1、【案情】裕興公司是某建設工程的發包人,與承包人夏宇公司簽 訂了施工承包合同,約定由夏宇公司負責工程施工,合同版木采用建 設部的?建設工程施工合同?示范文木.工程竣工驗收后,夏宇公司 向裕興公司提出竣工結算報告,結算工程款金額超出裕興公司的預算 范圍.裕興公司自行委托某造價咨詢機構對工程造價進行鑒定,鑒定 結果比夏宇公司的結算金額減少200余萬元.雙方因協商不成訴諸法 庭,夏宇公司認為裕興公司未對結算報告提出修改意見,即視為同意 和確認,請求法院判令根據結算報告的金額結算.裕興公司那么認為?建 設工程施工合同?并無“未修改即確認的約定,且裕興公司自行委 托某造價咨詢機構對工程造價進行鑒定,鑒定結

2、果比夏宇公司的結算 金額減少200余萬元,因此不同意夏宇公司的結算金額,請求法院判 令根據裕興公司委托的造價咨詢機構的鑒定結論或者法院委托評估 的結果進行結算.【分歧】發包人對承包人提交的竣工結算文件未作答復的法律后果？第一種意見認為,如果雙方當事人未約定發包人逾期不 答復的后果,就不能適用司法解釋第二十條之規定.第二種意見認為,當事人事先無約定的情況雖然不符合?建工施工合同司法解釋?第二十條之規定,但是可以參照建設部?建 筑工程施工發包與承包計價治理方法?(以下簡稱?治理方法?)中 的相關規定予以處理.該方法第十六條規定：“發包方應當在收到竣 工結算文件后的約定期限內予以答復.逾期未答復的,

3、竣工結算文件 視為己被認可.發承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確 約定的,可認為其約定期限均為28 Ho 因此,即使雙方事先沒有 相關約定,在承包人提交竣工結算文件后發包人未于28日內作出答 復的,如果承包人主張根據竣工結算文件結算工程價款,也應予以支 持.第三種意見認為,?治理方法?作為部門規章對合同當 事人的重要權利進行創設,似乎有悖于民法中的合同自由原那么；而且 不同的建設工程在工程規模、復雜程度等方面存在較大的差異,對各 類建設工程結算報告的審查期限均作出“28日這樣“一刀切的 規定是否合理也需慎重考量.因此,不宜在審理該類案件時直接援引 ?治理方法?的規定.【管析】目前在建筑工

4、程領域中廣泛采用的?建設工程施工合同? 示范文本(GF-1999-0201)第33. 2條有這樣的約定：“發包人收到 承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實,給予確 認或者提出修改意見.該約定從合同范木的層而要求發包人履行“28 天內審核的義務.2001年12月1日起施行的建設部?建筑工程施工發包與 承包計價治理方法?第十六條對于工程結算程序的規定為：“工程竣 工驗收合格,應當根據以下規定進行竣工結算：一承包方應當在 工程竣工驗收合格后的約定期限內提交竣工結算文件.二發包方 應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復.逾期未答復的, 竣工結算文件視為已被認可.發承包雙方在合同中

5、對上述事項的期限 沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日.該條款從部門規 章層而要求發包人在約定期限內履行審核義務,并且規定如無約定期 限那么按28天處理.發包人未根據合同約定的期限對結算報告提出修 改意見,究竟產生怎樣的法律后果？?建設工程施工合同?示范文本 GF-1999-0201并沒有給出明確的結論,只是在33. 3條中約定“發 包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程 竣工結算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠 工程價款的利息,并承當違約責任.然而該條款解決的是利息計算 問題,如果將其等同于“發包人逾期未提出修改意見,即視為認可, 那么顯然極為

6、牽強,容易引起爭議.?最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適 用法律問題的解釋?以下簡稱?建工施工合同司法解釋?第二十 條規定：“當事人約定,發包人收到竣工結算文件后,在約定期限內 不予答復,視為認可竣工結算文件的,根據約定處理.承包人請求按 照竣工結算文件結算工程價款的,應予支持.但審判實踐中經常遇 到的問題是,如果當事人事先無此約定,當承包人向發包人提交竣工 結算文件而發包人未作答復時,是否可以根據承包人提交的竣工結算 文件來認定工程價款？對該問題有上訴三種意見：筆者原那么上同意第三種意見.在審理該類案件時可以賦 予審判人員一定的自由裁量權,即在參照?治理方法?的根底上結合 具體案情為發包人確定一個合理的答復期限.如發包人逾期未做答 復,也不宜直接認定以承包人提交的竣工結算文件作為結算依據,而 是由審判人員向發包人釋明逾期不答復的后果：由發包人承當關于工 程結算的舉證責任