1、城市化的沖突與困境我國失地農民雙重邊緣化問題初探屆 別 2012屆系 別 政法系 專 業 人文教育姓 名 李斌指導教師 郭尚花二一二年五月城市化的沖突與困境我國失地農民雙重邊緣化問題初探學生：李斌 指導教師：郭尚花【內容提要】 近年來，隨著我國城市化與工業化進程的不斷加快，城市規模不斷擴大，城市建設占用了大量的農田，從而使得大批農民失去了原本賴以生存和就業的土地，逐漸淪為失地農民。城市化是社會進步與發展的必然趨勢，失地農民的產生是城市化的必然結果。遺憾的是，由于政府的一些戰略、職能和政策與城市化的要求發生了錯位，從而使得我國目前數以千萬計的失地農民正面臨著被雙重邊緣化的窘境：他們雖然還享有農民

2、的身份，但是卻失去了賴以生存的土地，與農民相分離；他們時刻在為城市的發展做出自己的貢獻，但是卻遭到了市民的排斥，不為城市所接受。那么，究竟是何原因導致了上述困境的發生呢？我們又該做些什么來遏制這種沖突的白熱化呢？這就是本文的研究重點所在。本文著重從失地農民雙重邊緣化的現狀、原因以及如何破除失地農民被雙重邊緣化三個方面來研究失地農民。希望我們的政府與國家能夠重新審視城市化，樹立科學、合理的政績觀念，制定切實可行的政策措施，通過各種方法和途徑來破除套在失地農民頭上的緊箍咒。【關鍵詞】 城市化 失地農民 雙重邊緣化 市民化一、相關概念的界定 城市化、失地農民與雙重邊緣化是本文主要涉及到的三個概念，現

3、對之作以下界定：“城市化，或稱城鎮化、都市化，是人類社會歷史過程中社會生產力發展到一定階段后出現的變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史進程。它是一個國家和地區經濟社會現代化程度的重要標志。”張樹輝：中國現階段失地農民問題研究，東北師范大學碩士學位論文，2005年10月。袁方學者在社會學百科辭典中指出：“城市化是人口向城市地區集中，城市規模擴大，城市數量增加，城市生活方式、組織體制和價值觀念向農村地區傳播的過程。”袁方：社會學百科辭典，北京，中國廣播電視出版社，1990年，第86頁。可見，城市化的基本內涵主要包括兩個方面：一是農村人口向城市地區集中；二是農村地區變為城市地區的過程。

4、關于失地農民，比較經典與代表性的說法是：失地農民是指在城鎮化過程中失去全部或大部分土地的農民。更具體地說，“是指在城鎮化過程中由于土地產權不清、征地法律不健全、政府管理體制不完善等原因造成的主動或被動地喪失土地的弱勢和受歧視的農民群體”。劉曉霞：失地農民市民化身份轉換的問題研究，理論與現代化，2009(2)。本文研究的失地農民雙重邊緣化是指在城市化的進程中，由于傳統戶籍制度的限制，政府政策措施的滯后以及失地農民自身觀念、素質的影響，使得他們在身份、心理、生活方式和就業方式介于農民和市民之間的無歸屬狀態。“失地農民身份特殊，地位尷尬: 說他們是農民，他們沒有土地可以耕種，不再以農業為生，不再是傳

5、統意義上的農民；說他們是市民，他們在城市中的就業、社會保障、子女上學等方面均不能享受城鎮居民的一系列待遇，他們生活困苦，日益受社會關注。”張樹輝：中國現階段失地農民問題研究，東北師范大學碩士學位論文，2005年10月。二、我國失地農民面臨雙重邊緣化的困境（一）雖有農民之名，卻無農民之實，與農民相分離我國是一個傳統的農業大國，在漫長的農耕文化生活中，農民的角色定位就是面朝黃土背朝天的“莊稼漢”、“農夫”。農民作為農業生產活動的直接經營者和生產者，如果脫離了農業生產活動這個本質特征，就不能成其為農民了。因此，失地農民逐漸與傳統意義上的農民相分離。主要體現在以下兩個方面：1.雖然享有農民的稱謂，但是

6、卻失去了賴以生存的資本與謀生手段，從而使得負擔沉重，生活水平下降。千百年來，農民們在廣袤的土地上勤勞耕作，繁衍生息，與土地已然形成一種唇齒相依的關系。然而，工業化與城市化進程的快速推進，使得大批農民從土地中剝離出來，離開了他們賴以生存的土地。土地是農民的命根子，務農是農民最基本的就業方式，土地的喪失使得好多農民家庭失去了最基本的生活來源，因此，生活負擔越來越重，生活水平也驟然下降。2.名不副實的農民身份使得他們游離于社會保障體系之外，子女教育，養老保險，醫療保險等得不到應有的保障，后顧之憂大。當前，雖然我國已經開始把農民納入“低保”,但是離建立一個完善的農村社會保障體系尚有一定距離，更不用說專

7、門針對失地農民的社會保障了。在這樣一種背景下，土地實際上不僅僅是農民的收入來源，更擔負著農民最基本生活保障的功能。土地的喪失使失地農民失去了這個可靠而又長久的承載體，大大降低了他們抵御風險的能力。（二）享有市民身份，卻遭市民排斥，市民化進程困難重重 “ 城市化針對的主要就是農民，是農民“農”轉“非”的過程，也是農民市民化的過程。所謂農民市民化，是指我國在現代化建設過程中，借助于工業化與城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利及生產生活方式等方面向城市市民的轉化，以實現城市文明的社會變遷過程。”秦啟文，吳爽：城市化進程中失地農民的社會排斥研究，安徽農業科技， 2008(24)

8、。我國失地農民實現市民化是在毫無準備、社會保障嚴重不足、市民待遇沒有確立的情況下而被動接受身份和角色轉變的，因此，從他們自身來說，對城市生活存在著嚴重的心理不適感；從城市市民來說，他們基于自身的優越感也不會在短時間內接納這樣一個特殊群體，這就面臨著被市民邊緣化的危險。突出表現在以下幾個方面：1.自我角色認同邊緣化。“從農民的角度看，征地過程是一個農民從鄉土社會中被剝離的過程。之所以說是“被剝離”，是因為這個“非農化”的過程，不是農民自己選擇的，而是在城市現代化和政策的強驅力下被動接受的。”李向軍：論失地農民的身份認同危機，西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2007(3)。因此，對長期以種田

9、為生的農民來說，在瞬間失去自己賴以生存的土地，置身于一個陌生的城市環境后，就會產生這樣的疑問:自己還是農民嗎?若是,但卻已經失去了土地,無地可耕的農民還算是農民嗎?若不是,失地農民卻并沒有享受到真正的市民待遇,不為城市所接納和包容。“于是,很多失地農民對自己的身份產生了認同危機。他們游離于城市和農村的邊緣,在失地、失業、失保障的困境中倍受煎熬。”李向軍：論失地農民的身份認同危機，西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2007(3)。2.居住位置邊緣化。遠離城市中心的城郊邊緣地帶與城鄉結合部以其房屋租金低廉，消費水平低的優勢成為失地農民的首選居住地。他們居住于此，與外界聯系甚少，形成了一個自我封

10、閉的隔離帶。這在一定程度上阻礙了他們的市民化進程。3.社會交往邊緣化。失地農民在進入城市之后，面對充滿“陌生人”的世界，倍感生疏與失落。為了尋求心靈的歸屬與慰藉，他們留戀在鄉土社會中建立起來的社會關系，因此交往的主要對象往往是同鄉、親朋等有血緣或地緣關系的人。然而這種傳統的觀念卻無法與開放的城市生活相適應，這也在相當程度上成為他們更快更好地融入城市生活的障礙。4.就業崗位邊緣化。失地農民在失去土地之后，面臨的一個最大的問題就是就業。土地的喪失使他們失去了傳統的、賴以生存的生產方式，因此，如何找尋一種全新的、適合他們的生產方式，顯得尤為重要。遺憾的是，由于大多數失地農民受教育水平較低，勞動技能缺

11、乏，再加上戶籍制度的限制，當前可供其就業的崗位十分有限，更多的是一些技術含量較低，又臟又苦又累的行業。因此，失地農民的工作非常不穩定，就業形勢不容樂觀。5.公共物品使用邊緣化。公共物品具有非排他性。作為社會的一員，失地農民理應享受城市所提供的所有公共物品。但由于他們的公民意識淡薄，同時又受到城市市民的歧視性對待，“對自我應有的權利以及與之相應的義務缺乏正確的認知，一般不會主動甚至不敢去享受城市的公共物品，在對于城市公共物品的使用上常常處于自我邊緣化的狀態。”劉偉忠：化解城市邊緣人口心理沖突的政策選擇，貴州社會科學， 2006(6)。6.政治參與和利益訴求邊緣化。失地農民作為一個特殊的群體，理應

12、成為我國政治穩定與發展中的一支重要力量。但是由于其生活在鄉村與城市生活的夾縫中，信息傳播渠道閉塞，再加上傳統文化心理因素的影響，他們根本參與不到政治生活當中。即使選擇性地參與一些政治活動，也只注重經濟利益的追求，而忽視政治利益的獲取。而且由于我國尚處在社會轉型期，亟待解決的問題較多，處于弱勢地位的失地農民如果沒有適當的觸發機制，他們的訴求一般是很難進入政策議程的。7.子女教育和就業邊緣化。“由于中國特有的、制度化的、城鄉分割的二元社會結構以及計劃經濟時代所遺留下來的教育、就業體制，失地農民的子女很難在城市享受同城市市民子女一樣的人學、就業待遇，從而難以融入城市社會，成為城市的“合法”公民。”劉

13、偉忠：化解城市邊緣人口心理沖突的政策選擇，貴州社會科學， 2006(6)。三、我國失地農民為何會陷入雙重邊緣化的窘境（一）主體層面1.傳統文化觀念的影響我國傳統文化既有勤勞、樸實的一面，同時又有傳統、守舊的一面。失地農民在“農”轉“非”的市民化過程中，雖然也接受了城市中的一些現代文明，一定程度上認同了城市主流文化，但是千百年來傳承下來的小農思想和傳統文化觀念還在相當程度上影響著他們。“自我封閉、小富即安、小成即滿、封建迷信等思想觀念與開放兼融、開拓進取、富而思進、崇尚科學精神的城市思想觀念難以相融,成為失地農民市民化的思想障礙。”黃麗萍：農民市民化的素質制約因素分析，中共杭州市委黨校學報，20

14、07(3)。2.自身素質的影響失地農民的自身素質，是實現其由“鄉下人”向“城里人”轉變的一個重要因素。自身素質高的農民,不僅容易獲得較多的就業機會,取得相對穩定的職業和收入，而且更容易培育市民觀念,得到市民認同, 融入市民社會。失地農民的整體素質是確保其在城市長久安身立命的本錢,但是目前我國失地農民的整體素質并不高,“主要表現在以下兩個方面:一是農民的整體文化程度低。農村教育是我國整個教育體系中最薄弱的環節,是文化層次最低的區域。二是無專門的技術特長和勞動技能。”黃麗萍：農民市民化的素質制約因素分析，中共杭州市委黨校學報，2007(3)。 綜上，由于失地農民自身素質較低，勞動技能缺乏，很難實現

15、充分就業。因此，要想在本質上使其真正融入城市生活，還需要一個漫長的過程。3.心理意識的影響失地農民普遍存在失落感和不安全感，對陌生的城市生活缺乏認同感和歸宿感。一方面，土地對于農民來說具有及其重要的意義。“土地是農民生活的命根子,是農民抵御生活風險的防護墻,也是維系他們生存的根本保障,農民對土地有一種特別深厚的情感。離開了曾經傾注了無數心血和汗水的土地,農民就有了一種失落感和不安全感。”葉繼紅：失地農民城市適應的困境與解決路徑，中國軟科學，2008(1)。另一方面，失地農民在進入城市后，面對一個陌生的世界與一張張生疏的面孔，茫然無措，對“自我”的社會位置問題更是心生疑問，再加上城市市民對他們的

16、歧視與排斥，使得他們十分留戀過去的鄉土生活，從而造成了對城市生活的不認同和無歸宿感。(二)政府層面1.農村土地產權制度和農地征用制度的缺陷，是導致失地農民雙重邊緣化的制度根源（1）集體土地所有權的缺陷由于集體土地所有權產權、主體和性質界定上的缺陷，使失地農民很難在征地時得到合理的補償。“集體土地所有權的產權缺失，使失地農民無法有效地保護其土地產權。由于現行的土地產權制度沒有賦予農民對土地的處置權，集體土地不得出讓，集體土地所有權不得轉讓，國家可以對土地進行強行征用，這使得失地農民的土地產權保障程度很低，且具有很大的不確定性，政府以公共利益為目的征用農民土地，農民的土地財產權益往往受到集體侵害。

17、”劉海云：邊緣化與分異：失地農民問題研究，北京，中國農業出版社，2007年版。 “集體土地所有權主體缺位，使農民喪失維護自身利益的組織保障，使征地價格偏低或征地收益分配不合理。通常情況下農村土地的所有權通常由村委會或村民小組甚至村黨支部行使，而這些都不能算作真正的農村集體經濟組織。由于農村土地集體產權主體的缺失，使集體土地在被征用過程中，沒有人真正代表和維護農民的利益。集體土地所有權性質的界定模糊，導致征地權擴大化甚至濫用和失地農民利益受損。憲法、土地管理法和土地承包法等與土地有關的法律都規定，村土地歸農民集體所有，但是作為集體構成要素的個體的農民和集體的關系卻未做具體規定，使農民在與集體或者

18、征地方協商時處于被動地位。”朱壘，戚欣然：南京市完全失地農民邊緣化問題研究，現代農業科技，2009(14)。（2）農地征用制度的缺陷我國土地征用制度經過了3次制度變遷，總體來說具有以下幾個特點：實行相當補償原則、土地流轉的政府壟斷權、強調土地征用的強制性和重視政府安置責任等。“由于土地征用制度的這些缺陷的存在，征地過程中存在很多問題，如征地范圍過寬、征地補償標準偏低、短期行為明顯、貨幣安置是主要安置方式、政府征地行為不規范。”廖曉軍：中國失地農民研究，北京，社會科學文獻出版社，2005年版。2.城鄉二元結構及二元戶籍管理制度長期存在，致使社會保障制度傾斜性覆蓋和不均衡分布長期以來，我國一貫實行

19、的是城鄉二元化社會和經濟結構。城市實行“高補貼”、“廣就業”的社會保障制度，有了城市戶口，就可以享受就業、養老、醫療等一系列社會保障，以及糧食、副食品、住房等各項補貼。王翠英：失地農民邊緣化的根源何在？，研究，2005(11)。而農村的社會保障除了有限的“低保”和國家提供的災害救濟以外，農民的就業、醫療和養老等則完全沒有保障。因此，承包地就成為農民就業、養老、醫療等基本生活保障的唯一依托。當土地被征用后，農民這些附著在土地上的種種保障勢必隨之喪失。3.政府職能扭曲和農民維權組織與話語權的缺失，是導致失地農民雙重邊緣化的重要因素（1）政府職能的扭曲使失地農民缺乏就業安置的必要條件在市場經濟條件下

20、，市場發揮著對資源配置的基礎性作用，政府作為公共權力的代表，既不能直接參與市場競爭，更不應從中獲取直接收益。但是，現在我國一些地方政府，在錯誤政績觀念的指引下，為了謀取政治經濟利益的最大化，不惜違背市場規律，直接參與競爭，與農爭利。從土地的征用到出讓，再到征地補償方案的制定與實施，完全一手操縱，而很少顧及農民的利益、社會的安定。不少基層政府更是置失地農民的利益與不顧，非但不能足額、及時發放補償安置費，為失地農民提供必要的生活保障，而且也不舉辦職業技術培訓班和設法給農民開辟就業渠道。“政府職能的越位和缺位，政府行為的扭曲和畸形，使失地農民不僅難以得到合理的補償和保障，而且無法順利轉入二、三產業，

21、生活前景堪憂。”王翠英：失地農民邊緣化的根源何在？，研究，2005(11)。 （2）農民維權組織與話語權的缺失使失地農民缺乏權益維護的根本途徑從我國目前的狀況來看，真正代表農民利益、真正能為農民說話的維權組織尚未建立，更不用說專門針對失地農民的組織了。這就使得失地農民在與其他利益群體的博弈中總是處于弱勢地位。而這種弱勢地位的存在，不僅使得失地農民對于政府決策和制度安排基本沒有發言權，而且他們的意愿也無法通過正常渠道得到及時反映。“即便像在土地征用過程中，在土地補償等問題上，他們的切身利益受到嚴重侵害，生活空間遭受到無端擠壓時，也難以與政府進行有效的談判，只能用告狀、上訪等形式表達自己的利益訴求

22、。”王翠英，王小魚：城市化過程中失地農民邊緣化的根源探析，理論導刊，2006(10)。4.就業制度的缺陷使失地農民的職業轉換受到限制長期的城鄉二元結構導致了我國兩種就業制度和兩個勞動力市場并存的局面：首屬勞動力市場與次屬勞動力市場。“首屬勞動力市場是指那些含較高技術的、有較好待遇的、收入較高的就業崗位,屬城市人勞動力市場;次屬勞動力市場是指那些技術要求不高、收入低、缺少福利保障的就業崗位,屬農民工市場。”秦啟文，吳爽：城市化進程中失地農民的社會排斥研究，安徽農業科技，2008(24)。就我國目前的情況來看，失地農民雖然在一定程度上已經具備了市民身份,但是由于工作技能的缺乏和一些制度性的障礙,他

23、們仍然無法打破就業制度的限制,只能在次屬勞動力市場內流動,這就使得其薪酬收入、社會福利等方面都得不到應有的保障,就業極不穩定。從長遠來看，如果這種二元勞動力市場的就業制度得不到徹底消除，失地農民將繼續飽受勞動就業的歧視與排斥,從而阻礙他們的全面發展。（三）社會層面城鄉文化差異顯著，社會不平等現象嚴重，失地農民遭到城市市民的歧視與排斥。“在長期的城鄉二元社會結構下,城市產生了一種排斥農民的特權文化和心態,城市從社會心理和行為上將農民排斥在城市社會體系之外。而這種來自城市社會的心理和文化上的排斥,又強化了農民在社會心理和文化上的受歧視感和地位低人一等感,這使得處于邊緣地位的失地農民普遍地產生了“過

24、客心理”和“城市畏懼癥”。”王仍秀：中國失地農民問題研究，華僑大學碩士學位論文，2006年6月。 反過來,他們也無法真正從心理和文化上接納城市社會,更難以融入城市的主流社會。城市對失地農民的排斥在社會心理和文化上形成了一堵無形的屏障,阻礙了失地農民對城市社會的認同。四、如何破除我國失地農民雙重邊緣化的緊箍咒（一）主體層面1.思想上：（1）轉變思想觀念。失地農民之所以對城市生活存在心里不適感，在很大程度上是受到傳統觀念的影響。因此，失地農民在進城之后，要對城市生活有一個客觀、全面、正確的認識,摒棄一些錯誤的、消極的觀念,以積極的態度開始城市生活。（2）正確進行角色定位。失地農民對自身的角色定位存

25、在不確定性，這是其市民化進程緩慢的原因之一。因此失地農民應重新審視自己的身份與地位，要對城市和工作所在地有所認識,明確自身在城市和工作中的位置,克服凡事都把現在與過去進行比較的思想。（3）不斷進行心理調適，保持樂觀向上的心態。失地農民在進入到一個陌生的城市環境之后，往往都很自卑、失落、迷茫。因此失地農民可以通過改變認知方式、改善人際交往以及掌握一些情緒調節技巧等來學會自我放松,調節自身情緒,保持樂觀向上的心態,輕松愉快地工作和生活。2.行動上：（1）主動學習，努力提高自身素質和能力。進城農民要想適應不斷變革的城市生活,在激烈的城市生活中擁有一席之地,唯一的辦法是增強自己的競爭實力。能力來自于不

26、斷學習,“不僅要從書本中學,更重要的是在社會實踐中學習。不僅要學習文化知識、各種生產技能,還要學習工業文明和城市社會的運行法則,學會遵守城市的規章和法紀,學會和市民友好相處。”葉繼紅：失地農民城市適應的困境與解決路徑，中國軟科學，2008(1)。通過不斷學習,提高自身的綜合素質,勇敢地應對城市生活中所面臨的各種機遇和挑戰。（2）嚴于律己，矯正行為。“進城農民要增強時間觀念,樹立遵紀守法、依法辦事的法制觀念,樹立體現城市文明的規則意識、交通意識、衛生意識、生態意識以及城市人際關系意識、城市公共生活意識、城市文化意識,告別陳規陋習,改掉不文明的生活習慣,培養高雅的情趣愛好和文明品質,使思想行為跟上

27、城市發展的步伐。”韓承鵬，劉殿臣：提高失地進城農民的心理適應能力，農村經濟，2005(9)。（3）自主創業。在政府尚未制定完善的就業政策以及尚未提供充分的就業崗位時，失地農民要善于利用自己的資源優勢,積極主動地自主創業，自謀出路。（二）政府層面1.完善農村土地產權制度和農地征用制度，使土地征用透明化、清晰化、合理化（1）“嚴格審查征地用途，確定市場化的補償標準。國家征地應該僅限于“公共利益的需要”，并對公共利益需要做出明確說明，且按照市場基準價大幅度提高征地補償水平；對非“公共利益”的土地征用則應該完全納入市場化操作，通過被征地者和土地使用方，在法律允許的范圍內和資源的基礎上進行談判協商解決。

28、”劉海云：征地補償制度與失地農民邊緣化關系研究，東北大學學報，2006(5)。（2）“按照可持續發展的要求合理分配補償費。在所有者和使用者之間以及土地使用者之間合理地分配補償費，以保證可持續發展和分配中的公平公正。政府要把通過土地使用權出讓獲得的土地凈收益按照一定比例返還給農民，用于解決失地農民的社會保障和其他福利。”劉海云：征地補償制度與失地農民邊緣化關系研究，東北大學學報，2006(5)。 （3）明確各級政府的職能，進一步規范征地程序。將征地程序納入法制化軌道，保證農民在征地過程中享有知情權、參與權和上訴權。2.改變城鄉二元結構，改革戶籍制度，給失地農民合法的城市市民身份促進城鄉發展一體化

29、應進一步以深化戶籍制度改革為重點,貫徹落實城鄉統籌發展的戰略,破除城鄉分割的二元社會形態,解除失地農民發展的制度性障礙與劣勢,消除失地農民在心理上與城市社會的隔離感,從制度和心理兩個層面同時解放失地農民,為其實現平等合理的社會流動和身份轉化創造條件,進而使得他們能夠適時地、逐步地在法定身份上與城市居民趨同,增進他們向城市社會靠攏和融入的動機和效率,促進我國城鄉發展的一體化進程，使失地農民快速融入城市主流社會。3.建立和完善失地農民社會保障體系這可從根本上解除失地農民的后顧之憂,減少因失業、疾病、養老問題產生的城市化阻力。“對失地農民的社會保障可根據具體情況分別對待:對失地勞動力,征地單位可根據

30、當地社保標準為其一次性交納15年以上的基本養老保險和醫療保險,并在安置補償費中給予失地勞動力一次性生活補貼,其標準可參照城市失業人員生活補貼標準執行,以解決他們在失地后不能立即就業而產生的生活困難;對于已到退休年齡、喪失勞動能力或實際生活水平低于城鎮最低生活保障線的失地農民,在實行“農轉非”后,將他們納入城市社區低保體系,支付城市最低生活保障費,并為他們購買醫療保險;對于未成年的失地農民,原則上可按照城市最低生活標準補貼至18歲。”孫璐：失地農民的社區融入和社區支持研究，廣西社會科學，2009(2)。4.打破就業制度的限制，消除就業障礙，同時要建立就業培訓保障制度以及失地農民就業后的利益保護機

31、制（1）打破我國長期存在的二元勞動力市場的就業制度對失地農民的限制，消除就業歧視與偏見，樹立城鄉平等的就業觀念，為失地農民營造良好的就業環境。當前要著力加強兩個方面的工作：一是逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素，保護失地農民的合法權益，切實解決好失地農民進城后的職業培訓、子女教育、勞動保障以及其他服務和管理。二是把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。 （2）政府要積極幫助失地農民樹立全新的、科學的、合理的就業觀念，鼓勵他們積極參加就業培訓。各級政府可以把重心放在以下三個方面，一、建立完善的就業服務體系。二、重點加強職業技能培訓。例如免費開設培訓班，定期舉辦公益講座等。

32、三、廣辟就業渠道，千方百計增加失地農民的就業，政府要在積極探索多種形式就業安置辦法的同時，鼓勵失地農民自謀職業，自主創業。 （3）完善我國相關的法律、法規和政策，加強對失地農民就業后的利益保護，以保障其合法權益。“首先，要完善勞動合同簽訂制度。所有用人單位用工都需要同外來勞動力簽訂勞動合同，切實提高勞動合同簽訂率。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬及違反勞動合同的責任等內容。第二，要制定勞動時間保障制度。企業工作時間應該適用法定工作時間，在星期天和節假日延長工作時間，企業應該經過同外來勞動力協商，并應支付相應的報酬。第三，規定所有用人單位都必須按月足額支付

33、勞動者工資，同時，盡快建立起外來勞動力工資支付責任制和欠薪預警制度。第四，建立失地農民社會保險制度。大力推進失地農民工工傷保險，狠抓(工傷保險條例)的落實工作，把失地農民工納入強制性工傷保險范圍。另外，還要加強對用人單位用工的監督和檢查，如有發現用人單位損害農民工權益的事件要依法及時處理。”高慧：農民工如何融入城市？，社會觀察，2005(9)。5.積極構建聯系政府和民眾的中介組織，實現失地農民的話語權，暢通利益訴求渠道近年來，我國失地農民的群體性上訪事件日益增多，這充分體現了他們確實有表達自己利益要求的現實需要，但同時也反映出我國失地農民話語權缺失，利益訴求渠道單一、狹窄以及尚未構建聯系政府與

34、民眾的中介組織等一系列問題。事實上，信訪是目前失地農民唯一的維權之路，但這一方式從某種意義上說，是暴力的，是不合法的。當信訪的效果與人們內心的期望出現落差時，就會不可避免地導致群體性的、破壞性的激烈沖突的發生。因此，“失地農民需要話語權，需要便捷、暢通的言論渠道，需要維護自己利益以求得自己的社會地位。”張航：失地農民市民化問題研究的新視閾，法制與經濟，2011(263)。 鑒于話語權對失地農民市民化的意義之重大，政府一定要健全失地農民的利益訴求渠道，積極構建與民眾相聯系的第三部門，充分發掘其在失地農民市民化過程中的積極作用。（三）社會層面1.充分發揮大眾媒體的輿論導向作用。加強輿論宣傳與引導，

35、逐漸消除市民對失地農民的誤解與社會偏見，引導市民以平等的態度對待入城農民，讓城市社會盡快接納失地農民。2.倡導社會關懷與人文情懷，呼吁全社會都來關心失地農民的生產和生活。失地農民要想盡快融入城市生活，就需要得到社會各界的關心、支持和幫助。從市民來說，就需要以更加開放、寬容的心態來對待失地農民并與之交往；從企業來說，就需要為失地農民提供更多的就業機會并承擔應盡的社會責任；從政府來說，就需要樹立公平、公正的思想理念，在決策制定和制度設計上充分考慮失地農民的意愿和要求。3.充分發揮失地農民社區的重要作用。社區是人們進行社會生活的重要場所，對城市社會的發展具有重要作用。優美的環境、良好的秩序、和睦互助

36、的鄰里關系是文明社區的重要標志，同時也是社區發揮凝聚力的關鍵因素。“對于失地農民的安置社區，一方面要加強硬件設施建設，與城市社區達到同樣水平；另一方面，失地農民社區還需要加強相應的濕度建設和文化建設，按照城市社區的規范和要求進行統一管理。”張鐵軍：困境與突破：失地農民城市適應問題研究，理論研究，2010(5)。此外，還要通過開展豐富多彩的文化活動，增強失地農民的公民道德建設和精神文明建設。同時還要盡可能多的創造條件與機會，加強失地農民與城市市民之間的交流與融合。五、結語當前我國失地農民正以每年250萬300萬的驚人速度不斷擴大。失地農民問題已經不僅僅只是一個社會問題，而且正在演化為一個政治問題

37、。當他們的一系列利益訴求與需要得不到滿足時，就會不可避免地引發激烈的沖突，從而影響我國改革、發展、穩定的大局，延緩我國城市化與工業化的進程，阻礙我國小康社會的全面推進與和諧社會的完美構建。總之，高度關切和重視失地農民問題已成為國家和政府各項工作的重中之重。參考文獻： 1張樹輝：中國現階段失地農民問題研究，東北師范大學碩士學位論文，2005年10月。2劉曉霞：失地農民市民化身份轉換的問題研究，理論與現代化，2009(2)。3秦啟文，吳爽：城市化進程中失地農民的社會排斥研究，安徽農業科技，2008(24)。4李向軍：論失地農民的身份認同危機，西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2007(3)。5

38、劉偉忠：化解城市邊緣人口心理沖突的政策選擇，貴州社會科學，2006(6)。6黃麗萍：農民市民化的素質制約因素分析，中共杭州市委黨校學報，2007(3)。7葉繼紅：失地農民城市適應的困境與解決路徑，中國軟科學，2008(1)。8朱壘，戚欣然：南京市完全失地農民邊緣化問題研究，現代農業科技，2009(14)。9王翠英：失地農民邊緣化的根源何在？，研究，2005(11)。10王翠英，王小魚：城市化過程中失地農民邊緣化的根源探析，理論導刊，2006(10)。11韓承鵬，劉殿臣：提高失地進城農民的心理適應能力，農村經濟，2005(9)。12孫璐：失地農民的社區融入和社區支持研究，廣西社會科學，2009(

39、2)。13張航：失地農民市民化問題研究的新視閾，法制與經濟，2011(263)。14張鐵軍：困境與突破：失地農民城市適應問題研究，理論研究，2010(5)。15周軍，劉曉霞：失地農民市民化身份轉換的障礙分析及其對策，理論探討，2010(2)。16陳家伍：構建和諧社會進程中城市農民工市民化及制約因素分析，華北水利水電學院學報(社科版)，2007(5)。17李松柏，喬軍，關蓉：失地農民社會角色轉換的困境及原因分析以楊凌示范區為例，土地經濟，2009(3)。18宋明，鐘玉英：推進失地農民市民化的社會工作方案探索，社會工作社會方法，2008(6)。19馮偉芳：城市化進程中失地農民心理探析，黑河學刊，2

40、004(5)。20楊盛海，曹金波：失地農民市民化的瓶頸及對策思路，廣西社會主義學院學報，2005(2)。21楊麗，于文武：城市化進程中失地農民處于困境的原因及對策，北方經貿，2004(7)。22李晉：城市化進程中失地農民心理不適的分析和對策，成都行政學院學報，2004(3)。23陳傳鋒,黃杭娟,蔣月君：城市化進程中新居民市民化的角色轉換與心理適應，大慶師范學院學報，2006(6)。24張新文，陳會方：論社會排斥視野里的失地農民轉型，科技廣場，2007(8)。25杜今鋒，王蕓蕓：失地農民的擇業心理傾向與就業促進，江蘇技術師范學院學報，2008(7)。26聶洪輝：失地農民面臨的各種沖突及其調適，中

41、共太原市委黨校學報，2006(6)。27李斌、段蘭英：失地農民市民化過程中的身份認同，石家莊學院學報，2008(2)。28張軍、熊聯勇：失地農民市民化中的文化不適與政府責任，天府新論，2008(6)。29劉海云、李改英：農村集體土地所有權的缺失與失地農民邊緣化關系研究，集團經濟研究，2007(235)。A study on the conflict and dilemma of urbanizationthe double marginalization of the land-lost peasants in ChinaAbstract: In recent years, as urbani

42、zation and industrialization in China continues to accelerate, city size expands unceasing and urban construction takes up a large amount of farmland, so that a large number of farmers lost their original land for the living and employment and gradually are reduced to landless peasants. Urbanization is the inev