1、自然災害救助應急預案范文1、制定目的。建立健全應對突發重大自然災害救助體 系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最 大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區社會穩 定。2、工作原則。堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、分級負責、屬地管理為主；堅持部門分工、協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合；堅持政府主導、 社會互助、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性 社會組織的作用。3、適用范圍。本預案適用于我縣境內發生自然災害的政府應急救助工作。發生其他類型突發事件，需要緊急轉移安置或生活救助的，參照本預案開展應急救

2、助工作。()指揮體系特重大自然災害發生時，縣人民政府成立縣生產救災指 揮部，統一領導和指揮協調全縣的抗災救災救助應急工作。指揮長：由縣政府縣長擔任。副指揮長：由縣委、縣人 大、縣政府、縣政協、縣人武部有關負責同志擔任。指揮部 成員：由縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、民政局、水利局、 財政局、發改委、經信委、住建局、公安局、交通局、商糧局、農發委、衛計委、教育局、文廣新局、監察局、國土資 源局、氣象局、公路局、環保局、供電公司、電信公司、移 動公司、保險公司等單位負責人擔任。指揮部下設“八組一辦” 即：災民安置及生活救濟組、查災核災組、衛生防疫組、生 產自救組、災后恢復重建組、救災工作督查組、宣傳報

3、道組、 對外聯絡接待組和生產救災指揮部辦公室。人員分別由成員 單位抽調負責人及工作人員組成。生產救災指揮部辦公室設 在縣民政局，縣政府分管領導兼任辦公室主任。各鄉鎮相應 成立抗災救災領導機構，組建救災應急援助突擊隊，在鄉鎮黨 委政府的統一領導下，負責本區域內的搶險救災、應急救助 等工作。職責分工仁 指揮部辦公室。負責指揮部日常工作，及時掌握災 情動態，督促檢查災害救助措施落實情況；負責研究災害救 助中需要解決的重大問題和臨時應急事項，制定具體對策， 為指揮部制定災害救助決策提供科學依據。同時，負責搜集、 整理、匯總災情，經指揮長同意后向上級政府和救災主管部 門匯報災情，統一把握上報災情損失和救

4、災救濟工作的宣傳 報道口徑。2、縣政府辦：負責全縣災害救助工作的綜合協調工作。 根據氣象和水利部門預報的雨情、水情，組織專家分析災情 發展趨勢，并及時向指揮部匯報；督促各項救災工作措施的 落實。同時，負責協調聯絡接待工作和其他重要工作。3、縣民政局：負責組織自然災害救助應急體系建設； 負責災情核查和信息管理；組織自然災害救助；分配救災款 物并監督檢查使用情況；指導協調救災捐贈工作；承擔國內 外對我縣捐贈款物的接收和分配工作。4、縣氣象局、縣水利局：負責對天氣、雨情、水情、 汛情的預報和監測工作。按期發布氣象預報，及時提供氣象 資料，特別是雨量測報；做好河道、水庫水位監測工作，分 析預測來水流量

5、以及可能出現的險情。同時，水利局還要具 體負責全縣水庫、河堤等水利設施的防汛安全工作。5、縣發改委、縣財政局、縣民政局：根據中華人民 共和國預算法、自然災害救助條例等規定，安排評定救 災所需資金。負責救災計劃制定和經費的預算、撥付工作。把救災工作納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃, 爭取救助項目；落實縣級財政救災資金，并納入年度預算。6、縣經信委、商務和糧食局、林業局等部門：負責救災物資儲備、供應工作。重點做好與災民生活相關的糧食、 布匹、棉花、煤炭、鐵絲、蓬布、麻袋、草袋、柴油、汽油、 照明用具、元釘、油氈、元木、毛竹等物資的儲備和供應工 作。7、縣交運局、公路局：負責救災應急交通運輸

6、工作。 準備好車輛、船只等救災應急交通工具，組織好救災物品的 運輸；及時修復被損道路，保證道路暢通。8、供電、電信、通訊等部門：負責被損電網、通訊設 施的修復工作。確保受災地區供電、通訊暢通。9、縣衛計委：負責藥品供應及捐贈救災藥品和醫療器 械的接收、管理和發放工作，及時組織派遣醫療防病小分隊, 搞好災區的防疫治病工作。10、縣公安局：負責災區治安防范、重點目標警衛以及 交通安全疏導工作，確保災區治安秩序穩定。11x縣委宣傳部、文廣新局：負責抗災救災宣傳報道工 作。12. 縣農發委：負責農作物受災損失評估，并組織指導災區群眾開展生產自救、搶種補種工作。13. 縣監察局：負責監督檢查國家行政機關

7、公務人員遵守、執行救災工作法律法規、工作紀律和人民政府決定、命 令情況，依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情 況進行監督檢查。14. 縣環保局：負責掌握突發災害和疫情期間的生態、 生活環境情況，及時報告災情信息，指導做好環境災害的動 態監測、防治和應急處置。15、縣住建局：負責指導建筑工程的抗震設防、災后群 眾住房和災區校舍、衛生院等公共設施恢復重建的規劃、設 計、建設和質量安全監督工作，為災區倒損民房恢復重建提 供必要的技術支持。16、保險公司：負責及時辦理理賠業務、盡快將理賠款 發放到位。專家組縣生產救災指揮部設立專家組，由縣民政、水利、國土 資源、氣象、地震、農業、交通、公路、統

8、計等部門相關股 室負責人，以及有關災害專業研究機構的研究人員組成。主 要職責：監測、查核、評估災情損失；2、分析、研判災害趨勢；3、對救災應急工作提出建議、意見。1、資金準備縣政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展 規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保 障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入 財政預算?？h財政每年根據上年度實際支出安排縣級自然災害生 活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災 害地區受災群眾的基本生活困難。縣財政根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀 況等因素，逐步提高救助資金補助標準。救災預算資金不足時，縣財政通過動用預備費等

9、保障受 災群眾生活救助需要。2、物資準備縣政府根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情 況，按照合理布局、規模適度的原則，建設和完善救災物資 儲備庫。制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理機 制?？h救災物資儲備庫除代儲的救災帳篷外，以衣被、糧、 油等生活物資為重點，保證災害發生后救災物資能及時運抵 災害現場。具體儲備品種和數量，由縣民政局提出方案會同 縣財政局按規定程序報批后實施采購。所需經費從縣級預算 的自然災害生活補助資金中列支。按照實物儲備與能力儲備相結合的原則，在常規儲備基 礎上，建立應急救災物資生產企業信息庫和應急生產預簽約

10、 及應急生產快速啟動機制。緊急情況下，預簽約企業按照預 簽協議迅速組織應急生產，提供所需救災應急物資。建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。災害發生時， 如縣儲備物資不足，應及時請求上級部門調撥救災物資；縣 交通運輸局應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以 最快速度運往災害現場。3、通信和信息準備通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救 助信息應以公用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網 絡，確保信息暢通。加強縣級災害信息管理系統建設。依托市級災害信息管 理系統，建立縣、鄉救災二級通信網絡，確保及時準確掌握 重大自然災害信息。按照縣政府應急平臺總體框架，建立完善自然災害應急 指揮中

11、心，加強部門間的互聯互通，提供信息交流服務，完 善信息共孚機制。4、裝備和設施準備縣直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災 害救助工作提供必要的交通、通信等設備?？h政府根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公 園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場 所，并設置明顯標志。5、人力資源準備加強自然災害各類專業救援、管理隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導有關社會組織和志愿者隊 伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。組織縣民政、國土、水利、農業、林業、地震、氣象等 方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及救災管

12、 理的業務咨詢工作。推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆 蓋縣、鄉鎮、村的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員 會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。6、社會動員準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。7、宣傳和培訓組織組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災 害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、 互救、保險的常識，組織妖'防災減災日':“全國科普日：“全國 消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災避災意 識。積

13、極推進城鄉社區減災活動，推動減災示范社區建設。組織開展縣、鄉鎮分管領導、救災管理人員和專業應急 救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。縣直有關部門發布的氣象災害預警、汛情旱情預警、地震趨勢預測、地質災害預警、森林火災和林業有害生物、生物災害預警等信息，應及時通報縣減災救災委辦公室?？h減災救災委辦公室根據縣直有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情 況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地 區啟動救災預警響應，向縣直有關部門和鄉鎮通報。縣民政局按照民政部和國家統計局制定的自然災害情況統計制度，做好災情信息收集、匯總、分析、評估、上 報工作。對于突發性自然

14、災害，鄉鎮應在災害發生后1小時內將 本行政區域的災情和救災工作情況向縣政府及縣民政局報 告；縣政府及縣民政局應在災害發生后2小時內將本行政區 域的災情和救災工作情況向市政府及市民政局報告?？h政府及縣民政局對因災造成人員死亡的自然災害，應 在災害發生后2小時內上報市政府及市民政局，同時上報省 政府及省民政廳；對于本行政區域內造成死亡人口 10人以 上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災 害，應在災害發生后2小時內上報省政府及省民政廳。特別重大、重大自然災害災情穩定前，縣民政局、鄉鎮執行災情24小時零報告制度。鄉鎮每日8時前將最新災情和救災工作情況向縣民政局報告，縣民政局每日9時前將最

15、 新災情和救災工作情況向市民政局報告。災情穩定后，鄉鎮 應在3日內審核、匯總災情數據并向縣民政局報告；縣民政 局應在5日內審核、匯總災情數據并向市民政局報告。對于干旱災害，鄉鎮、縣民政局應在旱情初露、群眾生 產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發展過程中， 每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。建立健全災情會商制度?？h減災救災委辦公室或縣民政局要定期或不定期組織縣直有關部門召開災情會商會，全面 客觀評估、核定災情數據。i級響應仁啟動條件全縣范圍內一次災害過程造成下列情形之一的，視為特 別重大自然災害，縣啟動i級響應。因災死亡10人以上；因災緊急轉移安置1萬人以上；因災飲水困難人口1萬人

16、以上；因災倒塌房屋3000間以上。2、啟動程序縣民政局在接到災情快報匯總后第一時間向縣政府縣長提出啟動i級響應的建議，由縣長決定啟動i級響應。3、應急響應 啟動i級響應后，主要采取以下措施： 縣政府向省、市政府及相關部門報告災情?？h領導及時赴災區一線察看，指揮救災工作。縣生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作。縣生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收 集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日9時前 向縣領導、縣有關部門和省民政廳報送綜合情況，隨時落實 縣委、縣政府及上級有關部門關于救災應急方面的指示。安置及生活救災組人員赴災區指導受災群眾轉移安置， 緊急申請、協調、調撥救災款物，幫

17、助解決轉移安置災民的 生活困難問題。查災核災組：立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災 群眾，指導地方開展救災工作，向救災指揮部辦公室提供災 區災情和救災工作情況。衛生防疫組：組織醫療衛生防疫人員，赴災區開展衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥 品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫 情。生產自救組：組織農業技術人員，赴災區指導開展生產 自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導 勞務輸出等。災后恢復重建組：及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、 申報、立項，爭取災后重建盡快實施。救災工作督查組：組織人員赴

18、災區巡視督查，對救災工 作出現的各種問題及時研究解決，重大問題向指揮部報告， 研究解決。宣傳報道組：會同辦公室，向社會通報災情和救災信息， 加強新聞輿論對抗災救災工作的監督。對外聯絡接待組：做好上級領導來我縣檢查抗災救災以 及社會各界來我縣援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工 作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。積極向上級爭取救災款物援助。4、響應終止災情和救災工作穩定后，由縣民政局提出建議，縣政府 主要負責人決定終止i級響應。ii級響應k啟動條件全縣范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大 自然災害，縣啟動ii級響應。因災死亡5人以上，10人以下；因災緊急轉移安置5000人以上，1

19、萬人以下；因災飲水困難人口 5000人以上，1萬人以下；因災倒塌房屋1000間以上，3000間以下。2、啟動程序縣民政局在接到災情報告后第一時間向縣生產救災指 揮部指揮長提出啟動ii級響應的建議，由縣生產救災指揮部 指揮長決定啟動ii級響應。3、應急響應啟動ii級響應后，主要采取以下措施：召開指揮部會議，聽取災害情況匯報，研究決定救災應 急工作重大事項，部署救災工作任務。立即派工作組赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導受 災鄉鎮開展救災工作。根據情況，縣領導赴災區察看、指揮救災工作。根據災區需求或縣領導指示，縣民政局會同縣財政協調 下撥救災應急款物?？h救災減災辦及時掌握災情發展變化情況和救災工作

20、情況，及時向縣領導、市有關部門和省民政廳報送災情和信"息、o督促鄉鎮人民政府解決好轉移安置的災民基本生活困難問題，落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區 群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理 善后事宜；救濟受災群眾和安撫無家可歸者，幫助解決人畜 飲用水困難問題，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、 有病能醫，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護 轉移后集體居住群眾的財產安全，維護災區穩定；盡快恢復 災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。積極向上級爭取救災款物援助。4、響應終止災情和救災工作穩定后，由縣民政局提出建議，縣生產 救災指揮部指揮長決

21、定終止ii級響應。（三）111級響應1、啟動條件全縣范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大 自然災害。因災死亡3人以上，5人以下；因災緊急轉移安置2000人以上，5000人以下;因災飲水困難人口 3000人以上，5000人以下； 因災倒塌房屋500間以上，1000間以下。2、啟動程序縣民政局接到災情報告后，在第一時間向縣政府分管救 災工作的副縣長提出建議，由分管副縣長決定啟動iii級響應。3、應急響應啟動iii級響應后，主要采取以下措施：向受災地區派出工作組，查核災情、慰問災民、指導救 災工作。根據需要，向重災地區調撥救災物資。縣救災減災辦堅持24小時值班和災情零報告制度，保 持災情和救

22、災工作信息暢通?？h級財政部門下撥急需的救災資金，支持鄉鎮安排好災 民基本生活。督促鄉鎮人民政府管理好轉移安置的災民，落實好救災應急的各項措施。根據情況，向上級申請支持。4、響應終止災情和救災工作穩定后，由縣民政局提出建議，縣政府 分管副縣長決定終止iii級響應。如果發生類似1991年、2003年、2005年的特大洪澇 災害，全縣將有40多萬人受災，因災傷病群眾可能達到3000 余人，農作物和經濟作物受災面積將在80萬畝，淹沒及沖 毀耕地約10萬畝，需轉移災民萬人,5萬人發生飲用水困難, 將倒塌房屋3500間，損壞房屋7500間，全縣因災造成直接 經濟損失將在5億多元。如發生類似2000年和20

23、01年特大旱災，全縣預計將有45萬一50萬人受災，農作物和經濟作物受災面積120萬畝，|=|因災減產糧食3600多萬公斤，20萬人飲用水發生困難，各類經濟損失將會達到億多元。通過對不同受旱年份的可供水量、需水量和缺水量的計算分析，對抗旱救災工作提出如下對策。k組織措施。加強組織領導，實行抗旱工作行政首長負責制，分級管理，分級負責；各有關職能部門各負其責、 協調配合，共同抗旱救災。2、抗旱水源調度和應急措施。一是組織協調好梅山水庫下游灌區供水。根據梅山水庫放水計劃，組織灌區群眾抓 住時機，及時引、蓄、提水，確保灌區內農業和群眾生活用 水需要。二是重點小集鎮用水。沿河集鎮在干旱時，要充分 挖掘河道

24、水源，保證人畜飲水。特別是缺水嚴重的古碑鎮要 啟用檢樹嶺提水站，提引七鄰河水以供街道。三是農村人畜 飲水。積極實施人畜飲水工程，丘崗地區主要以打井為主， 山區主要以截潛流、興建高位引水工程為主，水源條件較好 的地方，興建提水工程，采取一切行之有效的措施，著力解 決農村人畜飲用水困難。四是農業用水。主要是加強對現有 水源的管理。干旱期間，所有水利工程管理權限上收一級， 中型和跨鄉鎮的小型水庫管理權上收到縣管理，小型水庫、 重點塘壩由鄉鎮管理，當家塘由村組管理，統一調度，合理 安排，有序放水，節約用水。同時，充分挖掘河道存水，弓i、 提并舉，使現有水源發揮最大的灌溉效益。3、其它措施。根據天氣變化

25、情況，抓住時機，積極實 施人工增雨工作。積極調整農業種植結構，對干旱嚴重、恢復無望的水田及時改種旱糧。加大節水工作力度，推廣噴灌、 滴灌等先進灌溉技術，厲行節約用水。加強縣抗旱服務隊建 設，增購抗旱機械和設備，提高其機動性、靈活性，擴大服 務范圍。所有水利工程要在保證防洪安全的前提下，合理調 度，做到多蓄水，蓄足水，最大限度地保證抗旱用水需要， 力爭把災害損失降到最低限度。災情穩定后，指揮部成員單位各負其責，盡快幫助災民 重建家園，開展生產自救。k召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產，開展 搶種補種、組織勞務輸出等工作。2、認真組織查災核災工作，重點是因災造成房屋倒塌、農田絕收、財產沖光等特

26、重受災戶及其它方面的損失情況。3、制定因災倒房恢復重建、災民吃飯、穿衣等總體安排方案，報縣委、縣政府審定后，分步組織實施。4、各有關職能部門研究制定救災優惠政策，幫助受災 群眾重建家園。5、進行防病治病、消毒防疫工作。對重點地區、重點 人群、重點環節進行重點防治，嚴控傳染病的發生。6、根據災區地理狀況進行綜合治理，統一規劃，建設 永久性防洪康居工程，同時，加固臨時住所，確保受災群眾 安全過冬。7、大力開展以修復水利工程和治理河道為重點的農田水利基本建設。8、廣泛開展捐贈活動。動員全社會力量捐款、捐物、 捐衣、捐被，切實解決災區群眾缺衣少被困難。9、加強對救災款物的監督管理，確保救災款物專款專 用、重點使用。10. 組成檢查組深入重災區、特重災區，檢查督促各項 救災措施的落實，發現問題及時解決，確保災區群眾安度難 關。在請求省、市支持的同時，廣泛發動社