1、一、行政法概述1 .行政法的概念行政法是指國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。行政具有國家意志性、執行性、法律性和強制性的特征。2 .行政法的基本原則行政法的基本原則包括：合法性原則；合理性原則；應急性原則。二、行政法律關系主休行政法律關系主體是行政法律關系中權益的享有者和義務的承擔者，包括行政主體和行政相對方。1 .行政主體行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，做出影響公民、法人和其他組織權利、 義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常能作為被告應訴的行政機關和法律、法規授權的組織。2 .行政相對方行政相對方是指行政管理法律關系中與行政主體相對

2、應的另一方當事人，即行政主體采取行政行為影響其權益的個人或組織。3 .行政主體的職權和職責國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。行政主體在行使國家賦予的行政職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。 行政職責是行政主體必須履行的義務，因此不能放棄和違反，否則會引起相應違法責任的追究。三、 行政行為概述1 .行政行為的概念及特征行政行為是行政主體為實現國家行政管理目標而行使行政權力，產生法律效果的行為。行政行為具有以下特征：行政行為是行政主體的行為；行政行為是行使國家行政權的行為；行政行為是產生法律效果的行為，其目的在于實現國家行政管理目標。2 .行政

3、行為的生效規則行政行為的生效規則主要有：即時生效；受領生效；告知生效；附 條件生效。四、抽象行政行為1 .抽象行政行為的概念及分類抽象行政行為是具體行政行為的對稱，其對象具有普遍性。它是指國家行政機關針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規范的活動和行為規則。抽象行政行為的分類：行政機關的行政立法行為；行政機關除立法以外的其他抽象行政行 為。2 .行政立法行為(1)行政立法的概念行政立法是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序制定行政法規、行政規章的活動。(2)行政立法的主體與分類行政立法的主體是指依法取得立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。根據我國有關法律的規定，行政立法的

4、主體包括：國務院；國務院各部、各委員會；國務院直屬 機構；省、自治區、直轄市人民政府；省、自治區人民政府所在地的市人民政府；國務院批 準的較大的市人民政府；作為經濟特區的市人民政府。行政立法，依據不同的標準，可作不同的分類：依其立法權的來源不同， 可分為一般授權立 法與特別授權立法； 依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法； 依行政立法的 內容、目的不同，可以分為執行性立法、補充性立法和試驗性立法。(3)行政立法的原則行政立法的原則包括：依法立法原則；立法民主原則；加強管理與增進權益相協調原則。(4)行政立法的程序行政立法的程序大致上可以包括：立項；起草；審查；決定；公布；解釋。五、

5、具休行政行為1 .行政征收(1)行政征收的概念與特征行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償取得相對人財產所有權的一種具體行政行為。行政征收的特征是：行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方具體行政行為；其實質在于行政主體以強制方式無償取得相對方的財產所有權；其實施必須以相對人負有行政法上的繳納義務為前提。(2)行政征收的內容與分類行政征收的內容主要有：稅收征收；建設資金征收；資源費征收；排污費征收；管理費征收;滯納金征收。以行政征收發生的根據為標準，可以分為以下三大類：因使用權而引起的征收。資源費、建設資金征收可以歸入此類。因行政法上的義務而引起的征收。稅收、管理費的

6、征收均可歸入此類因違反行政法的規定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸入此類。2 .行政許可(1)行政許可的概念行政主體應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。(2)行政許可的特征行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權主動賦予相對方權利或免除義務的行為；行政許可是一種采用頒發許可證、執照等形式的行政行為；行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權利的行為。3 .行政處罰(1)行政處罰的概念與特征行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政規范尚未構成犯罪的相對方給予行政

7、制裁的具體行政行為。行政處罰的特征主要有：其主體是行政機關或法律、法規授權的其他行政主體；處罰的對象是實施了違反行政法律規范行為的公民、法人或其他組織；其性質是一種以懲戒違法行為為目的的、具有制裁性的具體行政行為。(2)行政處罰的原則行政處罰應遵循以下原則：處罰法定原則；處罰與教育相結合的原則；公正、公開原則；處罰救濟原則；一事不再罰原則；過罰相當原則。(3)行政處罰的種類和形式人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養。行為罰：主要形式有責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、執照等。財產罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。聲譽罰：主要形式有警告、通報批評等。4 .行政確認(1)行政確

8、認的概念和特征行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。行政確認的法律特征：行政確認行為的主體是行政主體；行政確認行為是行政主體實施的行政行為；行政確認行為是對行政相對人的法律地位、權利義務的認定(肯定或否定)；行政確認是要式行政行為；行政確認是羈柬性行政行為；行政確認的外部表現形式往往以技術鑒定書等形式出現。(2)行政確認的主要形式和基本分類行政確認的主要形式是：確定；認可；證明；登記；批準；鑒證；行政鑒定。行政確認以不同的標準可以作出不同的分類：以行為的動因不同可以分為依申請的行政確認和依職權

9、的行政確認；按行政確認與其他行為的關系不同，可以分為獨立的行政確認與附屬性的行政確認；以行政確認的對象不同，可以分為對身份、能力(或資格)、事實、法律關系和權利歸屬等的行政確認。5 .行政給付行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規規定，給予其一定物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。其原則包括：公平、公正、平等原則；信賴保護與持續給付的原則；行政給付與助成性行政指導相結 合的原則；程序規范、透明的原則。6 .行政獎勵行政獎勵是指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。行政獎勵的

10、內容包括以下幾個方面：物質方面的權益；精神方面的權益；職務方面的權益。行政獎勵的形式歸納起來主要有：給予獎金或獎品；通報表揚或通令嘉獎； 記功；授予榮譽稱號；晉級或晉職。這些獎勵形式既可單獨適用，也可同時并用。7 .行政強制行政強制是指行政主體為實現行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制包括三種形式：行政強制執行、即時強制、行政調查中強制。行政強制的特征：(1)行政強制的主體是作為行政主體的行政機關或法律、法規授權的組織。(2)行政強制的對象是拒不履行行政法義務的行政相對方，或對社會秩序及他人人身健康和 安全可能構成危害或其本身正處在或將處在某種危險狀態下的行政相

11、對方。(3)行政強制的目的是保證法定義務的徹底實現，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保 護公民的人身權、財產權免受侵害。(4)行政強制的法律實質是一種具有可訴性的具體行政行為。8 .行政監督行政監督檢查是指行政主體依法定職權，對相對方遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督的行政行為。其特征為：(1)行政監督檢查的主體是享有行政監督檢查權的國家行政機關和法律、法規授權的組織。(2)行為的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。(3)其內容是相對方遵守法律、法規、規章，執行行政決定、命令的情況。(4)其性質是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。(5)其目的是

12、為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規、規章的執行和行政 目標的實現。9 .行政命令行政命令是指行政主體依法要求相對方進行一定作為或不作為的意思表示行為，是行政限權行為的一種形式。行政命令具有以下特征：(1)行政命令由行政主體作出，而不是由其他主體作出。(2)行政命令雖然屬于行政主體的一種具體行政行為，但它表現為要求相對方進行一定的作 為或不作為，而不是由自己進行一定的作為或不作為。(3)行政命令實質上是賦予相對方一定的義務，而不是賦予相對方一定的權利。(4)行政命令其實是為相對方設定行為規則，但這種規則屬于具體規則，表現為在特定時間 內對特定事或特定人所作的特定規范。六、行政臺同

13、與行政指導1 .行政合同行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現特定的行政管理目標，相互之間或與公民、法人或其他組織經過協商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協議。 其具有如下特征：(1)行政合同的當事人一方必定是行政主體。(2)簽訂行政合同的目的是為了公共利益，為了行使行政職能，實現特定的國家行政管理目 標。(3)合同以雙方意思表示一致為前提。(4)在行政合同的履行、變更、解除中，行政主體享有行政優益權。(5)行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決，即行政合同糾紛具有行政法上的可訴性。2 .行政指導行政指導是指行政主體在其職責、 任務或其管轄的事務范圍內，為適應現實社會與經濟生

14、活 的需要，基于國家的法律原則和政策， 在相對方的同意或協助下， 適時靈活地采取非強制手 段，以有效地實現一定行政管理目標為目的， 不直接產生法律效果的行為。 其具有以下特征： (1)它是行政主體的社會管理行為。(2)它屬于 積極行政”的范疇。(3)它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。(4)它是一種符合現代法治原則的具有行政活動性質的行為。(5)它不具有法律強制力，是一種柔性的行為。(6)它并不直接產生法律后果。七、行政程序1 .行政程序的概念和特征行政程序是指行政主體實施行政行為時所必須遵循的方式、步驟、空間以及時限的總和。行政程序反映著行政權的運行過程。行政程序具有以下特征：(1)行政程序

15、具有國家權力性，它是國家行政權的運轉過程；(2)行政程序具有過程性，它是行政權運轉的動態過程；(3)行政程序具有形式性，它是行政行為的空間和時間表現形式；(4)行政程序具有民主參與性，不能忽視行政相對人對行政程序的參與；(5)行政程序具有法定性，由有關的法律規范予以明確規定。2 .行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則有：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。行政程序的主要制度有：資訊公開制度；公開調查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟制度。八、行政違法與行政責任1 .行政違法行政違法是指行政法律關系主體違反行政

16、法律規范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。其主要特征有：(1)行政違法行為人必須是行政法律關系主體；(2)它是違反行政法律規范，侵害法律保護的行政法關系的行為；(3)它是一種尚未構成犯罪的違法行為；(4)其法律后果是承擔行政責任。2 .行政責任行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應承擔的不利行政法律后果。其特征有：(1)行政責任的主體是行政法律關系主體，包括行政主體和行政相對方。公務員是內部行政法律關系的相對方；(2)它是基于行政法律關系而發生的；(3)它是一種法律責任，具有強制性，由有權的國家機關來追究。九、行政賠

17、償1 .行政賠償的概念和特征行政賠償是指國家行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。行政賠償的主要特征有：(1)行政賠償中的侵權行為的主體是國家行政機關及其工作人員。(2)行政賠償是對行政過程中的國家侵權行為造成的損害所給予的賠償。(3)行政賠償的請求人是其合法權益受到侵權行為損害的公民、法人和其他組織。(4)行政賠償的責任主體為國家，但行政賠償義務機關為致害的行政機關。2 .行政賠償的范圍根據中華人民共和國國家賠償法(以下簡稱國家賠償法)規定，國家對違法具體行政行為和違法行使職權的事實行為造成的損害予以賠償。國家賠償法第三條規

18、定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權利的情形之一的，受害人有權要求賠償，國家承擔賠償責任：(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的；(3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。國家賠償法 第四條規定，行政機關及其工作人員行使職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財產等行政處罰的；(2)違法對財產采取查封、

19、扣押、凍結等行政強制措施的；(3)違反國家規定征收財物、攤派費用的；(4)造成財產損害的其他違法行為。國家賠償法第五條規定，國家不承擔賠償責任的情形有：(1、國家行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發生的；(3)國家規定的其他情形。十、行政復議1 .行政復議的概念與特征行政復議是指行政相對方(公民、法人和其他組織)不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。行政復議具如下特征：(1)行政復議所處理的爭議是行政爭議；(2)行

20、政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；(3)行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可通過聽證的方式審查；(4)行政復議處理行政糾紛不適用調解方式；(5)行政復議須按法定程序進行。2 .行政復議的原則行政復議的原則包括：合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則。3 .行政復議的范圍根據中華人民共和國行政復議法(以下簡稱行政復議法)第六條的規定，對如下具體行政行為可以申請行政復議：(1)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、

21、扣押、凍結財產等行政強制措施不服的；(3)對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等 自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；(5)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；(6)認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；(7)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(8)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；(9)申請行政機關履行保護人身權利、

22、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；(10)申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；(11)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：(1)國務院部門的規定；(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；(3)鄉、鎮人民政府的規定。以上所列規定不含國務院各部、委員會規章和地方人民政府規早4 .行政復議參加人行政復議參加人是指作為行政復議主體， 參加行政復議程序的人。行政復議參

23、加人包括申請 人、被申請人和第三人。在行政復議中協助行政復議的證人、鑒定人、翻譯人員等雖然參加了行政復議，但他們不是行政復議的參加人。5 .行政復議程序行政復議程序為：復議申請、復議申請的受理、復議案件的審理、作出復議決定。 十一、行政訴訟1 .行政訴訟的概念及特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織，即行政相對方，認為行政主體的具體行政行為違法， 依法訴諸人民法院，人民法院據此在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政案件進行受理、審理、裁判以及執行裁判等司法活動的總和，是司法機關解決行政爭議的一種法律制度。行政訴訟的特征：(1)行政訴訟以行政爭議為訴訟客體；(2)行政訴訟以具體行政行為為訴

24、訟對象；(3)行政訴訟以司法機關為主持人和裁判組織；(4)行政訴訟由行政相對方主動提出，以行政主體為被告。2 .行政訴訟的基本原則(1)人民法院依法獨立行使審判權原則。(2)以事實為根據，以法律為準繩原則。(3)合議原則。(4)回避原則。(5)公開審判原則。(6)兩審終審制原則。(7)當事人法律地位平等原則。(8)使用本民族語言文字進行訴訟原則。(9)辯論原則。(10)人民檢察院實行法律監督原則。3 .行政訴訟的受案范圍根據中華人民共和國行政訴訟法(以下簡稱行政訴訟法)第十一條規定，人民法院應當受理行政相對方對下列 9項具體行政行為不服所提起的訴訟：(1)對行政拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責

25、令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的。(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的。(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的。(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的。(7)認為行政機關違法要求履行義務的。(8)認為行政機關侵犯其他人身權和財產權的。(9)法律、法規規定可以提起行政訴訟的其他行政案件。根據行政訴訟法第十二條以及最高人民法院關于執行(中華人民共和國行政訴訟法 )若干問題的解釋第一條規定，下列事項不屬于行政訴訟范圍：(1)國防、外交等國家行為。(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機關對行政工作人員的獎懲、任免等決定。(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。(5)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法明確授權實施的行為。(6)調解行為以及法律規定的仲裁行為。(7)不具有強制力的行政指導行為。(8)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。(9)對行政相對方權利不產生實際影響的行為。4 .行政訴訟的管轄行政訴訟管轄是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。它所解決的是