)保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒(méi)有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績(jī)，我們的國(guó)際承包商就很難通過(guò)招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項(xiàng)目合同。2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大，我國(guó)境外工程承包的主要市場(chǎng)多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，當(dāng)?shù)氐缆方煌ā⑼ㄓ崱⑨t(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國(guó)，遠(yuǎn)離公司總部，

3、在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位，而且項(xiàng)目施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，離所在國(guó)總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工

4、程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無(wú)立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。國(guó)際工程安全管理的主要做法1.從立法角度看，各國(guó)在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善，目前，各國(guó)都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有勞動(dòng)安全衛(wèi)生法，政府發(fā)布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法實(shí)行令，勞動(dòng)省發(fā)布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)則，細(xì)化技術(shù)措施。2.從安全管理的控制重點(diǎn)看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉，日本設(shè)立“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安

5、全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實(shí)施某些特殊項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。3.從員工培訓(xùn)看，各國(guó)都很重視對(duì)企業(yè)員工的安全培訓(xùn)新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)了80多種培訓(xùn)和測(cè)試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試，每一名員工平均花費(fèi)5的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種

6、措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的可預(yù)見(jiàn)性。5.境外建筑市場(chǎng)的工程安全保險(xiǎn)被廣泛采用發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司通過(guò)與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對(duì)建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險(xiǎn)稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大利潤(rùn)。我國(guó)企業(yè)安全

7、管理的主要差距經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“以人為本”的社會(huì)價(jià)值觀逐漸被企業(yè)認(rèn)同和接受，并成為國(guó)家的治國(guó)方略。我國(guó)企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識(shí)的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。然而，觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。，目前看來(lái)，我國(guó)企業(yè)境外安全管理的主要差距有：1.安全文化基礎(chǔ)薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺(jué)的行為規(guī)范，所以，因違章而導(dǎo)致的事故被較好控制住。我國(guó)企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一

8、切行動(dòng)聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排。為了政績(jī)需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻(xiàn)禮工程等諸多理由讓路。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預(yù)防為主”的管理文化難以形成。2.安全投入不足，我國(guó)20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國(guó)是我國(guó)的3倍，英國(guó)是我國(guó)的5倍，日本是我國(guó)的3倍多。其實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財(cái)產(chǎn)損失就少，最終勞動(dòng)成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)提高。反之，即使企業(yè)一時(shí)得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說(shuō)，安全是一筆財(cái)富。3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力，在境外承包工程市場(chǎng)

9、的競(jìng)爭(zhēng)中，我們明顯感到，與西方國(guó)際承包商相比，我們實(shí)施的境外承包工程沒(méi)有完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施；缺乏落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國(guó)企業(yè)安全管理慣于采用的運(yùn)動(dòng)式檢查，致使安全要求時(shí)緊時(shí)松，特別是在境外的工程項(xiàng)目，安全管理的各項(xiàng)制度、條例和規(guī)則無(wú)法做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定和連續(xù)。4.缺乏應(yīng)對(duì)緊急情況的經(jīng)驗(yàn)和成熟預(yù)案，與西方企業(yè)相比，我國(guó)承包商“走出去”全面參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間較晚，國(guó)際工程承包市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，處理緊急情況的經(jīng)驗(yàn)更為缺乏，沒(méi)有成熟的應(yīng)對(duì)各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式

10、，很少進(jìn)行演習(xí)、險(xiǎn)查、反饋和完善。5.違法處罰不能落到實(shí)處，國(guó)際工程的安全管理是以個(gè)人能力和資格的判定為基礎(chǔ)的，如日本法律規(guī)定，一級(jí)注冊(cè)建筑師可以成立一級(jí)設(shè)計(jì)事務(wù)所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國(guó)的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個(gè)人，如一級(jí)企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級(jí)建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。安全責(zé)任心的輕重差別，直接導(dǎo)致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。改善安全管理工作的對(duì)策建議安全管理雖然是極其艱巨的一項(xiàng)工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)。1.認(rèn)真做好

11、境外投資的戰(zhàn)略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國(guó)家和地區(qū)，英國(guó)學(xué)者指出，一個(gè)企業(yè)只有同時(shí)具備“所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)”、“內(nèi)部化特定優(yōu)勢(shì)”、“區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)”才應(yīng)進(jìn)行對(duì)外投資，企業(yè)在進(jìn)行境外投資前應(yīng)進(jìn)行充分細(xì)致的SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對(duì)自身安全管理方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有一個(gè)全面的分析和認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地慎重選擇境外承包工程的國(guó)家和地區(qū)。2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質(zhì)，升華企業(yè)安全管理境界，塑造企業(yè)安全文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又細(xì)致的工作，它需要企業(yè)有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長(zhǎng)期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。現(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)就是正確認(rèn)識(shí)安全管理，全員參與到安

12、全生產(chǎn)的管理體系中。首先要提高對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置，樹立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過(guò)程中，要廣泛建立各種境外安全的規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化安全價(jià)值觀和安全防范措施。既要通過(guò)安全培訓(xùn)等形式進(jìn)行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、廠報(bào)、黑板報(bào)、警示牌等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。3.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，全面落實(shí)境外安全生產(chǎn)責(zé)任制，境外承包工程的安全管理仍然要堅(jiān)定不移地貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

13、，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，層層抓，層層管，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。公司總部要加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)一票否決”制。駐外機(jī)構(gòu)要健全安全生產(chǎn)管理體系，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)管理組織，使安全生產(chǎn)工作在每一個(gè)層面都有人負(fù)責(zé)，形成一個(gè)公司總部駐外機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全管理體系。駐外機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要分別設(shè)立專職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格。出現(xiàn)安全事故由有執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，由駐外機(jī)構(gòu)的一把手承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，注重事前預(yù)防和監(jiān)控，防患于未然，要時(shí)刻堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級(jí)安全管

14、理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見(jiàn)的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。境外工程安全管理要把過(guò)程控制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人，以“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切工作具備條件，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查落實(shí)”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進(jìn)安全管理重心的前移。在境外承包工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要注意兩種情況，一是當(dāng)觀察到系統(tǒng)、工作、進(jìn)程發(fā)生微小的變化時(shí)，要研究和探求這種變化是否會(huì)產(chǎn)生不良后果，如果是，則尋找產(chǎn)生這些變化的原因，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施；另外一種是當(dāng)觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導(dǎo)致了這種后果的產(chǎn)生，進(jìn)而尋找產(chǎn)生這種變化的原因，采取相應(yīng)的措施。5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入“安全第一”，沒(méi)有安全就談不上效益。為了保證我國(guó)企業(yè)在境外工程中安全管理工作