1、管理制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-268編號：_基層單位職業病的預防與監督管理審核：_時間：_單位：_基層單位職業病的預防與監督管理用戶指南：該管理制度資料適用于要求所有成員按章辦事，行為有所規范，并在日積月累、反復實踐的過程中形成一種良好的風氣和優良的學習、工作習慣，最終推動整體效率和產能提升。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。隨著我國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟貿易全球一體化市場的建立，我國的經濟得到了快速發展，尤其是以私有經濟為主的民營經濟和外資經濟，成為我國經濟的重要組成部分，發展為國民經濟的亮點。但是

2、由于許多用人單位處于資本的原始積累階段，工藝設備上的不足，布局、技術、原料等方面存在著諸多的職業危害因素，給勞動者的健康帶來了隱患，從近幾年的職業中毒事故發展來看，有愈演愈烈之勢，已嚴重地侵害著勞動者的健康，甚至生命。中華人民共和國職業病防治法（以下簡稱職業病防治法）及其相關配套法規已于20xx年5月1日起實施，結合基層職業衛生現狀及其衛生監督執法情況為共同預防職業病的發生，保護勞動者的合法權益及身心健康，規范用人單位行為，保障經濟的可持續發展，增強用人單位的國際市場競爭力，作一些探索，以供商討。1 基層單位的職業衛生存在問題11 領導法制意識淡薄，重視程度不夠 依法治國，依法行政成為我國社會

3、主義市場經濟管理的重要理論之一，依法管理用人單位成為政府的服務功能。但是有些用人單位領導以此應付管理部門，拒絕衛生部門的職業衛生監督與監測。特別是中小企業、掛靠某部門的實體企業，對待職業衛生法律知識掌握甚少，有些根本就不知道這回事，更談不上主動預防職業病。對職業病的防治認識不到位，沒有從一定的角度來看待這一問題，僅僅從減少資金的投入，高利潤的回報來上項目，投入生產。又由于目前我國的勞動力市場供求嚴重失衡，勞動力大量過剩，從某種程度上也影響了用人單位領導對職業危害因素預防的投入和對勞動者的職業防護。目前，招商引資，發展當地經濟成為各級政府的頭等大事。由此產生了重視項目引進輕視或者談化管理的一種傾

4、向。部分用人單位領導借助政府官員引資的特殊影響對職業衛生監督部門的行政管理采取冷處理，個別單位采取較為強硬的不配合態度。12 職業危害因素項目申報及預評價報告落實情況 我國的職業危害因素申報制度相對較晚，但是早于職業病防治法相繼出臺了一些專業職業衛生法規，比如中華人民共和國塵肺病防治條例、放射性同位素與射線裝置放射防護條例等職業衛生法規、衛生標準。通過對全縣的部分用人單位調查，7家粘合劑生產單位均未對職業危害因素進行申報，投產時也未申請衛生部門進行職業危害預評價。據不完全統計新興的657家復合板、壓合板生產單位均未進行相關的職業衛生申報和預評價。原有5家國有企業、23家事業單位能接受衛生部門的

5、監督管理，但落實情況并不樂觀。13 企業內部職業病預防組織制度不健全，自身檢測系統不完備 通過調查，我縣存在職業危害的基層單位主要是粉塵、有害化學物質接觸，許多單位無檢測設備。對職工沒有建立健康的檔案，用人時也未體檢，不能定期為職工體檢。單位分工不明確，無專人負責，也無專業防護人員。對職業衛生的監督檢測表現出不同的接受態度，對自身所承擔的法律義務責任缺乏深刻的認識，89%的鄉鎮私營企業未建立職業病預防組織機構及規章制度，對勞動者也未進行崗前和在崗培訓。僅有4家企業進行職業危害因素自測，且不規范。通過近幾年的監督情況看，勞動場所合格率僅為19.7%，勞動者的職業個人防護合格率為12.5%。用人單

6、位對預防投入嚴重不足，67%的企業根本無投入，調查的7家粘合劑生產廠家工作人員57人中，僅有4人戴有非專業口罩，其他均裸露工作。有的工作場甲醛濃度高達103mg/m³。14 勞動者缺乏自我保護意識 目前，我國的勞動力過剩，特別是農村勞動力，知識層次低，勞動技能差。不了解崗位產生職業危害的種類、后果和預防措施，因此毫無防護意識。大多數用人單位雇傭勞動者無正式合同，隨來隨去，用工流動性大。中小企業、鎮企業存在著無序發展的現實，行業組織不健全，不顧勞動環境中有毒物質對工人的危害，只管個人經濟利益。據調查360名工作人員，工作時間最長2a，平均為5個月。因此，用人單位對衛生的監督故意拖延，以

7、人員不固定，效益差等理由，逃避衛生監督。勞動者對職業病防治法知識的不了解，反而替用人單位說情。同時，勞動者對危害不了解實情，普遍認為能找到工作就不錯了。對于職業病防治法中要求用人單位為工人體檢、加入工傷保險、購買勞保用品、改善勞動條件等要求，在他們的思想里根本無法實現。對發生了職業病以后，有的自認倒霉。因此，必須逐步提高勞動者的依法自我保護意識，加強法制觀念，迫在眉睫。15 職業危害范圍擴大，技術相對落后，工藝布局不合理 隨著世界經濟全球一體化的發展趨勢，帶有職業危害的項目有從發達國家向發展中國家轉移的傾向，由城市向鄉鎮農村轉移的傾向。原有的職業危害還未得到徹底根治的基礎上，各種新原材料、新工

8、藝技術的引進和以新技術為特征的知識經濟的發展，帶來了新的職業危害。中小企業、個體經濟組織的發展，由于受到資金的限制，同時又受到技術自身的限制，老板對職業衛生防護知識不懂，致使廠區工藝流程布局不合格，沒有整體規劃計劃，有害作業與無害作業交叉進行。由于用人單位和勞動者等諸多因素，致使我國的職業病時常發生。職業危害的范圍也越來越廣。16 勞動用工不規范，加重了職業危害 勞動用工制度改革后，農村剩余勞動力在全國范圍內大流動，由于他的流動性、不穩定性，以及接觸職業危害因素的多樣性、復雜性、職業病發生的不可預知性、對人體危害所具有的潛伏性，大大增加了職業病防治工作的難度。用工單位通過短期雇傭流動工從事這種

9、高危害工種，減少投入以圖暴利，致使職業病時有發生，加重了職業危害因素對人的危害程度。2 衛生行政部門職業衛生監督體制狀況21 職業衛生監督機構不健全，職業衛生監督人員少，設備陳舊 由于職業衛生的法制化建設起步晚，工作的開展限于幾個行業，并且有些行業的衛生監督界限并不十分清楚，因而為職業衛生監督和執法力度上帶來實踐中的難度。在職業衛生監督方面，從機構設置、人員配備、檢測儀器設備上都遠遠不能滿足工作的需要。無專業的職業檢測人員，依法需要進行的檢測機構認證跟不上，致使法律的實施與基層監督相脫節；另一方面，監督員數量少，保障不了職業衛生監督的全方位監督檢測管理。所使用的檢測儀器也比較陳舊，單位由于經費

10、緊張無力進行及時更換設備，現代管理的高效性，對出據檢測報告的及時性提出了更高的要求。對需現場出據結果的檢測儀器必須具有高科技性，有些檢測必須現場采樣，現場出結果。在依法治國、依法行政的法制社會，注重的是證據收集的合法性，當事人的認同性。22 職業衛生執法力度不強，存在區域保護 職業衛生的監督執法，受各種因素的影響和自身體制的制約，各種違法案件沒有得到有效的處理。在對鄉鎮企業和外資企業進行監督時個別政府官員出面干預衛生執法過程，有的認為是為經濟發展設置障礙，由于職業檢測的費用由企業負擔，所以部分領導也認為這種 監督是為了收費而檢測，沒有認識到真正的檢測意義。因此，無形之中成為企業的保護傘，成為企

11、業的代言人。個別鄉鎮也存在為企業包攬一切的做法，使監督工作無法進行。雖然職業病防治法制定的處罰力度較其他行政法要大，但是，執行起來難度很大，缺乏當地政府強有力的支持。23 經費嚴重不足，制約著職業衛生監督 通過對周邊縣區的了解，同級財政對職業衛生監督機構的經費撥付嚴重不足，基本上是全額編制，差額管理，撥付經費占總支出的15%25%。衛生監督的具體工作都由衛生防疫站負責，在這種經費不足，為生存而工作的模式下，工作的趨勢勢必轉向有收入的項目。另外，職業病防止法也規定了衛生檢測費用由企業負擔，由此，企業認為這種監督是為收費而檢測，收費成為開展監督檢測的一種障礙，成為用人單位拒絕接受監督管理的借口和焦

12、點。3 職業衛生監督建議與對策31各級政府領導加強重視，正確認識職業病防治法的實施與發展經濟的辨證關系 職業病防治法作業一部行政法，其中對違法行為的懲處力度是以往行政法律所不可比的，但在貫徹落實當中，離不開各級政府領導的支持。當今，我國地方上還存在著形形色色的地方保護主義，這就更需要領導樹立大局意識，統一標準，只有各級政府統一認識，樹立法制觀念，才能對職業病防治法與發展經濟的關系給予正確評價，更大限度地支持職業病防治法的實施。給職業衛生監督一個強有力的支持后盾，職業病預防和控制才能落到實處，才能真正實現職業病防治法對經濟的可持續健康有序發展所發揮的巨大作用。才能杜絕一些生產工藝技術落后、危害嚴

13、重又無預防控制措施項目的落成。防止一些企業借投資為名，將一些高危害污染的項目向農村轉移，致使勞動者的健康得不到保護。只有當地領導嚴把質量關，給予衛生部門支持，從長遠利益考慮，發展經濟，引進高科技、環保型、對工人低危害（不超過國家標準）的生產工藝技術發展，減少工藝自身對人的危害。32 建立高素質高效能的現代化職業病機構及執法隊伍 目前，加強衛生監督體制建設，在縣級衛生行政執法體系中，建立獨立的職業衛生監督執法隊伍。加大執法力度，從組織結構、人員數量、儀器設備等方面都必須加強建設。特別是執法人員對職業衛生法律法規、職業衛生標準的掌握程度及監督技能的提高，新知識、新技能的更替，為樹立職業衛生監督隊伍

14、新形象打下堅實的政治理論水平、專業知識技能。配備現代化的檢測儀器，為科學防治職業病，依法行政，秉公執法，提供科學的依據。加強隊伍對黨的政策、理論的學習，強化為民服務思想，為經濟的良性發展保駕護航。我國的對外開放、改革、市場經濟的發展，世界貿易組織的加入，這一切時代的發展都要求我們的衛生監督要與世界接軌，這就要求我們要從體制、人員素質、儀器配備等各方面都要面向世界考慮，從經濟全球一體化大角度出發，來建設我們的監督隊伍。33 規范用人單位的行為，健全職業病預防機制 在加強政府監管的基礎上，要規范用人單位的行為。從源頭上防止職業病的發生，加強用人單位對職業病的前期預防工作，衛生部門溶技術性指導服務、

15、監督于一體。杜絕用人單位在不具備生產條件的情況下，在工藝布局不合格，勞動防護無保護，危害因素毫無控制措施的條件下倉促投入生產。建立健全用人單位的工會組織、發揮工會對單位的監督職能。督促單位建立職業病預防規章制度，落實各項預防措施，監督用人單位的職業危害因素的自測監控系統建設，確保單位對職業衛生預防的投入，強化單位應負的法律責任，逐步提高用人單位的依法發展經濟意識。34 逐步提高勞動者自我保護意識，自覺維護其合法權益 雖然有關勞動者的保護法規已有很多，職業病防治法、安全生產法、勞動法等法律法規，但是并未引起勞動者的注意，缺乏這方面的知識。在就業市場供大于求相當矛盾的環境下，勞動者不得不放棄了許多

16、權利，只能靠犧牲健康來就業。有時與用人單位簽定了一些心不情愿、與國家法律相違背的用工合同。見諸報端的職業中毒案件，無不是用人單位淡化忽視法律和責任，勞動者缺乏法制意識而造成的。因此，政府、社會、用人單位尤其是勞動者要學習法律，掌握法律，利用法律，自覺來保護勞動者的健康，全面貫徹落實用人單位對勞動者的崗前、在崗、離崗的預防體檢和對勞動場所職業危害因素的控制工作。35 加強監管的部門合作，嚴格履行監督管理責任，強制落實工作保險制度 各部門建立一條“監管鏈”加強工商注冊、危險化學品（有毒化學品）登記、生產許可證發放、新改擴建項目“三同時”審查等監督管理和監管信息溝通工作，從企業市場準入、勞動用工、危險化學品監管、膠粘劑市場規范、職業病危害控制等各個環節入手，密切配合，各司其職形成綜合監管合力，從源頭上預防和控制職業病危害的發生。強制推行工傷保險制度，加大巡回監督頻次和力度，對不能落實單位及時進行依法嚴肅處理，讓用人單位不產生僥幸心理。36 加大處罰力度，廣泛宣傳，創造良好社會執行氛圍 職業病防治法賦予衛生監督部門強有力的法律手段，執法監督員必須依法辦事，嚴格要求，違法必究。對待違法案件絕不可姑息遷就，使心存違法者望而卻步，形成強大